改革是發(fā)展的動(dòng)力。改革越向縱深推進(jìn)，觸及的利益矛盾就越復雜越尖銳，急流險灘也就越多，每前進(jìn)一步都不容易。習近平總書(shū)記強調：“對于胸有成竹的、思慮縝密的，那就要搞頂層設計；對于心里沒(méi)底的、還不成熟的，就摸著(zhù)石頭過(guò)河”。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步全面深化改革既要更加注重系統性、整體性、協(xié)同性，又要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷破除體制機制障礙，把改革開(kāi)放引向深入，以改革的辦法破解發(fā)展難題，釋放經(jīng)濟發(fā)展潛力，實(shí)現經(jīng)濟穩定和高質(zhì)量發(fā)展。
早在2013年，習近平總書(shū)記在主持十八屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習時(shí)就指出：“我們提出加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求?！蔽覈?0多年來(lái)的改革之所以能夠取得成功，把頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合是一個(gè)重要原因。這也是在改革過(guò)程中靈活運用歷史唯物主義的成果。我們黨堅持一切從實(shí)際出發(fā)，利用矛盾雙方的同一性，推動(dòng)各方面改革有條不紊推進(jìn)，發(fā)展的協(xié)調性不斷增強，成功實(shí)現了公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟、按勞分配與按要素分配、政府與市場(chǎng)、內循環(huán)與外循環(huán)、自主創(chuàng )新與引進(jìn)技術(shù)等的有機結合，創(chuàng )造出1+1>2的效果。改革有力促進(jìn)了社會(huì )生產(chǎn)力大解放，我國經(jīng)濟總量規模穩居全球第二位，2024年國內生產(chǎn)總值首次突破130萬(wàn)億元；制造業(yè)增加值占全球比重約30%，連續10多年位居全球首位；脫貧攻堅戰取得全面勝利，歷史性解決了絕對貧困問(wèn)題，為全球減貧作出重大貢獻；社會(huì )建設取得長(cháng)足進(jìn)步，建成了世界上規模最大的教育體系、社會(huì )保障體系、醫療衛生體系，國民受教育水平和健康水平持續提高；生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。
總的來(lái)看，我國改革取得了舉世矚目的巨大成就，國家實(shí)力、人民生活、社會(huì )面貌都發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。前進(jìn)路上，仍要把改革推向深入，將改革進(jìn)行到底。黨的二十屆三中全會(huì )擘畫(huà)了以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現代化的宏偉藍圖。進(jìn)一步全面深化改革是一項復雜的系統工程，既要有“設計圖”也要有“施工圖”，仍然需要堅持加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合。
加強頂層設計，對改革內容進(jìn)行統籌設計，對改革路徑進(jìn)行整體謀劃，才能使各方面改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，形成強大合力。其中，改革目標是頂層設計的核心，是由總體目標和分類(lèi)目標組成的目標體系，也包括中長(cháng)期目標和近期目標。應當認識到，目標體系是動(dòng)態(tài)的。只有隨著(zhù)時(shí)間推移和條件變化及時(shí)作出調整優(yōu)化，才能構成完整、科學(xué)的目標體系。我們黨歷史上的重大改革決定，就堅持了守正創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)，既體現了道不變、志不改的強大定力，又以敢創(chuàng )新、勇攻堅的銳氣膽魄，不斷提出新的改革目標，引導改革沿著(zhù)正確方向步步深入。
摸著(zhù)石頭過(guò)河，是對我們改革開(kāi)放策略和方法的形象比喻。實(shí)踐中，對必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，就采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，先行試點(diǎn)，鼓勵大膽探索，取得經(jīng)驗、看得很準了再推開(kāi)。中國式現代化是一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)，既有許多未知領(lǐng)域，也會(huì )面對難以預料的因素；既需要在實(shí)踐中大膽探索，又必須慎之又慎。摸著(zhù)石頭過(guò)河就是摸規律，改革措施是否可行，通過(guò)實(shí)踐檢驗才能知道。要鼓勵干部群眾大膽試、大膽闖，把握立與破的辯證統一。
“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也?！秉h的二十屆三中全會(huì )《決定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內容。其中有的是對過(guò)去改革舉措的完善和提升，有的是根據實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。只有緊緊圍繞黨中央決策部署，更好把加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河結合起來(lái)，深入總結各地創(chuàng )新經(jīng)驗，增強改革政策取向一致性，形成責任明確、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，同時(shí)強化跟蹤問(wèn)效，才能確保改革見(jiàn)到實(shí)效。要針對當前發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，抓緊制定實(shí)施切實(shí)有效的改革方案，努力以改革的辦法從根本上破解發(fā)展難題。
破解有效需求不足這一經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題。應從加強和改善宏觀(guān)調控入手，建立鼓勵消費、投資、出口增長(cháng)的長(cháng)效機制。相關(guān)部門(mén)應緊緊圍繞黨中央制定的發(fā)展目標，加強宏觀(guān)政策協(xié)調配合，增強宏觀(guān)政策取向一致性。全面提高規劃工作科學(xué)化規范化水平，對于完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系具有重要意義；貨幣政策主要負責總供求的動(dòng)態(tài)平衡，對于避免通貨膨脹或通貨緊縮具有重要作用；財政政策主要負責結構優(yōu)化，通過(guò)財政資金引導資源配置，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資。要健全和用好宏觀(guān)政策取向一致性評估工作機制，強化頂層設計和整體統籌，同時(shí)完善部門(mén)間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力。
破解農業(yè)農村現代化滯后于工業(yè)和城市現代化的問(wèn)題。我國農業(yè)農村現代化明顯滯后于工業(yè)和城市現代化，需要進(jìn)一步破除城鄉二元結構，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。展望未來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力來(lái)自農業(yè)和農村，進(jìn)一步深化農村改革意義重大。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》對完善城鄉融合發(fā)展體制機制作出部署，提出必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平?！都涌旖ㄔO農業(yè)強國規劃（2024—2035年）》也提出“促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，縮小城鄉差別”，并作出重要部署。不折不扣落實(shí)這些改革部署，將為推進(jìn)鄉村全面振興創(chuàng )造有利的制度環(huán)境。各地區各部門(mén)應積極推進(jìn)相關(guān)改革，以改革激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展的巨大潛力，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供新動(dòng)能。
破除束縛科技創(chuàng )新的思想觀(guān)念和體制機制障礙。教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》對深化教育綜合改革、深化科技體制改革和深化人才發(fā)展體制機制改革都作出了重要部署。只有統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，盡快制定各方面實(shí)施細則，把這些改革措施落到實(shí)處，才能提升國家創(chuàng )新體系整體效能，激發(fā)科技創(chuàng )新活力。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，把科技命脈和發(fā)展主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。以具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，為2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供科技支撐。
（作者為中央政策研究室原副主任）
《 人民日報 》（ 2025年05月20日 09 版）
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