【學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神】

今年全國兩會(huì )期間，“投資于人”成為廣受關(guān)注的熱詞。今年的政府工作報告提出，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。習近平總書(shū)記強調，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來(lái)，“有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。這一重要論述不僅是對人口和經(jīng)濟發(fā)展規律的深刻揭示，也是對當前和未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的正確引領(lǐng)。當前，我國宏觀(guān)經(jīng)濟的主要矛盾是國民經(jīng)濟循環(huán)不暢。黨的二十屆三中全會(huì )要求，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。落實(shí)“投資于人”這一重要部署，需要以系統思維重構投資邏輯，推動(dòng)“投資于物”與“投資于人”高效協(xié)同，尤其要將“投資于人”上升為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的戰略支點(diǎn)，切實(shí)加大對“人”的投資。

充分認識“投資于人”對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的戰略意義

“投資于人”對釋放消費潛能、提升投資效率、優(yōu)化供給結構都能發(fā)揮重要的撬動(dòng)作用，是重塑經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力、促進(jìn)供需實(shí)現高水平動(dòng)態(tài)平衡和良性互動(dòng)的戰略支點(diǎn)。

“投資于人”是釋放消費潛能的突破點(diǎn)。我國消費結構經(jīng)歷了從生存型消費向發(fā)展型消費升級的深刻變革。曾經(jīng)以解決溫飽、滿(mǎn)足基礎生活需求為主的生存型消費已不再是消費的主導力量；相反，教育、醫療、文化、旅游、住房、保險等發(fā)展型消費逐漸成為新的消費熱點(diǎn)，對消費增長(cháng)的促進(jìn)作用日益凸顯。發(fā)展型消費的一個(gè)顯著(zhù)特征是超越了個(gè)體消費方式，具有顯著(zhù)的公共屬性和長(cháng)周期特征，高度依賴(lài)公共服務(wù)和社會(huì )投資。例如，教育事業(yè)的推進(jìn)需要優(yōu)質(zhì)的教育資源和師資力量，醫療保障的完善依賴(lài)于健全的醫療體系，需要政府和社會(huì )的大力投入?！巴顿Y于人”更為強調服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負、加強消費激勵，與發(fā)展型消費的要求內在契合。進(jìn)一步加大對教育、醫療、養老、保障性住房等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度，提高社會(huì )保障水平和基本公共服務(wù)質(zhì)量，有助于推動(dòng)政府服務(wù)、社會(huì )投資與居民消費的良性互動(dòng)，充分釋放我國巨大的發(fā)展型消費潛能。

“投資于人”是提升投資效率的著(zhù)力點(diǎn)。傳統“物”的投資邊際收益遞減與“人”的投資乘數效應形成鮮明對比。若將部分低效投資轉移到勞動(dòng)者技能提升和人力資本積累上，不僅能夠緩解結構性失業(yè)，還可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，實(shí)現“降成本”與“提效率”的雙重目標。同時(shí)，“投資于人”具有顯著(zhù)的社會(huì )溢出效應。支持人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，能夠拓寬社會(huì )階層流動(dòng)通道，點(diǎn)燃全社會(huì )奮斗熱情；完善終身教育和技能培訓體系，可增強勞動(dòng)者抵御技術(shù)變革風(fēng)險的能力，夯實(shí)社會(huì )穩定根基。據統計，每新增1個(gè)創(chuàng )業(yè)項目，平均可帶動(dòng)5到8人就業(yè)。相較于傳統基建和產(chǎn)業(yè)投資，這類(lèi)投資無(wú)需大規模財政投入，卻能以更低的成本激發(fā)更大范圍的經(jīng)濟社會(huì )活力，是提升投資效率的長(cháng)效之策。

“投資于人”是優(yōu)化供給結構的支撐點(diǎn)。人力資本積累與技術(shù)創(chuàng )新存在強關(guān)聯(lián)性。寬松的創(chuàng )業(yè)環(huán)境與人才激勵機制能夠激發(fā)“創(chuàng )造性破壞”效應，讓優(yōu)秀的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者在自主探索中嶄露頭角，讓專(zhuān)精特新企業(yè)在市場(chǎng)競爭中脫穎而出，讓適應需求的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)迭代中獲得市場(chǎng)青睞。從更深層次看，相較于傳統基建和產(chǎn)業(yè)投資，“投資于人”具有顯著(zhù)的供給與需求協(xié)同升級效應。當前我國技能人才缺口超2000萬(wàn)，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率連續多年保持高位。加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，提升勞動(dòng)者知識技能水平，不僅可填補新興產(chǎn)業(yè)人才缺口，更能促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，釋放居民消費潛力。當勞動(dòng)者通過(guò)技能躍遷獲得更高收入時(shí)，其消費需求將從生存型轉向發(fā)展型，進(jìn)而倒逼供給端提質(zhì)增效，形成“人力資本提升—消費升級—產(chǎn)業(yè)升級”的良性閉環(huán)。

確立“投資于人”在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中的戰略地位

當前，“物”的投資與“人”的投資系統協(xié)同相對不足。在傳統發(fā)展模式中，“投資于物”通過(guò)大規?；ê彤a(chǎn)業(yè)投入驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，在基礎設施建設、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域成果顯著(zhù)，也使人民生活物質(zhì)基礎更加雄厚、生活水平大幅提升。但隨著(zhù)新型工業(yè)化與新型城鎮化水平的提升，物質(zhì)資本積累的邊際效益開(kāi)始遞減，投資過(guò)度注重于“物”必將導致結構性矛盾凸顯。一方面，公共服務(wù)供給不足、人力資本積累滯后，導致結構性問(wèn)題凸顯，消費潛能難以釋放；另一方面，低效投資導致資源錯配，增加債務(wù)風(fēng)險。

知識、技能與健康等要素對全要素生產(chǎn)率提升具有乘數效應。伴隨技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級的加速，人口素質(zhì)、民生保障、公共服務(wù)與經(jīng)濟增長(cháng)的共生關(guān)系趨向更為緊密。對當下中國而言，發(fā)展型消費的崛起、投資效率的提升和供給結構的優(yōu)化，都要求投資重心從“物的積累”轉向“人的發(fā)展”，“投資于人”成為破解經(jīng)濟循環(huán)梗阻的關(guān)鍵變量。

當前，我國一些地方在這方面已經(jīng)邁出堅實(shí)步伐。如杭州市秉持“長(cháng)期主義”理念，充分發(fā)揮高校與科研機構的引領(lǐng)作用，僅2020年以來(lái)，便吸引了208萬(wàn)35歲以下大學(xué)生逐夢(mèng)杭州。通過(guò)長(cháng)期穩定的投入與政策支持，杭州“耐心陪跑”人才與企業(yè)成長(cháng)，推動(dòng)“教育鏈—人才鏈—創(chuàng )新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合，形成了強大的“人才引力場(chǎng)”與“創(chuàng )新生態(tài)場(chǎng)”，“六小龍”等優(yōu)秀企業(yè)正是在這樣的生態(tài)中茁壯成長(cháng)。又如長(cháng)沙市以“煙火生活+硬核支持”的模式，走出了一條獨具特色的“投資于人”之路。作為中部省會(huì )城市，長(cháng)沙生活成本較低、教育醫療水平較高。近年來(lái)，長(cháng)沙著(zhù)力保持和發(fā)展低成本創(chuàng )業(yè)優(yōu)勢，打造“既能奮斗，又好生活”的城市形態(tài)，持續擦亮“青年友好型發(fā)展城市”底色。以此為基礎，長(cháng)沙加快建設以年輕人為主體的“全球研發(fā)中心城市”，引育高水平創(chuàng )新平臺，整合各方資源，形成千億規模的投資支持體系，助力青年人才在前沿領(lǐng)域實(shí)現突破，讓長(cháng)沙成為青年逐夢(mèng)、科創(chuàng )騰飛的熱土。

這些地方的實(shí)踐經(jīng)驗表明，從“人口紅利”到“人才紅利”、從“物的積累”到“人的發(fā)展”，這一轉向不僅是經(jīng)濟規律的客觀(guān)要求，更是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的深刻實(shí)踐。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，需要以系統思維重塑投資邏輯，以改革勇氣打破“重物輕人”的路徑依賴(lài)與政策慣性，將“投資于人”上升為發(fā)展的戰略支點(diǎn)，以“投資于人”為重點(diǎn)重塑投資格局，推動(dòng)消費升級與供給優(yōu)化雙向互動(dòng)，重塑經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力，打通國民經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)。

系統重構“人”與“物”動(dòng)態(tài)協(xié)同的投資格局

“投資于物”和“投資于人”是相輔相成的有機整體，強調“投資于人”并非否定“投資于物”，而是要以“人”為核心推動(dòng)二者動(dòng)態(tài)協(xié)同，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來(lái)，使“物”的服務(wù)效能提升與“人”的發(fā)展需求深度契合。

優(yōu)化投資結構，推動(dòng)投資從規模驅動(dòng)轉向效能優(yōu)先。這是促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵舉措。在“物”的領(lǐng)域，應堅持有保有壓、有取有舍的原則，嚴格執行負面清單管理，壓減高耗能、高污染項目，聚焦新基建與民生補短板工程，推進(jìn)投資向新型基礎設施建設、污染治理、生態(tài)建設、城市老舊小區改造等民生工程傾斜；同時(shí)，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”領(lǐng)域的投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。在“人”的領(lǐng)域，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，擴大普惠性教育供給，探索“家庭教育儲蓄賬戶(hù)”等制度創(chuàng )新；通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策引導社會(huì )資本進(jìn)入養老、托育等公共服務(wù)領(lǐng)域，拓寬解決經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題的有效途徑。

強化制度供給，構建人力資本投資的長(cháng)效機制。將“投資于人”納入宏觀(guān)經(jīng)濟政策“工具箱”，充分發(fā)揮教育、健康、社會(huì )保障、收入分配等政策的宏觀(guān)調控作用，以系統性思維推動(dòng)人力資本的全面發(fā)展。為此，可探索設置“技能人才占比”“基本醫保報銷(xiāo)比例”“人力資本投資占比”等關(guān)鍵指標，并將其納入地方政府考核體系，以考核倒逼財政支出結構優(yōu)化，確保資源向最需要的領(lǐng)域精準投放。應建立具有中國特色的終身職業(yè)技能培訓體系，通過(guò)政府、企業(yè)、社團和全體公民的共同參與，推動(dòng)職業(yè)教育終身化，為不同階段的職業(yè)人群提供豐富的培訓項目和職業(yè)發(fā)展支持，營(yíng)造全社會(huì )尊重職業(yè)教育的文化氛圍，增強勞動(dòng)者應對技術(shù)變革的韌性。

推動(dòng)系統集成，實(shí)現“物”的投資與“人”的投資互促共進(jìn)。在推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興過(guò)程中，要圍繞城鄉一體化發(fā)展，統籌推進(jìn)交通、能源、水利等基礎設施建設，同時(shí)配套教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施，確?；A設施建設與公共服務(wù)供給相輔相成，為區域發(fā)展注入持久動(dòng)力，使“物”的投資直接服務(wù)于“人”的發(fā)展需求。在“兩重”和“兩新”建設中，把實(shí)物投資和人力資本投資結合起來(lái)、項目建設和民生保障結合起來(lái)、資金投入與配套改革結合起來(lái)，在加大對重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目投入的同時(shí)，通過(guò)教育、培訓、醫療等公共服務(wù)的優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“人”的支持，讓“物”和“人”同向發(fā)力、雙向奔赴，實(shí)現雙贏(yíng)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：王贊新，系湖南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員，湖南省委黨?！埠闲姓W(xué)院〕經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授）