新華社北京5月9日電 日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強困境兒童福利保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》堅持兒童優(yōu)先發(fā)展和最有利于兒童的原則，按照保障基本、優(yōu)化服務(wù)、維護權益、促進(jìn)發(fā)展的工作思路，加強科學(xué)分類(lèi)，強化精準識別，有效提升困境兒童福利保障水平。

  《意見(jiàn)》提出，要不斷完善困境兒童福利保障六大體系建設。一要夯實(shí)基本生活保障體系，加大基本生活保障力度，優(yōu)化基本生活保障方式，豐富基本生活保障內容，構建“物質(zhì)+服務(wù)”多元保障格局。二要優(yōu)化醫療康復服務(wù)體系，加強困境兒童醫療保障工作，細化醫療救助措施，提升康復服務(wù)水平。三要完善基本公共教育服務(wù)體系，保障困境兒童均等接受教育服務(wù)，加強特殊教育服務(wù)，完善教育幫扶措施。四要構建心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強心理健康教育宣傳，開(kāi)展心理健康監測評估，及早發(fā)現困境兒童心理行為異常情況，及時(shí)高效轉診幫扶。五要筑牢人身安全保護體系，防范打擊侵害困境兒童合法權益的行為，對遭受侵害的困境兒童加強救助保護措施，同時(shí)，積極預防困境兒童不良行為。六要健全法定監護責任體系，強化家庭監護責任，完善國家監護制度，發(fā)揮兒童福利機構監護支持作用。

  《意見(jiàn)》明確，要提升基層基礎服務(wù)能力，完善兒童主任等基層兒童工作者激勵保障措施，合理安排困境兒童福利保障有關(guān)經(jīng)費，切實(shí)推進(jìn)人財物等力量資源向基層一線(xiàn)傾斜。要加強法規制度和信息系統建設，推進(jìn)困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)試點(diǎn)工作，完善困境兒童精準監測摸排機制，加強部門(mén)間數據信息共享，實(shí)現精準服務(wù)管理。要促進(jìn)社會(huì )力量參與，推動(dòng)困境兒童需求與慈善組織服務(wù)有效對接，推動(dòng)公眾通過(guò)慈善幫扶、志愿服務(wù)等方式關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童。

  《意見(jiàn)》強調，各地要加強組織領(lǐng)導，將困境兒童福利保障作為重要民生工程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和重要議事日程，堅持“一把手”親自抓、負總責，加大投入力度，統籌做好相關(guān)工作。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強

困境兒童福利保障工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2025〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，困境兒童福利保障水平持續提升，生存、發(fā)展、安全權益得到有效維護，同時(shí)在公共服務(wù)供給、心理健康關(guān)愛(ài)等方面仍存在一些短板弱項。為進(jìn)一步加強困境兒童福利保障工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展和最有利于兒童的原則，按照保障基本、優(yōu)化服務(wù)、維護權益、促進(jìn)發(fā)展的工作思路，加強科學(xué)分類(lèi)，強化精準識別，不斷完善困境兒童基本生活保障體系、醫療康復服務(wù)體系、基本公共教育服務(wù)體系、心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、人身安全保護體系、法定監護責任體系，有效提升福利保障水平。

二、夯實(shí)基本生活保障體系

（一）加大基本生活保障力度。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制，加強與最低生活保障標準的統籌銜接。將最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘兒童參照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。

（二）優(yōu)化基本生活保障方式。推動(dòng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障申請“跨省通辦”。優(yōu)化最低生活保障申請程序，支持有條件的地方開(kāi)展流動(dòng)兒童家庭異地申請最低生活保障或最低生活保障邊緣家庭認定工作。在急難發(fā)生地為符合條件的困境兒童提供臨時(shí)救助。

（三）豐富基本生活保障內容。聚焦困境兒童差異化需求，推動(dòng)基本生活保障內容從物質(zhì)保障向精神關(guān)愛(ài)、維護合法權益拓展，構建“物質(zhì)+服務(wù)”多元保障格局。對符合居住地住房保障條件的流動(dòng)兒童家庭，通過(guò)提供公共租賃住房或者發(fā)放租賃補貼等方式保障基本住房需求。

三、優(yōu)化醫療康復服務(wù)體系

（四）加強醫療保障工作。穩妥推進(jìn)流動(dòng)兒童在居住地參加基本醫療保險，加強異地就醫直接結算管理服務(wù)。放寬兒童福利機構收留撫養的兒童參加基本醫療保險繳費時(shí)間限制，及時(shí)辦理參保手續并繳費的，按規定享受基本醫療保險待遇。

（五）細化醫療救助措施。分類(lèi)落實(shí)參加基本醫療保險資助政策，全額資助孤兒參加基本醫療保險。統籌困境兒童實(shí)際救助需求和醫療救助基金支撐能力，完善分類(lèi)救助政策，有條件的地方可按規定在年度救助限額、救助比例上對困境兒童適度傾斜，對孤兒、納入特困供養或最低生活保障范圍的困境兒童符合規定的醫療費用可按比例進(jìn)行救助。

（六）提升康復服務(wù)水平。增加殘疾兒童康復服務(wù)供給，強化早期篩查、干預和康復。優(yōu)化殘疾兒童康復設施布局，加強康復救助定點(diǎn)機構管理，保障提升康復服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾兒童康復救助制度。推進(jìn)醫療衛生機構、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構等加強資源共享和協(xié)作支持。

四、完善基本公共教育服務(wù)體系

（七）保障均等接受教育服務(wù)。完善學(xué)前教育、義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童入園入學(xué)政策。加快將流動(dòng)兒童納入居住地普惠性學(xué)前教育保障范圍。以公辦學(xué)校為主將流動(dòng)兒童納入居住地義務(wù)教育保障范圍。常態(tài)化精準開(kāi)展控輟保學(xué)。

（八）加強特殊教育服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾兒童融合教育。推動(dòng)各地規范送教上門(mén)服務(wù)標準和內容、提高教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)特殊教育學(xué)校在兒童福利機構設立特教班，支持有條件的兒童福利機構設立特殊教育學(xué)校，按規定落實(shí)特殊教育經(jīng)費。

（九）完善教育幫扶措施。加大教育救助力度。通過(guò)減免保教費等方式，保障適齡的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。對義務(wù)教育階段孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童，按規定發(fā)放助學(xué)金、生活補助，減免相關(guān)費用。對符合條件的普通高中、中等職業(yè)學(xué)校在讀困境兒童，按規定發(fā)放助學(xué)金、免除學(xué)雜費。鼓勵各地多渠道開(kāi)展困境兒童助學(xué)工作。

五、構建心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

（十）加強心理健康教育宣傳。配齊配強學(xué)校心理健康教育教師，開(kāi)足開(kāi)好心理健康課程。鼓勵學(xué)校為有需求的困境兒童針對性開(kāi)展教育引導和心理疏導。深化醫教協(xié)同，積極宣傳普及心理健康衛生知識，提供心理咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)兒童身心健康。廣泛開(kāi)展心理健康科普宣教，幫助老師、家長(cháng)等掌握心理健康教育的理念和知識，引導家庭、學(xué)校、社會(huì )攜手對困境兒童加強人文關(guān)懷。加強基層兒童工作者心理健康教育培訓。

（十一）開(kāi)展心理健康監測評估。健全兒童心理健康監測評估標準，科學(xué)設計和使用符合困境兒童特點(diǎn)的問(wèn)卷、量表等測評工具。組織力量開(kāi)展困境兒童心理健康監測，指導兒童主任等入戶(hù)走訪(fǎng)困境兒童，重點(diǎn)關(guān)注其學(xué)業(yè)壓力、家庭變故、經(jīng)濟困難、合法權益保障等情況。指導學(xué)校加強困境兒童日常心理健康監測評估。及早發(fā)現困境兒童心理行為異常情況，做到早發(fā)現、早防范、早干預。

（十二）及時(shí)高效轉診幫扶。暢通家庭、學(xué)校、社區、社會(huì )心理服務(wù)機構等向專(zhuān)業(yè)醫療衛生機構轉介就醫的通道。強化醫療衛生機構的專(zhuān)業(yè)協(xié)作和支持，健全心理健康服務(wù)與轉診網(wǎng)絡(luò )。對經(jīng)過(guò)治療后回歸社區、學(xué)校的困境兒童，指導社區、學(xué)校強化日常關(guān)愛(ài)服務(wù)。

六、筑牢人身安全保護體系

（十三）防范打擊侵害權益行為。預防和依法嚴懲對困境兒童實(shí)施違法犯罪行為；對教唆、脅迫、誘騙、利用困境兒童實(shí)施違法犯罪行為的，依法從嚴懲處。完善落實(shí)反家庭暴力制度?？椕茉涡@安全防線(xiàn)。加大強制報告制度執行力度，強化落實(shí)情況監督檢查。

（十四）加強救助保護措施。依法保障遭受侵害的困境兒童及其監護人的訴訟權、名譽(yù)權、隱私權等合法權利。加大對遭受侵害困境兒童的關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，推動(dòng)落實(shí)法律援助、司法救助、心理疏導等綜合救助保護。對因遭受侵害暫時(shí)無(wú)法在原成長(cháng)環(huán)境中生活學(xué)習的困境兒童，應予妥善安置。

（十五）積極預防不良行為。堅持預防為主，及時(shí)發(fā)現、制止、管教困境兒童不良行為。強化家庭責任，指導監護人對失管失教困境兒童進(jìn)行教育引導、勸解管教，提高家庭教育訓誡制度、家庭教育指導令、督促監護令的執行率。指導學(xué)校加強對困境兒童的法治和預防犯罪教育。

七、健全法定監護責任體系

（十六）強化家庭監護責任。指導督促困境兒童監護人依法履行撫養、教育和保護義務(wù)，加強親情陪伴。構建普惠性家庭教育公共服務(wù)體系，增強監護人監護意識和能力。加強對留守兒童委托照護情況的監督，督促被委托照護人履行照護職責。

（十七）完善國家監護制度。依法健全民政部門(mén)臨時(shí)監護和長(cháng)期監護措施。加強對因突發(fā)事件導致監護缺失的困境兒童救助保護工作。依法做好打拐解救兒童、流浪兒童救助保護和安置工作。完善兒童福利機構收留撫養的兒童成年后安置政策，加強戶(hù)籍遷移、就業(yè)幫扶、住房保障等支持。

（十八）發(fā)揮兒童福利機構監護支持作用。深化兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型，推動(dòng)將縣級兒童福利機構養育兒童向地市級及以上機構移交。依托部分高水平兒童福利機構建設兒童養育和康復性區域示范中心，構建以國家級區域示范中心為引領(lǐng)、省級區域示范中心為骨干、市縣級兒童福利機構為補充的綜合服務(wù)體系，促進(jìn)資源均衡合理分布。拓展兒童福利機構社會(huì )服務(wù)功能。支持國內家庭收養殘疾孤兒，殘疾孤兒被收養后延續享受相關(guān)保障政策。擴大未成年人救助保護機構服務(wù)覆蓋面，為困境兒童提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

八、強化要素保障支撐

（十九）提升基層基礎服務(wù)能力。建立完善與常住人口變化相協(xié)調的困境兒童基本公共服務(wù)供給機制。推動(dòng)困境兒童服務(wù)設施建設，強化村（社區）“兒童之家”、服務(wù)驛站等基層陣地功能。深化兒童友好城市建設。通過(guò)現有資金渠道合理安排困境兒童福利保障有關(guān)經(jīng)費，因地制宜建立健全經(jīng)費保障機制，用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金按規定支持困境兒童福利保障工作。完善兒童主任等基層兒童工作者激勵保障措施，加大培訓力度，強化履責意識和能力，推進(jìn)規范化、專(zhuān)業(yè)化建設。健全完善兒童福利機構收入管理和激勵機制，合理保障人員薪酬待遇，將照護、特教、醫護、康復人員納入教育、衛生健康等領(lǐng)域職稱(chēng)評定、評先評優(yōu)范圍，加強相關(guān)人才培養。切實(shí)推進(jìn)人財物等力量資源向基層一線(xiàn)傾斜。

（二十）加強法規制度和信息系統建設。深入實(shí)施未成年人保護法，及時(shí)制修訂困境兒童權益保障相關(guān)法規制度，細化完善困境兒童分類(lèi)標準。推進(jìn)困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)試點(diǎn)工作。完善困境兒童精準監測摸排機制，健全數據庫和工作臺賬，加強部門(mén)間數據信息共享，實(shí)現精準服務(wù)管理。規范困境兒童個(gè)人信息使用，保護個(gè)人信息安全。

（二十一）促進(jìn)社會(huì )力量參與。有效發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織在困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)中的優(yōu)勢作用。深入實(shí)施“愛(ài)心媽媽”結對關(guān)愛(ài)困境兒童行動(dòng)，提升工作精準化、規范化水平。培育和規范相關(guān)領(lǐng)域社會(huì )組織，推動(dòng)困境兒童需求與慈善組織服務(wù)有效對接。加強宣傳引導，積極推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設，傳承弘揚恤孤慈幼傳統美德，強化全社會(huì )保護兒童合法權益意識，推動(dòng)公眾通過(guò)慈善幫扶、志愿服務(wù)等方式關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童。

各地要加強組織領(lǐng)導，將困境兒童福利保障作為重要民生工程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和重要議事日程，堅持“一把手”親自抓、負總責，加大投入力度，統籌做好相關(guān)工作。深化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，民政部門(mén)要強化牽頭作用，各有關(guān)部門(mén)要結合職責抓好本意見(jiàn)落實(shí)，確保落地見(jiàn)效。

國務(wù)院辦公廳 ?? 

2025年5月7日

（本文有刪減）