新華社北京3月8日電
第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )
關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的審查結果報告
（2025年3月8日第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)）
十四屆全國人大三次會(huì )議主席團：
第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》、2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，圍繞黨和國家工作大局，按照高質(zhì)量做好新時(shí)代人大工作的要求，依法認真開(kāi)展計劃審查工作。在初步審查的基礎上，根據代表大會(huì )期間各代表團和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審查意見(jiàn)，對計劃報告和計劃草案又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對計劃報告和計劃草案作了修改?，F將審查結果報告如下：
一、2024年計劃執行情況總體較好
2024年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院和地方各級人民政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真執行十四屆全國人大二次會(huì )議審查批準的2024年計劃及相關(guān)決議，砥礪奮進(jìn)、克難前行，經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，改革開(kāi)放持續深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，民生保障扎實(shí)有力，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐。特別是堅決貫徹落實(shí)9月26日中央政治局會(huì )議部署的一攬子增量政策，市場(chǎng)預期、社會(huì )信心明顯提振，經(jīng)濟運行呈現回升向好態(tài)勢。
財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2024年計劃執行情況總體較好，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成。61項計劃指標多數完成情況較好：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%，城鎮新增就業(yè)1256萬(wàn)人，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，國際收支保持基本平衡，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬(wàn)億斤新臺階，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。十項主要任務(wù)總體進(jìn)展順利；重大工程項目扎實(shí)推進(jìn)。
同時(shí)也要看到，計劃執行和經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是：當前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響持續加深，國內需求不足，特別是消費不振，吸引外商投資壓力較大，一些行業(yè)出現“內卷式”競爭，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，賬款拖欠問(wèn)題依然比較突出，群眾就業(yè)增收面臨壓力，一些地方基層財政困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多，民生領(lǐng)域仍存短板。要高度重視、認真研究，采取切實(shí)有效措施盡快加以解決。
二、2025年計劃安排總體可行
計劃報告和計劃草案提出了2025年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向，以及十項重點(diǎn)任務(wù)。
財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的2025年計劃安排，符合黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，符合中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，符合“十四五”規劃《綱要》要求，符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，總體要求、主要目標任務(wù)、宏觀(guān)政策取向和具體措施基本協(xié)調匹配，總體可行。
三、建議批準計劃報告和計劃草案
財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》，批準2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。
四、做好2025年計劃執行工作的建議
2025年是“十四五”規劃收官之年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，認真執行十四屆全國人大三次會(huì )議審查批準的2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及相關(guān)決議，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴大高水平對外開(kāi)放，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，擴大國內需求，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，穩住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩定預期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì )和諧穩定，高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎。為做好2025年計劃執行工作，財政經(jīng)濟委員會(huì )建議：
（一）加大宏觀(guān)政策逆周期調節實(shí)施力度。實(shí)施好更加積極的財政政策，加大財政支出強度，優(yōu)化財政支出結構，加強重點(diǎn)領(lǐng)域保障，提高資金使用效益。實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，適時(shí)降準降息，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導機制，推動(dòng)資金更多流向實(shí)體經(jīng)濟，保持流動(dòng)性充裕，推動(dòng)社會(huì )綜合融資成本下降。加強各類(lèi)政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，積極發(fā)揮宏觀(guān)政策取向一致性評估機制的作用，打好政策“組合拳”，增強政策合力。注重把握政策出臺和實(shí)施的時(shí)機和力度，根據形勢變化動(dòng)態(tài)調整、充實(shí)完善政策工具箱，確保宏觀(guān)政策更加積極有為。加強預期管理，積極回應社會(huì )關(guān)切，提升政策引導力、影響力，塑造積極的社會(huì )預期。
（二）全方位擴大國內需求。強化宏觀(guān)政策民生導向，推動(dòng)經(jīng)濟政策的著(zhù)力點(diǎn)更多轉向惠民生、促消費。大力提振消費，調整國民收入分配結構，多渠道增加居民收入，提升居民消費能力、意愿和層級。增加優(yōu)質(zhì)供給，改善消費環(huán)境，創(chuàng )新多元化消費場(chǎng)景，全方位支持擴大商品和服務(wù)消費，增加入境消費。繼續高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設工作，加強“兩新”政策跟蹤分析和效能評估。積極擴大有效投資，加強項目?jì)浜鸵乇Ｕ?，?yōu)化國債和地方專(zhuān)項債投資結構，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”，切實(shí)提高投資效益，堅決防止低效無(wú)效投資。充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動(dòng)效應，及早謀劃“十五五”重大項目，鼓勵和擴大民間投資。降低全社會(huì )物流成本。
（三）以科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，構建支持全面創(chuàng )新體制機制，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。加強基礎研究，提高基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費投入比重，加快科技成果轉化應用。增強和保障企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)企業(yè)擴大研發(fā)投入。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，高度重視人工智能等戰略性技術(shù)突破的重大影響，加強國家戰略科技力量建設。積極運用數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)數字經(jīng)濟創(chuàng )新活力。優(yōu)化科創(chuàng )金融服務(wù)，鼓勵和規范發(fā)展風(fēng)險投資和耐心資本，完善其退出機制。
（四）堅定不移深化改革擴大開(kāi)放。集中精力抓好黨的二十屆三中全會(huì )各項改革目標任務(wù)分解落實(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，加快推動(dòng)標志性改革舉措落地見(jiàn)效。以更大力度、更實(shí)舉措加快建設全國統一大市場(chǎng)，統籌推進(jìn)財稅金融、國企國資、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革。深化資本市場(chǎng)改革，打通中長(cháng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，強化上市公司監管和信息披露等制度，有效保護中小投資者合法權益。積極應對外部環(huán)境變化，著(zhù)力穩外貿穩外資，穩步擴大制度型開(kāi)放，有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，持續深化國際經(jīng)貿合作。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。
（五）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。打造透明穩定可預期的制度環(huán)境，堅持一視同仁，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加大助企紓困力度，加力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、融資難融資貴、經(jīng)營(yíng)負擔較重、產(chǎn)權保護和涉法涉訴等方面的實(shí)際困難，進(jìn)一步構建親清政商關(guān)系。集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，切實(shí)依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益。有效化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結構性矛盾，加強市場(chǎng)監管和行業(yè)自律，提高質(zhì)量標準，規范稅收優(yōu)惠政策，綜合整治“內卷式”競爭。規范算法、加強監管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng )新、擴消費、穩就業(yè)等方面的積極作用。
（六）有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。持續用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，堅決打好保交房攻堅戰，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應，加快推進(jìn)處置存量商品房，因城施策調減限制性措施，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障體系，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。扎實(shí)做好地方政府隱性債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方融資平臺市場(chǎng)化轉型和債務(wù)風(fēng)險化解，確?；鶎印叭！辈怀鰡?wèn)題。加快中小金融機構風(fēng)險處置，央地協(xié)同強化金融監管，有效防范外部風(fēng)險沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。
（七）加大保障和改善民生力度。錨定2035年實(shí)現基本公共服務(wù)均等化目標，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)以人為本的新型城鎮化。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步推行免費學(xué)前教育。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，著(zhù)力防范行業(yè)性、區域性、規模性失業(yè)風(fēng)險，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，切實(shí)提高城鄉居民基礎養老金和醫保財政補助標準，加快實(shí)施長(cháng)期護理保險制度，建立健全生育補貼和生育保險制度，更好保障困難群眾基本生活。積極應對人口老齡化，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。保障國家糧食安全。深入推進(jìn)鄉村全面振興，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，確保不發(fā)生規模性返貧致貧。增強防災減災救災能力，切實(shí)做好自然災害防范應對。持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰，加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，推動(dòng)建設美麗中國。
以上報告，請審議。
第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )
2025年3月8日
