新華社記者劉晨 宋盈

  美國總統特朗普當地時(shí)間2日簽署關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令，宣布美國對貿易伙伴加征10%的“最低基準關(guān)稅”，并對某些貿易伙伴征收更高關(guān)稅。針對所有貿易伙伴加征的10%關(guān)稅將于5日生效。

  美國此前已宣布對所有進(jìn)口汽車(chē)、進(jìn)口鋼鋁加征25%關(guān)稅，威脅對歐盟酒類(lèi)產(chǎn)品征收200%關(guān)稅。自特朗普政府上臺后，美國頻頻高舉關(guān)稅“大棒”，對幾乎所有主要貿易伙伴發(fā)動(dòng)“無(wú)差別攻擊”，在全世界和美國國內都引發(fā)強烈不滿(mǎn)，也遭到許多國家反制。

  回溯歷史，美國政府在遭遇困境時(shí)屢屢訴諸保護主義，企圖借此提振本國經(jīng)濟、維護自身霸權，但幾乎每次都以損人害己、代價(jià)慘重收場(chǎng)。

  “史上最蠢關(guān)稅戰”

  執政兩個(gè)多月來(lái)，特朗普政府激進(jìn)的關(guān)稅政策令世界震驚：就職3天后他就聲稱(chēng)，如果不在美國生產(chǎn)產(chǎn)品，就將面臨“數千億美元甚至數萬(wàn)億美元”關(guān)稅；2月10日，他宣布對所有美國進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅；2月13日，他簽署備忘錄，要求相關(guān)部門(mén)確定與每個(gè)外國貿易伙伴的“對等關(guān)稅”；特朗普還不斷擴大攻擊范圍，宣稱(chēng)將對進(jìn)口汽車(chē)、芯片、藥品以及木材和林業(yè)產(chǎn)品征收25%左右的關(guān)稅，并有意對其他國家針對美國科技公司的數字服務(wù)稅征收報復性關(guān)稅。

  這些舉動(dòng)引發(fā)國際社會(huì )多方批評和反制。加拿大總理卡尼2日表示，針對美國最新的“對等關(guān)稅”，加拿大還將采取反制措施；此前加政府在3月中旬已宣布對總計298億加元（1加元約合0.69美元）的美國商品征收25%的反制關(guān)稅。歐洲央行行長(cháng)拉加德2日說(shuō)，美國的政策缺乏“可預測性”，加征關(guān)稅的做法會(huì )對全球經(jīng)濟帶來(lái)負面影響；歐盟委員會(huì )此前決定對價(jià)值260億歐元（1歐元約合1.09美元）的美國商品征收反制關(guān)稅，于4月生效。澳大利亞總理阿爾巴尼斯3日表示，“特朗普政府的關(guān)稅政策沒(méi)有邏輯依據，違背我們兩國伙伴關(guān)系的基礎”“這不是朋友的行為”。

  輿論普遍認為，美方單邊主義行徑將嚴重拖累全球經(jīng)濟，給美國自身也帶來(lái)很大沖擊。美國《華爾街日報》甚至提出美國挑起了“史上最蠢關(guān)稅戰”。

  加拿大蒙特利爾銀行金融集團首席經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·波特表示，美國對如此大規模的商品采取強硬且廣泛的關(guān)稅措施，風(fēng)險之大難以估量。這些關(guān)稅或將導致全球供應鏈中斷、商品短缺、價(jià)格飆升，并加劇金融市場(chǎng)波動(dòng)。國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟學(xué)家莫里斯·奧布斯特費爾德表示，美國貿易逆差并非源于貿易伙伴的不公平行為，“用關(guān)稅解決逆差如同擠壓注滿(mǎn)氣的氣球”。

  英國《金融時(shí)報》首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫認為，特朗普政府針對全球貿易體系和戰略同盟的激進(jìn)政策正在破壞美國主導建立的開(kāi)放貿易體系，將令美國經(jīng)濟付出慘痛且深遠的代價(jià)。美國伊利諾伊州州長(cháng)普里茨克直言，特朗普政府的關(guān)稅政策實(shí)際相當于向美國民眾征稅。

  2025年4月2日，美國總統特朗普在華盛頓白宮展示簽署后的關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令。新華社記者胡友松攝

  英國劍橋大學(xué)3月發(fā)布的一份研究報告指出，特朗普政府在貿易等方面的政策正加深外界擔憂(yōu)，美國經(jīng)濟衰退風(fēng)險已從年初的10%上升到25%至30%。國際主流媒體和市場(chǎng)投資者開(kāi)始頻繁使用“特朗普衰退”這一說(shuō)法。

  被打臉的歷史

  從歷史來(lái)看，“關(guān)稅戰”是美國政府的慣用手段。自1776年建國以來(lái)，美國多次試圖通過(guò)提升關(guān)稅來(lái)擺脫經(jīng)濟困境，但都未取得預期效果，甚至適得其反。

  1897年，共和黨人威廉·麥金萊入主白宮。他在任上推行貿易保護主義，簽署《丁利關(guān)稅法》，大幅提升羊毛、棉紡品、絲綢和糖等商品的關(guān)稅，將美國進(jìn)口關(guān)稅平均稅率提升至52%。這直接導致美國進(jìn)口商品價(jià)格大漲，消費者開(kāi)支大幅上升，并加劇了全球貿易的緊張局勢。

  但是，麥金萊執政后期的理念卻發(fā)生很大轉變，變成開(kāi)放貿易的支持者。他在1901年的演講中表示，“商業(yè)戰爭無(wú)利可圖”。

  1929年10月，美國股市暴跌，引發(fā)了美國經(jīng)濟大蕭條。1930年6月，時(shí)任總統胡佛不顧1000多名經(jīng)濟學(xué)家聯(lián)名反對，簽署《斯穆特－霍利關(guān)稅法》，對兩萬(wàn)多種進(jìn)口商品加征高額關(guān)稅。該法試圖通過(guò)貿易保護主義確保美國利益優(yōu)先，卻加劇了美國的經(jīng)濟災難。法案實(shí)施后，其他國家紛紛采取報復措施。數年間，美歐貿易量銳減三分之二，全球貿易也遭受重創(chuàng )。美國經(jīng)濟非但沒(méi)有好轉，反而進(jìn)一步陷入大蕭條。有分析指出，《斯穆特－霍利關(guān)稅法》是造成那場(chǎng)經(jīng)濟危機從美國一國向全球外溢的重要原因。

  20世紀60年代末期，美國陷入經(jīng)濟危機，通貨膨脹上升、財政赤字大增、大量黃金外流。為應對困局，1971年8月，時(shí)任總統尼克松在未與任何盟友協(xié)商的情況下，宣布暫停美元與黃金的兌換，同時(shí)為確?！懊绹唐凡粫?huì )因不公平匯率而吃虧”，對美國所有進(jìn)口商品征收10%的附加費。

  這種單邊舉措令世界驚愕，被稱(chēng)為“尼克松沖擊”，導致美國與主要貿易伙伴關(guān)系緊張，布雷頓森林體系動(dòng)搖，美元大幅貶值，國際金融市場(chǎng)陷入混亂，美國的失業(yè)率與通脹率持續上升。

  21世紀初，美國鋼鐵行業(yè)不景氣，時(shí)任總統小布什希望通過(guò)提高關(guān)稅保護本土產(chǎn)業(yè)。2002年3月，小布什政府宣布對10類(lèi)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品加征最高達30%的關(guān)稅，為期3年。

  這一政策給美國鋼鐵行業(yè)創(chuàng )造了數千個(gè)就業(yè)崗位，但導致鋼鐵價(jià)格高漲，汽車(chē)、家電等下游行業(yè)成本飆升，相關(guān)企業(yè)苦不堪言。據統計，2002年美國因鋼鐵關(guān)稅流失約20萬(wàn)個(gè)工作崗位，遠超當時(shí)美國整個(gè)鋼鐵行業(yè)的就業(yè)人數。

  歐盟、中國、日本等世界貿易組織成員先后對美國啟動(dòng)世貿爭端解決程序。最終，世貿組織裁定美國關(guān)稅違規，小布什政府不得不提前撤銷(xiāo)這一政策。

  正如法國《世界報》網(wǎng)站一篇評論文章指出，關(guān)稅壁壘問(wèn)題是美國歷史的一部分，保護主義貫穿了整個(gè)美國政治史。

  這是2024年1月15日在美國首都華盛頓拍攝的雪中的白宮。新華社發(fā)（阿倫攝）

  政客的意圖

  歷史上，關(guān)稅一度是美國政府的主要收入來(lái)源。白宮統計數據顯示，1798至1913年間，關(guān)稅占美國聯(lián)邦政府年收入的一半以上，最高時(shí)甚至達到90%。但在過(guò)去70年里，這一比例只有2%左右。

  這意味著(zhù)，美國政府已無(wú)法靠提高關(guān)稅大賺一筆，而歷史也反復證明，高關(guān)稅損人不利己，并導致國際局勢緊張。那么，特朗普政府為何還要繼續使用這個(gè)無(wú)法“治病”、只會(huì )“致病”的手段呢？

  對此，美國賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院法學(xué)教授理查德·謝爾分析說(shuō)，人們做事常常會(huì )有兩個(gè)原因：一個(gè)是說(shuō)得出口的體面理由，另一個(gè)是不便公之于眾的真實(shí)原因?！霸冢ㄌ乩势照╆P(guān)稅這件事上，真實(shí)的原因就是國內政治?！?

  美利堅大學(xué)國際服務(wù)學(xué)院高級講師邁克爾·斯塔奈蒂斯認為，對很多美國政客而言，關(guān)稅只是個(gè)政治工具，主要目的是在選民面前展現強人姿態(tài)。

  回顧歷史可以發(fā)現，美國關(guān)稅政策深受總統選舉影響，其背后往往有吸引選票、鞏固票倉的政治意圖。麥金萊和胡佛在競選總統時(shí)都承諾，上臺后將通過(guò)加征關(guān)稅來(lái)保護本國產(chǎn)業(yè)，應對經(jīng)濟低迷。尼克松任內，政治因素是其經(jīng)濟決策的重要依據；小布什的鋼鋁關(guān)稅政策也是旨在為當年的中期選舉積攢人氣。

  2025年1月20日，在美國首都華盛頓第一資本體育館，美國總統特朗普展示其簽署的行政令。新華社記者吳曉凌攝

  特朗普在競選總統期間也反復宣稱(chēng)，加征關(guān)稅“好處多多”。美國達特茅斯學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授道格拉斯·歐文指出，高關(guān)稅承諾成功塑造了特朗普“美國工人保護者”的形象，幫他爭取到關(guān)鍵地區尤其是中西部“鐵銹帶”的選票。

  重返白宮后，特朗普的“關(guān)稅執念”進(jìn)一步升級，將其視作解決所有問(wèn)題的“萬(wàn)能鑰匙”。

  特朗普曾多次宣稱(chēng)，對加拿大和墨西哥征稅是為了阻擋兩國的非法移民。他還指控墨西哥毒梟向美國輸送芬太尼，而生產(chǎn)芬太尼的實(shí)驗室則設在加拿大。這番言論遭加墨兩國嚴厲駁斥。加拿大時(shí)任總理特魯多稱(chēng)，特朗普政府的行為邏輯“完全虛假、完全不公正、完全錯誤”。世貿組織前副總干事艾倫·沃爾夫評論說(shuō)，歷史上，關(guān)稅從沒(méi)像現在這樣被美國政府當作阻止別國非法移民或芬太尼流入的“大錘”，“這本身就不合規矩”。

  特朗普還以加征關(guān)稅威脅俄羅斯，欲借此迫使俄羅斯與烏克蘭達成?；饏f(xié)議。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》駐華盛頓記者鹽原永久指出，特朗普“對關(guān)稅‘深沉的愛(ài)’已經(jīng)進(jìn)入此前沒(méi)有涉足的領(lǐng)域”。當前關(guān)稅政策超越了一般意義上的“保護主義”范疇，儼然成為特朗普進(jìn)行外交施壓的“萬(wàn)能工具”。

  美國《紐約時(shí)報》的評論認為，特朗普政府正在進(jìn)行一場(chǎng)“豪賭”，它認為美國可以用關(guān)稅“大棒”解決幾乎所有問(wèn)題，這種混合重商主義與霸凌行徑的策略給美國經(jīng)濟帶來(lái)極大風(fēng)險。

  西班牙“世界秩序”網(wǎng)站刊文指出，特朗普政府企圖以關(guān)稅決定全球未來(lái)，開(kāi)啟一個(gè)新的帝國主義時(shí)代。但從長(cháng)遠來(lái)看，這可能反而會(huì )摧毀美國的霸權。