國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題整改情況的報告.pdf
附件1-有關(guān)部門(mén)對審計查出突出問(wèn)題的整改情況.pdf
附件2-中央部門(mén)單位2023年度預算執行等審計查出問(wèn)題的整改結果.pdf
關(guān)于2023年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題整改情況報告的答記者問(wèn)
2024年12月22日，受?chē)鴦?wù)院委托，審計署審計長(cháng)侯凱向十四屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議作了《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題整改情況的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審計整改報告》）。為進(jìn)一步了解2023年度審計整改有關(guān)情況，記者采訪(fǎng)了審計署政策研究室相關(guān)負責同志。
記者：黨中央、國務(wù)院對2023年度審計整改工作作出一系列重大決策部署，請問(wèn)相關(guān)貫徹落實(shí)成效如何？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視審計查出問(wèn)題的整改工作。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強調要高度重視審計揭示的問(wèn)題，嚴肅處理、徹底整改，加強貫通協(xié)同，打好審計整改組合拳。李強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署審計整改工作，要求從源頭上防止問(wèn)題再次發(fā)生。在具體落實(shí)中，各地區各部門(mén)各單位深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于審計整改工作的重要指示批示精神，嚴格執行十四屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議相關(guān)審議意見(jiàn)，抓緊抓實(shí)國務(wù)院各項工作部署，審計整改成效更加顯著(zhù)，突出表現在3個(gè)方面：一是堅決扛起審計整改重大政治責任。各地區各部門(mén)各單位深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，從堅決做到“兩個(gè)維護”的政治高度來(lái)認識和部署審計整改，與黨紀學(xué)習教育、中央巡視緊密結合，一體對照檢查、抓好落實(shí)。被審計單位認真落實(shí)整改主體責任，通過(guò)納入業(yè)績(jì)和干部考核、列入巡視巡察重點(diǎn)等硬招，逐項限時(shí)推進(jìn)整改。主管部門(mén)切實(shí)履行監督管理責任，針對反復出現、經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理，從全局研究?jì)A向性、普遍性問(wèn)題的特點(diǎn)和規律，做到舉一反三。二是審計整改總體格局進(jìn)一步鞏固和深化。全面整改中，審計機關(guān)形成分送轉辦、跟蹤督促、匯總報告的工作閉環(huán)，及時(shí)將重大問(wèn)題查辦情況通報有關(guān)方面。專(zhuān)項整改中，進(jìn)一步拓展責任部門(mén)覆蓋面，與有關(guān)部門(mén)研究建立貫通協(xié)作機制，各司其職、協(xié)同發(fā)力，打好審計整改組合拳。重點(diǎn)督辦中，根據督辦查辦權限等，進(jìn)一步細化精準審計移送重大問(wèn)題的牽頭承辦部門(mén)，查辦力度和反饋時(shí)效明顯提升。三是審計整改成效更加彰顯權威高效要求。截至2024年9月底，2023年度審計工作報告中要求立行立改的1786個(gè)、分階段整改的817個(gè)問(wèn)題中，分別有1691個(gè)、513個(gè)（占94%、62%）已完成整改；要求持續整改的問(wèn)題制定了時(shí)間表和路線(xiàn)圖，明確了具體責任單位和年度措施。有關(guān)地方、部門(mén)和單位共整改問(wèn)題金額5380多億元，制定完善規章制度1300多項，追責問(wèn)責2800多人。重大問(wèn)題整改總體進(jìn)展順利，解決了一些不利于高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )穩定的體制機制問(wèn)題。
記者：黨中央多次強調要打好審計整改組合拳，剛才您也說(shuō)審計整改總體格局進(jìn)一步鞏固和深化，您能否再詳細介紹一下整改貫通協(xié)作方面的做法和成效？
答：黨中央去年提出在審計整改上打好“組合拳”，今年又強調加強貫通協(xié)同，紀檢、組織、政法、國資、金融監管等部門(mén)協(xié)同發(fā)力，打好審計整改組合拳。近年來(lái)審計整改實(shí)踐也充分印證了黨中央上述要求，很多審計發(fā)現問(wèn)題的最終解決是由各方力量共同促成的，僅憑某一家單打獨斗是不行的。2022年以來(lái)，經(jīng)中央審計委員會(huì )批準，審計機關(guān)探索構建了全面整改、專(zhuān)項整改、重點(diǎn)督辦相結合的審計整改總體格局，并將審計整改總體格局作為推進(jìn)審計與各類(lèi)監督貫通協(xié)同、打好審計整改組合拳的重要抓手。從實(shí)際成效看，部門(mén)間貫通協(xié)同的主動(dòng)性明顯增強，監督合力更加彰顯。一是與黨內監督的協(xié)同機制更加健全。審計機關(guān)與有關(guān)部門(mén)建立常態(tài)化對口聯(lián)系機制，實(shí)現對審計發(fā)現重大問(wèn)題移送、查辦、反饋、報告的全周期閉環(huán)管理；研究制定部門(mén)間貫通協(xié)同機制的工作流程，推進(jìn)貫通協(xié)同工作規范化、制度化。有關(guān)部門(mén)把督促審計整改作為日常監督的重要內容，加強重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，查辦審計移送問(wèn)題的力度明顯加大，反饋質(zhì)效進(jìn)一步提升。二是與人大預算決算審查監督的協(xié)同配合更加銜接。審計署積極配合全國人大財經(jīng)委和全國人大常委會(huì )預算工委做好審計查出突出問(wèn)題整改情況的跟蹤監督，對人大確定的擴投資相關(guān)舉措未有效落實(shí)、鄉村建設行動(dòng)實(shí)施存在薄弱環(huán)節、地方債務(wù)管理不夠嚴格、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎性管理工作薄弱等4方面審計查出突出問(wèn)題，全面提供問(wèn)題清單、開(kāi)展跟蹤監督等，相關(guān)情況已作為《審計整改報告》的附件，一并提交全國人大常委會(huì )審議。三是與有關(guān)部門(mén)的貫通協(xié)作更加順暢。審計署將2023年度審計工作報告中反映的2900多個(gè)問(wèn)題，按行業(yè)和領(lǐng)域全部移交有關(guān)主管部門(mén)，請其履行監督管理責任。審計署在組織開(kāi)展的2023年度審計整改專(zhuān)項審計調查中，緊盯反復出現、經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題開(kāi)展整改“回頭看”，堅決查處和督促問(wèn)責整改不力、敷衍整改、虛假整改等問(wèn)題，深入分析相關(guān)領(lǐng)域反復出現、經(jīng)常發(fā)生問(wèn)題的原因，從體制機制層面研提改革解決舉措，一體推動(dòng)揭示問(wèn)題、規范管理、促進(jìn)改革。
記者：從《審計整改報告》看，2023年度審計整改成效更加彰顯權威高效要求，那么您認為整改成效從哪些方面體現出今年的特色和亮點(diǎn)呢？
答：重點(diǎn)體現在6個(gè)方面：
一是進(jìn)一步分析問(wèn)題原因，努力做到舉一反三。有關(guān)部門(mén)在對反復出現、經(jīng)常發(fā)生問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理的同時(shí)，重點(diǎn)分析體制機制障礙和制度缺陷，完善制度規則、堵塞漏洞、加強監管。特別是對全國人大財經(jīng)委和全國人大常委會(huì )預算工委跟蹤監督整改情況的4方面審計查出突出問(wèn)題，深入分析原因，提出切實(shí)可行的整改措施。如對擴投資相關(guān)舉措未有效落實(shí)問(wèn)題，國家發(fā)展改革委、財政部分析原因主要在于部分項目前置審批、要素保障等前期工作深度不夠，導致有的項目未能及時(shí)開(kāi)工或建設進(jìn)展緩慢；有關(guān)地方在項目已安排中央預算內投資基礎上，又申請地方政府專(zhuān)項債券予以支持，導致中央預算內投資和專(zhuān)項債資金支持金額超出項目總投資；專(zhuān)項債券資金使用階段的管理機制不完善，動(dòng)態(tài)掌握項目使用單位管理資金情況的手段仍不完備等。在此基礎上，2部委修訂相關(guān)資金管理辦法，推動(dòng)各地做好項目前期工作，確保投資安排符合項目條件、支持標準和項目建設進(jìn)度；要求地方不得多頭超總投資額申報資金；優(yōu)化專(zhuān)項債券項目篩選審核機制，選擇部分經(jīng)濟體量較大、管理基礎好，以及承擔國家重大戰略任務(wù)的地區研究開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，給予地方更多項目審核自主權。
二是進(jìn)一步加強中央財政管理，嚴肅財經(jīng)紀律。有關(guān)部門(mén)從收、支2個(gè)方面加強財政管理，推動(dòng)積極的財政政策適度加力提質(zhì)增效。收入方面，稅務(wù)總局、海關(guān)總署推進(jìn)收入征管數據共享，開(kāi)展代開(kāi)虛開(kāi)發(fā)票、跨關(guān)區避稅等重大風(fēng)險綜合治理，努力做到應收盡收。針對組織財政收入不到位等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)完善稅費政策、嚴格稅費征繳，已通過(guò)補征稅費、將延壓稅費辦理入庫、為企業(yè)補充享受稅費優(yōu)惠政策等整改。支出方面，財政部?jì)?yōu)化財政支出結構，研究完善轉移支付項目設置，更好發(fā)揮轉移支付功能定位。針對部分轉移支付分配不協(xié)同不合理、下達不及時(shí)不科學(xué)問(wèn)題，財政部、國家發(fā)展改革委研究修訂資金分配機制或管理辦法，對以前年度分配不合理的通過(guò)核減預算、收回資金等進(jìn)行調整，進(jìn)一步優(yōu)化轉移支付下達流程，加強央地間、年度間工作銜接，2024年中央預算內投資下達進(jìn)度較上年明顯加快。中央財政把推動(dòng)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子貫穿財政管理全過(guò)程，嚴格“三公”經(jīng)費管理，推動(dòng)壓縮節慶展會(huì )論壇等活動(dòng)，騰出更多財政資源用于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉；財政部圍繞財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、嚴肅財經(jīng)紀律專(zhuān)項整治、會(huì )計評估領(lǐng)域專(zhuān)項監督、預算執行常態(tài)化監督等4個(gè)領(lǐng)域，在全國開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)，適時(shí)通報典型案例。
三是進(jìn)一步強化宏觀(guān)政策統籌兼顧，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。有關(guān)部門(mén)推進(jìn)各項政策之間的協(xié)調配合，更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。國家發(fā)展改革委加強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策與宏觀(guān)政策取向一致性評估，強化財政、貨幣政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、環(huán)保等政策協(xié)同配合，提升各項政策目標、工具、力度、節奏匹配度；金融監管總局、中國人民銀行引導銀行業(yè)金融機構加強信貸資金投向管理，通過(guò)優(yōu)化金融業(yè)增加值季度核算方法等措施，防范資金空轉。有關(guān)部門(mén)圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全完善相關(guān)體制機制。針對新一輪財稅體制改革，財政部細化分解改革任務(wù)，推動(dòng)建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的央地財政關(guān)系，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度；針對完善中國特色現代企業(yè)制度，國務(wù)院國資委推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，著(zhù)力破除影響國企發(fā)展的體制機制障礙，進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國企功能定位，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；針對全國統一大市場(chǎng)建設，市場(chǎng)監管總局等部門(mén)加快廢除妨礙全國統一市場(chǎng)的政策措施，全面清理歧視不同所有制、規模和地域企業(yè)的各類(lèi)規定，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
四是進(jìn)一步看好用好民生資金，著(zhù)力保障和改善民生。有關(guān)部門(mén)和地方把整改民生問(wèn)題、看好用好民生資金，作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想的切入點(diǎn)，著(zhù)力解決就業(yè)、食品安全、鄉村振興等方面老百姓急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)增強群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞突出就業(yè)優(yōu)先導向，人力資源社會(huì )保障部梳理形成2024年就業(yè)政策清單，加大對重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度，建立與稅務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)共享勞務(wù)派遣單位信息機制，促進(jìn)勞務(wù)派遣市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰；有關(guān)地方嚴肅查處欠薪欠保等違法行為，督促勞務(wù)派遣企業(yè)補發(fā)截留克扣的勞動(dòng)者報酬、補繳社保費，已補發(fā)或追回各類(lèi)補貼3.2億元。圍繞農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善，6部委印發(fā)指導意見(jiàn)，加強中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理監督；教育部、財政部等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，確保每一分錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里；有關(guān)地方已整改挪用、擠占、套取資金問(wèn)題22.21億元，121縣解除與147家違規食材供應商的合同，8省追責問(wèn)責徇私枉法的供餐監管部門(mén)和學(xué)校工作人員等384人。圍繞鄉村振興和鄉村建設，有關(guān)部門(mén)和地方堅持不懈抓好“三農”工作，自然資源部要求各地學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，提高村莊規劃編制質(zhì)量；農業(yè)農村部將普惠性基礎性兜底性民生項目作為“三農”建設優(yōu)先選項。有關(guān)地方加強防止返貧致貧監測，督促社會(huì )資本兌現拖欠農戶(hù)的土地流轉費、分紅等；依據實(shí)際需求修正或重新編制村莊規劃，加快補齊農村基礎設施和基本公共服務(wù)短板，逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。
五是進(jìn)一步強化底線(xiàn)意識，推動(dòng)防范化解重大領(lǐng)域風(fēng)險。有關(guān)部門(mén)和地方貫徹總體國家安全觀(guān)，把防范化解重大領(lǐng)域風(fēng)險擺在更加突出的位置，牢牢守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)，加快構建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。債務(wù)管理方面，財政部公開(kāi)通報8起隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例，開(kāi)展全口徑地方債務(wù)統計監測；工業(yè)和信息化部發(fā)揮專(zhuān)班牽頭作用，赴各地開(kāi)展4輪清理拖欠企業(yè)賬款調研督導幫促；金融監管總局督促金融機構規范金融產(chǎn)品發(fā)行，重點(diǎn)防范新增地方政府隱性債務(wù)。金融風(fēng)險方面，有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立高風(fēng)險機構退出市場(chǎng)過(guò)程中政府與法檢聯(lián)動(dòng)機制，強化行政處罰、民事追責、刑事打擊的銜接配合，完善金融風(fēng)險監測預警和早期糾正機制。有關(guān)銀行已提前結清被挪用的科技創(chuàng )新貸款或發(fā)放給“僵尸企業(yè)”的低效無(wú)效貸款等。國企國資方面，國務(wù)院國資委提級查辦審計移送的11個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，保持違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究高壓態(tài)勢。有關(guān)央企通過(guò)調整賬表、加快項目建設、追回對外出借資金等方式，整改會(huì )計信息不實(shí)、資產(chǎn)運營(yíng)效益不高、違規處理處置資產(chǎn)等問(wèn)題。
六是進(jìn)一步加大對重大問(wèn)題的查辦力度，強化權力監督。有關(guān)部門(mén)高度重視充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，加大對審計移送重大問(wèn)題的查辦力度，把審計及整改情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核，作為領(lǐng)導干部日常調整配備等重要參考。對審計移送的310多件違紀違法問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方對涉案款物加緊追贓挽損，依規依紀依法處理處分有關(guān)責任人。對政商勾連結成利益集團形成區域性腐敗的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)嚴厲打擊以權力為依托的資本逐利行為，強化受賄行賄一起查，完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機制。對套取政策紅利妨礙政策措施落實(shí)的問(wèn)題，工業(yè)和信息化部在高新產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策執行中，會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴厲打擊申報單位弄虛作假等行為。對腐敗手段更加隱形翻新的問(wèn)題，中國證監會(huì )推進(jìn)《證券公司監督管理條例》修訂，提升“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗發(fā)現能力。對基層一些單位腐敗問(wèn)題，農業(yè)農村部聚焦群眾反映強烈的農村集體財務(wù)管理、債務(wù)、工程項目管理等突出問(wèn)題，在全國開(kāi)展集中專(zhuān)項整治行動(dòng)。
記者：《審計整改報告》反映，還有部分問(wèn)題尚未完成整改，請問(wèn)主要原因是什么？下一步如何推動(dòng)解決？
答：從整改情況看，要求立行立改的問(wèn)題還有部分尚未整改到位，結合審計署開(kāi)展的審計整改情況專(zhuān)項審計調查結果，當前還存在少數虛假整改、敷衍整改、違規整改等問(wèn)題。主要原因有3個(gè)：一是審計整改“兩個(gè)責任”仍未全面落實(shí)到位。一些被審計單位對落實(shí)整改主體責任缺乏必要措施或存在畏難情緒、過(guò)關(guān)心態(tài)；有的主管部門(mén)對監督管理責任認識不足、措施不力，沒(méi)有真正做到舉一反三，專(zhuān)項整治長(cháng)牙帶刺效果欠佳。二是近年來(lái)審計查出問(wèn)題的綜合性、復雜性交織，相應整改難度加大。有的問(wèn)題是隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢變化出現的階段性困難，需要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中逐步消解；有的問(wèn)題本身即屬于中長(cháng)期改革任務(wù)，需要與改革一體推進(jìn)、同步完善；有的問(wèn)題產(chǎn)生有其特定的歷史原因，需逐步穩妥推進(jìn)解決。三是貫通協(xié)同還有短板弱項?？绲貐^、跨部門(mén)、跨層級整改協(xié)同不足，橫向上地區間、部門(mén)間未形成有效的責任共擔、信息共享、整改共促機制；縱向上有的問(wèn)題“表現在基層、根子在上面”，整改中仍存在壓力層層衰減等現象。
對這些問(wèn)題，有關(guān)地方、部門(mén)和單位已對后續整改作出安排，將進(jìn)一步壓實(shí)整改責任，對重要問(wèn)題一盯到底；用好問(wèn)責利器，堅決懲處虛假整改、敷衍整改等問(wèn)題；做好舉一反三，及時(shí)完善制度、堵塞漏洞、加強監管。下一步，審計署也將持續加強跟蹤督促檢查，推動(dòng)整改合規到位、扎實(shí)有效。
