新華社北京10月19日電 國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年12月1日起施行?！稐l例》共6章50條，主要規定了以下內容。

  2024年9月30日，國務(wù)院總理李強簽署第792號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年12月1日起施行。日前，司法部、商務(wù)部負責人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

  問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺背景。

  答：黨中央、國務(wù)院高度重視兩用物項出口管制工作。兩用物項是既可用于民用目的，也可用于軍事目的或者有助于提升軍事潛力的貨物、技術(shù)和服務(wù)。對兩用貨物、技術(shù)和服務(wù)等進(jìn)行出口管制是國際通行做法。上世紀90年代以來(lái)，我國按照兩用物項不同類(lèi)別先后制定了多部行政法規、規章，對依法實(shí)施兩用物項出口管制，維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)發(fā)揮了積極作用。2020年，出口管制法公布施行，規定實(shí)行統一的出口管制制度，因此，當前有必要在出口管制法框架下，總結實(shí)踐經(jīng)驗，整合現行分散的制度規定，制定一部統一的兩用物項出口管制條例，進(jìn)一步明確堅持黨對兩用物項出口管制工作的領(lǐng)導；更好貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，既著(zhù)力提升兩用物項出口管制效能，又營(yíng)造可預期的貿易制度環(huán)境，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)；通過(guò)完善出口管制措施，為維護國家安全和利益提供制度支撐和法治保障。

  為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)研究起草了《中華人民共和國兩用物項出口管制條例（草案）》，于2024年9月18日經(jīng)國務(wù)院第41次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2024年12月1日起施行。

  問(wèn)：制定《條例》的總體思路是什么？

  答：《條例》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，主要遵循以下思路：一是統籌發(fā)展和安全，既要實(shí)現對兩用物項出口的有效管制，切實(shí)維護國家安全和利益，也要打造穩定透明可預期的制度環(huán)境，促進(jìn)兩用物項合規貿易，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)。二是遵循出口管制法并吸收現行行政法規、規章制度規范，構建統一高效的兩用物項出口管制制度。三是統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，立足國情健全與國際通行規則相協(xié)調的出口管制制度，既解決當前我兩用物項出口管制面臨的主要矛盾，又滿(mǎn)足履行防擴散等國際義務(wù)需要。四是結合新形勢新要求，根據出口管制法等法律，細化實(shí)化兩用物項出口管制具體制度措施，提升監管效能。

  問(wèn)：《條例》制定中征求意見(jiàn)的情況如何？

  答：在《條例》制定過(guò)程中，起草部門(mén)嚴格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法有關(guān)要求，按程序廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。在研究起草階段，商務(wù)部通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、赴地方開(kāi)展實(shí)地調研、走訪(fǎng)企業(yè)、召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )等方式，深入了解有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、商會(huì )、協(xié)會(huì )、院校專(zhuān)家和律師的意見(jiàn)，并將《兩用物項出口管制條例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，對相關(guān)企業(yè)、商會(huì )、協(xié)會(huì )、外國政府和駐華機構等提出的近600條意見(jiàn)逐條認真研究，充分采納合理意見(jiàn)。收到送審稿后，司法部先后四輪征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、企業(yè)等100多家單位意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，聽(tīng)取有關(guān)商會(huì )協(xié)會(huì )意見(jiàn)，在此基礎上，對各方面提出的意見(jiàn)建議逐條認真研究，盡可能予以吸收采納，反復修改完善形成草案，按照立法程序提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議后公布施行?？梢哉f(shuō)，《條例》廣泛吸納了各類(lèi)意見(jiàn)建議，是各方面智慧的結晶。

  問(wèn)：兩用物項出口管制工作遵循哪些基本原則和要求？

  答：兩用物項出口管制工作遵循的基本原則和要求，是做好兩用物項出口管制工作的行動(dòng)指南，十分重要。對此，《條例》在總則中作出明確規定：兩用物項出口管制工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持總體國家安全觀(guān)，維護國際和平，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，完善兩用物項出口管制管理和服務(wù)，提升兩用物項出口管制治理能力。兩用物項的出口及其相關(guān)活動(dòng)，應當遵守法律、行政法規和國家有關(guān)規定，不得損害國家安全和利益。

  問(wèn)：請介紹一下《條例》關(guān)于兩用物項出口管制管理體制的規定。

  答：《條例》保持了現行兩用物項出口管制管理體制的穩定，根據出口管制法的規定，對有關(guān)機構和部門(mén)職責予以明確：一是國家出口管制工作協(xié)調機制負責組織、指導兩用物項出口管制工作，統籌協(xié)調兩用物項出口管制重大事項。二是國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)負責兩用物項出口管制工作，國家其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責兩用物項出口管制有關(guān)工作。三是省、自治區、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)可以受?chē)鴦?wù)院商務(wù)主管部門(mén)的委托，開(kāi)展兩用物項出口管制有關(guān)工作。四是海關(guān)依法在口岸具體負責查驗放行。

  問(wèn)：《條例》對兩用物項出口管制清單和實(shí)施臨時(shí)管制等制度措施作了哪些完善？

  答：出口管制法規定，國家實(shí)行統一的出口管制制度，通過(guò)制定管制清單、名錄或者目錄（統稱(chēng)管制清單）、實(shí)施出口許可等方式進(jìn)行管理?！稐l例》以出口管制法為基礎，細化了兩用物項出口管制清單制定和調整的程序，要求國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)及時(shí)公布清單，并在制定、調整過(guò)程中以適當方式征求有關(guān)企業(yè)、商會(huì )、協(xié)會(huì )等方面意見(jiàn)，必要時(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)調查和評估。此外，《條例》還細化了實(shí)施臨時(shí)管制的程序性要求，規定了實(shí)施臨時(shí)管制的次數和期限，以及對實(shí)施臨時(shí)管制的評估要求。目前，商務(wù)部正在制定統一的兩用物項出口管制清單，將與《條例》同步實(shí)施，未來(lái)將保持動(dòng)態(tài)調整，更好服務(wù)發(fā)展和安全。

  問(wèn)：《條例》規定了許多兩用物項出口管制的措施，確實(shí)提高了管制效能，但是否會(huì )影響正常的出口貿易、科技交流與經(jīng)貿合作？

  答：兩用物項既可用于民用用途，也可用于軍事用途或者有助于提升軍事潛力，被不當使用可能對國際安全構成威脅，世界主要國家和地區均以國內立法方式對這類(lèi)貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口進(jìn)行嚴格管控。

  《條例》制定貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，堅持統籌發(fā)展和安全，兼顧解決當前我兩用物項出口管制面臨的主要矛盾和履行防擴散等國際義務(wù)需要，立足國情，健全與國際通行規則相協(xié)調的出口管制制度。在建立統一高效的兩用物項出口管制制度，實(shí)現對兩用物項出口有效管制的同時(shí)，營(yíng)造穩定透明可預期的制度環(huán)境，促進(jìn)兩用物項合規貿易發(fā)展。

  需要強調的是，出口管制不是禁止出口?！稐l例》規定的兩用物項出口管制措施符合國際通行規則，有利于保障貿易安全，促進(jìn)兩用物項正常貿易，為實(shí)現貿易強國戰略保駕護航，不會(huì )對正常國際科技交流與經(jīng)貿合作、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全順暢運轉設置障礙。

  問(wèn)：《條例》規定了哪些兩用物項出口的便利化措施？

  答：《條例》主要從三方面作了規定：一是在經(jīng)營(yíng)資格方面，取消了現行兩用物項領(lǐng)域行政法規、規章規定的有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者登記制度?！稐l例》實(shí)施后，出口經(jīng)營(yíng)者無(wú)需事先申請兩用物項出口經(jīng)營(yíng)者登記，可以直接申請出口許可。二是在出口管制政策的透明度和規范性方面，細化制定兩用物項出口管制政策的考量因素和程序規定。三是在許可便利化措施方面，細化了通用許可制度，并對其適用的條件、程序作出規定。同時(shí)，對接國際通行規則，對于符合特定情形的出口，例如出境維修、參展等活動(dòng)，出口經(jīng)營(yíng)者可以“以登記填報信息方式獲得出口憑證”，自行報關(guān)出口。四是在政務(wù)服務(wù)方面，要求主管部門(mén)加強指導、做好服務(wù)，及時(shí)更新有關(guān)行業(yè)出口管制指南，及時(shí)答復企業(yè)關(guān)于出口物項是否屬于管制物項的咨詢(xún)等，增強政策透明度，提升管理效能。

  問(wèn)：在加強最終用戶(hù)和最終用途管理方面，《條例》主要作了哪些制度規定？

  答：最終用戶(hù)和最終用途管理是兩用物項出口管制的重要內容?！稐l例》加強出口活動(dòng)全過(guò)程最終用戶(hù)和最終用途管理，一是規定申請兩用物項出口許可，必須提交兩用物項最終用戶(hù)和最終用途證明文件，并不得擅自改變兩用物項的最終用戶(hù)和最終用途；二是規定最終用戶(hù)和最終用途發(fā)生變化的，出口經(jīng)營(yíng)者應當立即停止出口，向國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)報告并配合核查；三是借鑒國際經(jīng)驗做法，建立關(guān)注名單制度，規定對不配合最終用戶(hù)和最終用途核查的當事人，可以列入關(guān)注名單，出口經(jīng)營(yíng)者與其交易不得享受各種許可便利措施。

  問(wèn)：出口管制法確立了管控名單制度，《條例》規定哪些情況可以被列入兩用物項管控名單，對被列管對象可以采取哪些措施？

  答：完備、有效的管制措施是做好出口管制工作的關(guān)鍵?！稐l例》在出口管制法基礎上明確規定，進(jìn)口商、最終用戶(hù)存在違反最終用戶(hù)或者最終用途管理要求、可能危害國家安全和利益或者將兩用物項用于恐怖主義目的情形的，國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)可以決定將其列入管控名單；同時(shí)，對危害國家安全和利益的情形進(jìn)行細化，補充規定：進(jìn)口商、最終用戶(hù)存在將兩用物項用于設計、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規模殺傷性武器及其運載工具，或者被國家有關(guān)部門(mén)依法采取禁止或者限制有關(guān)交易、合作等措施情形的，國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)也可以決定將其列入管控名單。對列入管控名單的當事人，《條例》規定可以采取禁止、限制與其進(jìn)行相關(guān)兩用物項交易等管控措施。

  問(wèn)：《條例》對監督檢查作了哪些細化規定？

  答：《條例》在出口管制法和現行有關(guān)規定的基礎上，進(jìn)一步完善監督檢查制度。一是規定國家建立健全兩用物項出口管制執法協(xié)作制度，加強全過(guò)程監管，及時(shí)發(fā)現、制止和查處兩用物項出口違法行為。二是明確由國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)依法開(kāi)展兩用物項出口監督執法。三是嚴格執法程序，明確規定執法人員不得少于2人，應當主動(dòng)出示執法證件和相關(guān)法律文書(shū)；少于2人或者未出示執法證件和相關(guān)法律文書(shū)的，被檢查、調查的組織和個(gè)人有權拒絕。四是規定了監督檢查、案件調查可以采取的措施以及出口經(jīng)營(yíng)者的報告、配合調查處理的義務(wù)。五是規定中國公民、法人、非法人組織未經(jīng)同意，不得接受或者承諾接受外國政府提出的與出口管制相關(guān)的訪(fǎng)問(wèn)、現場(chǎng)核查。

  問(wèn)：《條例》對兩用物項的過(guò)境、轉運、通運、再出口，作了哪些規定？

  答：為防止大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散，維護全球共同安全，各國普遍根據聯(lián)合國決議和有關(guān)國際條約要求，將兩用物項的過(guò)境、轉運、通運、再出口納入出口管制范圍，實(shí)施適當、有效的管制。兩用物項的過(guò)境、轉運、通運、再出口屬于出口管制的范疇，應當依照出口管制法和本條例規定進(jìn)行監管，但由于其出口形式的特殊性，其申請出口許可的主體等都與一般的兩用物項出口有所不同，因此《條例》規定，兩用物項的過(guò)境、轉運、通運、再出口，依照出口管制法和本條例的有關(guān)規定執行；具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同海關(guān)總署制定。

  問(wèn)：如何推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施？

  答：《條例》出臺后，商務(wù)部將在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下全面做好兩用物項出口管制工作，把《條例》的貫徹實(shí)施作為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神的重要舉措，高度重視、精心組織，重點(diǎn)抓好以下方面工作：一是加強學(xué)習宣傳，提高思想認識。結合學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，組織地方商務(wù)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)從事出口管制管理工作人員開(kāi)展學(xué)習培訓，指導地方商務(wù)主管部門(mén)組織開(kāi)展本地區的學(xué)習培訓，確?！稐l例》得到準確理解和嚴格執行。二是加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)有效實(shí)施。商務(wù)部將加強與外交、海關(guān)、國家安全、公安以及交通運輸、金融管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)以及地方商務(wù)主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，全面做好政策制定、物項列管、許可管理、監督執法等相關(guān)工作，形成監管合力。三是完善配套制度，提升管理效能。盡快制修訂兩用物項出口管制配套部門(mén)規章和政策，升級完善電子政務(wù)系統，優(yōu)化管理流程，確?！稐l例》各項規定落實(shí)落細，不斷提高出口管制現代化治理能力和水平。