新華社北京3月8日電
第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )
關(guān)于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的審查結果報告
（2025年3月8日第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)）
十四屆全國人大三次會(huì )議主席團：
第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》、《2024年全國預算執行情況2025年全國預算（草案）》。全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，圍繞黨和國家工作大局，按照高質(zhì)量做好新時(shí)代人大工作的要求，依法認真開(kāi)展預算審查工作。在初步審查的基礎上，根據代表大會(huì )期間各代表團和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審查意見(jiàn)，對預算報告和預算草案又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對預算報告作了修改?，F將審查結果報告如下：
一、2024年預算執行情況總體較好
國務(wù)院報告的2024年中央和地方預算執行情況：（一）全國一般公共預算收入219702億元，為預算的98.1%，加上調入資金和使用結轉結余，收入總量為245113億元；支出284612億元，完成預算的99.7%，加上補充中央預算穩定調節基金等，支出總量為285713億元；收支總量相抵，全國財政赤字40600億元，與預算持平。（二）全國政府性基金預算收入62090億元，為預算的87.7%，加上2023年結轉收入、超長(cháng)期特別國債收入、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入，收入總量為111482億元；支出101478億元，完成預算的84.4%。收支執行數與預算數相差較多，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降并相應減少支出安排。（三）全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入6783億元，為預算的114.5%；支出3129億元，完成預算的95.3%，調入一般公共預算3707億元。（四）全國社會(huì )保險基金預算收入118945億元，為預算的101.2%；支出106061億元，完成預算的99.3%；本年收支結余12884億元，年末滾存結余143372億元。（五）經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議批準，增加地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額6萬(wàn)億元置換存量隱性債務(wù)，地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額調整為355185.08億元。2024年末，中央財政國債余額345724億元，地方政府一般債務(wù)余額167013億元、專(zhuān)項債務(wù)余額308358億元，都控制在全國人大及其常委會(huì )批準的債務(wù)限額以?xún)?。預算草案中對有關(guān)預算執行情況作了說(shuō)明。
財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2024年中央和地方預算執行情況總體較好。2024年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院和地方各級人民政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央決策部署，落實(shí)十四屆全國人大二次會(huì )議有關(guān)決議要求，按照積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效的要求，加力落實(shí)存量和增量政策，狠抓預算執行管理，努力完成預算，兜牢“三?！钡拙€(xiàn)，扎實(shí)有力做好民生保障，有序有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟回升向好和高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)也要看到，預算執行和財政管理中還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：財政收入持續增長(cháng)壓力較大，一些地方非稅收入占比過(guò)高，稅收收入占國內生產(chǎn)總值的比重持續下降；預算統籌能力有待提升，預算、資產(chǎn)、債務(wù)管理銜接不夠；有些政府投資項目進(jìn)展緩慢、效益不高，帶動(dòng)社會(huì )投資作用有待增強；一些地方財政收支矛盾較大，基層財政運行面臨困難；地方政府債務(wù)長(cháng)效監管機制有待建立健全，債務(wù)資金使用效益有待提升；違反財經(jīng)紀律行為仍時(shí)有發(fā)生，財會(huì )監督力度需持續加大。要高度重視并認真研究這些困難和問(wèn)題，采取有效措施著(zhù)力加以解決。
二、2025年預算草案總體可行
國務(wù)院提出的2025年中央和地方預算草案：（一）全國一般公共預算收入219850億元，比2024年預算執行數增長(cháng)0.1%，加上調入資金及使用結轉結余，收入總量為240405億元；支出297005億元，增長(cháng)4.4%；赤字率按4%左右安排，全國財政赤字56600億元。（二）全國政府性基金預算收入62499億元，增長(cháng)0.7%，加上上年結轉收入、超長(cháng)期特別國債收入、中央金融機構注資特別國債收入、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入，收入總量為124884億元；支出124884億元，增長(cháng)23.1%。（三）全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入6328億元，下降6.7%，加上上年結轉收入，收入總量為6382億元；支出2823億元，下降9.8%，調入一般公共預算3559億元。（四）全國社會(huì )保險基金預算收入124472億元，增長(cháng)4.6%；支出113376億元，增長(cháng)6.9%；本年收支結余11096億元，年末滾存結余154468億元。中央財政國債限額418608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元，專(zhuān)項債務(wù)限額399185.08億元。
財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的2025年預算報告、中央和地方預算草案，符合黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，符合中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，與年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標和宏觀(guān)調控總體要求相適應，主要收支政策基本協(xié)調匹配，對存在的困難和挑戰作了認真分析，對做好工作作出相應安排，符合預算法規定，總體可行。
三、建議批準預算報告和中央預算草案
財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》，批準2025年中央預算草案，同時(shí)批準2025年地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元、專(zhuān)項債務(wù)限額399185.08億元。
依據法律規定，地方各級政府預算由本級人民代表大會(huì )審查和批準。各省、自治區、直轄市政府依照國務(wù)院下達的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級預算草案或預算調整方案，報本級人大或其常委會(huì )批準。國務(wù)院將地方預算匯總后依法報全國人大常委會(huì )備案。
四、做好2025年預算執行和財政工作的建議
2025年是“十四五”規劃收官之年，做好財政預算工作對保障黨中央方針政策和決策部署的有力有效落實(shí)意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，認真執行十四屆全國人大三次會(huì )議審查批準的2025年中央預算及相關(guān)決議，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極的財政政策，加大支出強度，優(yōu)化支出結構，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì )和諧穩定，為完成“十四五”規劃目標任務(wù)、實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。為做好2025年預算執行和財政工作，財政經(jīng)濟委員會(huì )建議：
（一）實(shí)施好更加積極的財政政策。各項政策要細化安排、靠前實(shí)施，增強前瞻性、針對性、有效性。加快預算資金下達撥付，提高支出效率，盡快形成實(shí)際支出。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，更加注重惠民生、促消費、增后勁。加大對科技創(chuàng )新、現代化產(chǎn)業(yè)體系建設、城鄉區域協(xié)調發(fā)展、全面推進(jìn)鄉村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。統籌用好各類(lèi)政府投資資金，著(zhù)力提高投資效益。落實(shí)好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展財稅政策措施。加強財政、貨幣等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，增強政策合力。加強財政經(jīng)濟運行情況和財稅政策實(shí)施效果動(dòng)態(tài)監測評估，根據形勢變化及時(shí)調整，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。
（二）加大保障和改善民生力度。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩定。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，強化就業(yè)困難群體幫扶。落實(shí)財政教育投入政策，支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強化對“雙一流”建設的支持。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，進(jìn)一步提高城鄉居民基礎養老金最低標準。推動(dòng)社?；鸨Ｖ翟鲋?。進(jìn)一步完善人口發(fā)展支持政策體系，建立健全生育補貼和生育保險制度，加快建立長(cháng)期護理保險制度。支持農業(yè)轉移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。進(jìn)一步壓實(shí)分級保障責任，合理確定范圍標準，強化基層財政運行動(dòng)態(tài)監測，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。
（三）進(jìn)一步加強預算管理。依法依規組織收入，既應收盡收，又堅決不收“過(guò)頭稅費”。嚴格規范非稅收入管理，堅決防止亂收費亂罰款，促進(jìn)切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境。堅持預算法定，嚴禁無(wú)預算、超預算撥付資金，嚴格暫付性款項管理。加強部門(mén)預算管理，嚴格落實(shí)部門(mén)、單位預算執行主體責任。加快支出標準體系建設，完善支出標準動(dòng)態(tài)調整機制。加強預算績(jì)效管理，強化績(jì)效評價(jià)結果運用。完善預算公開(kāi)制度。依法報送財政預算備案事項。加強預算管理和資產(chǎn)管理的相互銜接，做好2025年向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況工作。
（四）進(jìn)一步加強政府債務(wù)管理。統籌發(fā)展和安全，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制和政府債務(wù)規?？刂茩C制，建立健全政府債務(wù)風(fēng)險指標體系?？茖W(xué)安排和有效使用超長(cháng)期特別國債資金，“兩重”項目要更加集中于國家重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，“兩新”政策要優(yōu)化資金投入和補助方式。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券管理機制，加強部門(mén)間協(xié)調，指導地方加強專(zhuān)項債券項目決策論證和審核管理。建立健全政府債務(wù)形成資產(chǎn)管理機制。完善和落實(shí)一攬子化債方案，動(dòng)態(tài)調整債務(wù)高風(fēng)險地區名單。用好置換存量隱性債務(wù)政策，堅決遏制新增隱性債務(wù)。嚴禁新設各類(lèi)融資平臺，加快推進(jìn)融資平臺改革轉型，持續壓減融資平臺數量。進(jìn)一步摸清底數，統籌用好各項政策加力解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。做好全口徑地方債務(wù)監測工作，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。做好2025年向全國人大常委會(huì )報告政府債務(wù)管理情況工作。
（五）深化財稅體制改革。抓緊謀劃和出臺財稅改革舉措。擴大中央部門(mén)零基預算改革試點(diǎn)范圍，支持地方深化零基預算改革，清理規范有關(guān)收支掛鉤、以收定支等政策制度。高度重視財政可持續發(fā)展，穩定宏觀(guān)稅負。推進(jìn)消費稅改革，健全直接稅體系，研究建立同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。分類(lèi)有序做好稅收優(yōu)惠政策規范工作，研究建立稅式支出制度。進(jìn)一步完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，提高中央財政支出比例。進(jìn)一步明確各類(lèi)轉移支付的功能定位，清理規范專(zhuān)項轉移支付，增加一般性轉移支付，健全評估退出機制，增強基本公共服務(wù)均衡性可及性。全面落實(shí)稅收法定原則，加快推進(jìn)預算法等立法修法工作，完善財稅法律制度體系。
（六）嚴肅財經(jīng)紀律。堅決落實(shí)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子要求，嚴控一般性支出。加強對政府采購、新增資產(chǎn)配置的管理，推動(dòng)精簡(jiǎn)規范節慶、論壇、展會(huì )等活動(dòng)。嚴控財政供養人員規模，規范編制外人員經(jīng)費預算管理。進(jìn)一步健全財會(huì )監督體系，完善工作機制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監督力度，強化對違反財經(jīng)紀律行為的通報問(wèn)責和處理處罰。加強財稅重點(diǎn)領(lǐng)域改革、基層“三?！甭鋵?shí)、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告編制等審計監督，做好審計整改“下半篇”文章。加強財會(huì )監督、審計監督、監察監督與人大監督的貫通協(xié)調，形成監督合力。
以上報告，請審議。
第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )
2025年3月8日
