日前，國家機關(guān)事務(wù)管理局提出并牽頭起草的《機關(guān)運行成本統計指南》國家標準（GB/T 44889-2024），由國家市場(chǎng)監督管理總局（國家標準化管理委員會(huì )）批準發(fā)布實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)機關(guān)運行成本管理工作標準化高質(zhì)量發(fā)展。
國管局財務(wù)管理司有關(guān)負責人介紹，指南共分8章，主要包括范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、統計規則、統計指標、統計分析、工作流程等方面內容。作為機關(guān)運行成本管理領(lǐng)域的首個(gè)國家標準，指南將有助于規范機關(guān)運行成本統計調查工作的各個(gè)流程，厘清機關(guān)運行成本統計相關(guān)指標的定義，提升機關(guān)運行成本統計調查工作的真實(shí)性、準確性，進(jìn)一步提升機關(guān)運行成本統計效率和管理效能，為各地區各部門(mén)開(kāi)展機關(guān)運行成本管理工作提供指引和參考。
下一步，國管局將完善機關(guān)運行成本統計信息系統，將指南相關(guān)要求落實(shí)到后續的機關(guān)運行成本統計各項工作中，推動(dòng)這一國家標準落地見(jiàn)效，為后續制定完善相關(guān)制度標準打好基礎。（記者范思翔）
近日，《機關(guān)運行成本統計指南》（GB/T 44889-2024，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）經(jīng)國家市場(chǎng)監督管理總局（國家標準化管理委員會(huì )）批準發(fā)布實(shí)施。主要提出了機關(guān)運行成本統計調查的組織、填報、審核、匯總、分析等各項工作的建議，為開(kāi)展機關(guān)運行成本統計調查工作提供了指導和參考，對各地區各部門(mén)落實(shí)堅持過(guò)緊日子和勤儉辦一切事業(yè)要求，通過(guò)做好機關(guān)運行成本統計工作，推動(dòng)機關(guān)運行成本管理標準化高質(zhì)量發(fā)展，具有積極意義。記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國管局財務(wù)管理司有關(guān)負責同志。
問(wèn)：請介紹一下制定出臺《指南》的意義。
答：為落實(shí)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》和《機關(guān)事務(wù)管理條例》，2016年，國管局、國家統計局聯(lián)合印發(fā)了《機關(guān)運行成本統計調查制度》，并面向中央國家機關(guān)和各省本級政府所屬行政單位、參照公務(wù)員法管理的單位本級及其附屬的機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位，開(kāi)展機關(guān)運行成本統計調查。2020年，統計范圍又增加了各地級市和部分試點(diǎn)區縣。各地區各部門(mén)高度重視機關(guān)運行成本統計調查工作，不斷強化節約意識和績(jì)效理念，采取有力措施嚴控機關(guān)運行成本，成本統計調查工作取得了明顯成效。但在成本統計調查工作推進(jìn)過(guò)程中也遇到了一些新情況，比如一些單位更換統計人員較為頻繁以及一些基層單位自身財務(wù)與資產(chǎn)管理基礎薄弱，對統計指標的理解還不夠精準，需投入一定的培訓、審核與修正精力。因此，有必要對成本統計調查工作進(jìn)行系統梳理和研究，對相關(guān)的主要術(shù)語(yǔ)進(jìn)行準確定義，對主要界定規則和統計分析指標進(jìn)行合理規范，對一般工作流程進(jìn)行優(yōu)化固化，推動(dòng)成本管理工作標準化高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)機關(guān)單位習慣過(guò)緊日子。
《指南》的出臺，將有助于規范機關(guān)運行成本統計調查工作的各個(gè)流程，厘清機關(guān)運行成本統計相關(guān)指標的定義，提升機關(guān)運行成本統計調查工作的真實(shí)性、準確性，進(jìn)一步提升機關(guān)運行成本統計效率和管理效能，為各地區各部門(mén)開(kāi)展機關(guān)運行成本管理工作提供指引和參考。
問(wèn)：請介紹一下《指南》的主要起草思路。
答：起草過(guò)程中，我們嚴格按照《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫(xiě)》（GB/T 1.1）有關(guān)要求擬定標準結構和編寫(xiě)規則，注重從一致性、適用性和前瞻性等方面做好編制工作。
一是突出一致性。《指南》在主要指標等方面上，與最新的《機關(guān)運行成本統計調查制度》保持同步，確保內核統一、步調一致。
二是強調適用性。不同層級、不同地區的統計單位在機關(guān)運行成本統計調查的概念理解、數據源質(zhì)量、界定偏好、參與人員素質(zhì)等方面不盡相同。我們在起草過(guò)程中對相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)參與主體進(jìn)行了調研，盡可能體現各類(lèi)參與主體的使用需求，方便指導各類(lèi)統計單位及其統計人員快速準確地理解和掌握機關(guān)運行成本統計調查方法。
三是體現前瞻性。隨著(zhù)信息技術(shù)快速發(fā)展和會(huì )計制度不斷完善，《機關(guān)運行成本統計調查制度》也不斷根據最新情況作出調整。在確保一致性和可理解性的前提下，突出標準規范重點(diǎn)的同時(shí)，《指南》盡可能充分研判相關(guān)發(fā)展趨勢，注重考慮與未來(lái)可能出現的新指標、新方法的運用方面做好銜接。
問(wèn)：《指南》主要包含哪些內容？
答：《指南》共分8章，主要包括范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、統計規則、統計指標、統計分析、工作流程等方面的內容。在“1.范圍”中，明確了《指南》的主要內容和適用對象。在“2.規范性引用文件”中，列出了《指南》直接引用的標準信息。在“3.術(shù)語(yǔ)和定義”中，給出了機關(guān)運行成本的界定和解釋。在“4.基本原則”中，給出了機關(guān)運行成本統計的7個(gè)主要基本原則。在“5.統計規則”中，給出了機關(guān)運行成本的3個(gè)主要計算要素——機關(guān)運行相關(guān)人員經(jīng)費、機關(guān)運行經(jīng)費和機關(guān)運行相關(guān)資產(chǎn)的界定和統計規則。在“6.統計指標”中，將主要統計指標分機關(guān)運行相關(guān)人員經(jīng)費、機關(guān)運行經(jīng)費、機關(guān)運行相關(guān)資產(chǎn)和其他4類(lèi)進(jìn)行了列示。在“7.統計分析”中，給出了絕對指標，人均指標，費用、成本類(lèi)相對指標，每平方米耗費指標，資產(chǎn)類(lèi)相對指標5類(lèi)分析指標；構成比率法、對比分析法等分析方法；統計單位、管理機構分析報告的參考要素；對異常數據的分析意見(jiàn)。在“8.工作流程”中，給出了統計單位、管理機構的一般工作流程。
問(wèn)：自機關(guān)運行成本統計調查工作開(kāi)展以來(lái)，為提升統計數據準確性，取得了哪些經(jīng)驗成效？
答：一是成本統計制度不斷完善。《機關(guān)運行成本統計調查制度》自2016年實(shí)施以來(lái)，不斷優(yōu)化完善。2017年實(shí)現了中央地方同表同指標；2020年結合新政府會(huì )計準則制度實(shí)施，首次使用權責發(fā)生制計算機關(guān)運行成本總額；2023年將人員成本納入機關(guān)運行成本統計范圍。二是成本管理標準化不斷發(fā)展。2019年制定出臺《中央國家機關(guān)購買(mǎi)后勤服務(wù)管理辦法》，明確了16類(lèi)機關(guān)后勤服務(wù)的內容、采購程序和開(kāi)支標準。2020年組織編寫(xiě)了《機關(guān)運行成本統計工作指南》手冊。2021年協(xié)調財政部建立“專(zhuān)項業(yè)務(wù)及機關(guān)事務(wù)管理”政府收支分類(lèi)科目。2023年對機關(guān)運行成本統計分析指標進(jìn)行升級完善。三是成本統計信息化持續推進(jìn)。2020年建成機關(guān)運行成本統計信息系統，實(shí)現了中央國家機關(guān)、省、市、試點(diǎn)區縣統計數據網(wǎng)絡(luò )直報，統計范圍擴大到所有地級市和部分試點(diǎn)區縣。目前信息系統堅持每年根據統計情況更新完善。四是成本管理積極效應逐步顯現。各地區各部門(mén)高度重視機關(guān)運行成本統計工作，采取有力措施嚴控成本、提質(zhì)增效。
問(wèn)：對于推動(dòng)《指南》實(shí)施應用，下一步有何考慮？
答：做好機關(guān)運行成本統計調查工作，是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于機關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，落實(shí)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》和《機關(guān)事務(wù)管理條例》等法規制度的舉措，是機關(guān)單位精準管理運行成本，推動(dòng)成本管理工作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。國管局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展《指南》的宣傳貫徹，推動(dòng)這一國家標準落地見(jiàn)效。
一是做好宣傳推廣。《指南》發(fā)布后，我司將與全國機關(guān)事務(wù)管理標準化技術(shù)委員會(huì )組織開(kāi)展《指南》的宣傳和培訓等工作，做好《指南》條文解讀，推動(dòng)各地區各部門(mén)更多了解《指南》、運用《指南》。
二是開(kāi)展解讀培訓。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、現場(chǎng)會(huì )、研討會(huì )等方式，做好《指南》政策解讀、工作部署和實(shí)踐指引，推動(dòng)機關(guān)運行成本相關(guān)統計和管理人員學(xué)標準、懂標準、用標準。
三是完善配套支撐。完善機關(guān)運行成本統計信息系統，將《指南》相關(guān)要求落實(shí)到后續的機關(guān)運行成本統計各項工作中，為后續制定完善相關(guān)制度標準打好基礎。
