新華社北京3月15日電

關(guān)于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告

——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

財政部

各位代表：

  受?chē)鴦?wù)院委托，現將2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案提請十四屆全國人大一次會(huì )議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

  一、2022年中央和地方預算執行情況

  2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開(kāi)，描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。一年來(lái)，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側結構性改革，統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，嚴格執行十三屆全國人大五次會(huì )議審查批準的預算，加大宏觀(guān)調控力度，應對超預期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩步提升，科技創(chuàng )新成果豐碩，改革開(kāi)放全面深化，美麗中國建設扎實(shí)推進(jìn)，就業(yè)物價(jià)基本平穩，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。

  過(guò)去一年，財政工作面臨不少挑戰，財政運行處于緊平衡狀態(tài)，經(jīng)歷了一個(gè)十分不易的過(guò)程。一季度經(jīng)濟開(kāi)局比較平穩，全國一般公共預算收入增長(cháng)8.6%。進(jìn)入二季度后，受疫情反復、國際形勢變化等影響，經(jīng)濟下行壓力陡然加大，疊加實(shí)施大規模增值稅留抵退稅政策，財政收入大幅下滑，4月份全國一般公共預算收入下降41.3%。隨著(zhù)穩經(jīng)濟一攬子政策和接續措施出臺實(shí)施，經(jīng)濟下滑勢頭得到遏制，5、6月份財政收入降幅分別收窄至32.5%、10.5%，加上大規模留抵退稅政策上半年大頭落地，下半年財政收入形勢好轉，增速8月份開(kāi)始由負轉正、增長(cháng)5.6%，9月份以后進(jìn)一步回升。預算執行中，財政部門(mén)堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)作為、應變克難，加強經(jīng)濟形勢和財政收支分析研判，強化財政資源統籌，多渠道盤(pán)活國有資產(chǎn)資源，及時(shí)清理收回結轉結余資金，科學(xué)調度國庫庫款，嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求，全力保障民生等重點(diǎn)支出需要，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律，全年全國預算執行情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況基本匹配，中央財政收支符合預算、支出略有結余，為高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了必要的財力支撐。

  （一）2022年一般公共預算收支情況。

  1.全國一般公共預算。

  全國一般公共預算收入203703.48億元，為預算的96.9%，比2021年增長(cháng)0.6%。其中，稅收收入166613.96億元，下降3.5%；非稅收入37089.52億元，增長(cháng)24.4%，主要是盤(pán)活存量資源資產(chǎn)，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等增加較多。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余24541億元，收入總量為228244.48億元。全國一般公共預算支出260609.17億元，完成預算的97.6%，增長(cháng)6.1%。加上補充中央預算穩定調節基金1185.31億元、向政府性基金預算調出150億元，支出總量為261944.48億元。收支總量相抵，赤字33700億元，與預算持平。

  2.中央一般公共預算。

  中央一般公共預算收入94884.98億元，為預算的100%，增長(cháng)3.8%。加上從中央預算穩定調節基金調入2765億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入9900億元，收入總量為107549.98億元。中央一般公共預算支出132714.67億元，完成預算的99%，增長(cháng)13.3%，主要是加大對地方轉移支付力度，其中，本級支出35569.92億元，完成預算的100%，增長(cháng)3.9%；對地方轉移支付97144.75億元，完成預算的99.2%，增長(cháng)17.1%（剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項轉移支付后增長(cháng)6.8%）。加上補充中央預算穩定調節基金1185.31億元、向中央政府性基金預算調出150億元，支出總量為134049.98億元。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。

  中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內增值稅24255.05億元，為預算的77.1%，主要是加大力度實(shí)施增值稅留抵退稅政策增加當期減收。國內消費稅16698.81億元，為預算的111.6%，主要是成品油、卷煙等行業(yè)消費稅增加。企業(yè)所得稅27866.45億元，為預算的97.4%。個(gè)人所得稅8953.77億元，為預算的96.8%。關(guān)稅2860.29億元，為預算的98%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅19994.78億元，為預算的109.9%，主要是大宗商品價(jià)格上漲和一般貿易進(jìn)口增長(cháng)超出預期。

  中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1578.54億元，完成預算的104.7%。外交支出488.83億元，完成預算的97.2%。國防支出14499.63億元，完成預算的100%。公共安全支出1964.64億元，完成預算的100.8%。教育支出1524.26億元，完成預算的99.9%?？茖W(xué)技術(shù)支出3215.52億元，完成預算的100.9%。糧油物資儲備支出1169.34億元，完成預算的102.9%。債務(wù)付息支出6523.99億元，完成預算的102.2%。

  中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付80994.23億元，完成預算的98.6%；專(zhuān)項轉移支付7617.03億元，完成預算的97.2%。此外，一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項轉移支付8533.49億元，完成預算的106.7%。

  2022年中央一般公共預算超收收入4.98億元、支出結余1180.33億元，全部補充中央預算穩定調節基金。中央預備費預算500億元，實(shí)際支出110億元，主要用于支持地方做好抗旱減災等工作，剩余390億元（已包含在上述結余1180.33億元中）全部補充中央預算穩定調節基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充5.1億元后，2022年末，中央預算穩定調節基金余額2351.63億元。

  3.地方一般公共預算。

  地方一般公共預算收入205963.25億元，其中，本級收入108818.5億元，下降2.1%；中央對地方轉移支付收入97144.75億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余11876億元，收入總量為217839.25億元。地方一般公共預算支出225039.25億元，增長(cháng)6.4%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預算持平。

  （二）2022年政府性基金預算收支情況。

  全國政府性基金預算收入77879.34億元，為預算的79%，下降20.6%，主要是國有土地使用權出讓收入減少。加上2021年結轉收入354.68億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入36500億元、從一般公共預算調入150億元以及特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤18100億元，收入總量為132984.02億元。全國政府性基金預算支出110583.28億元，完成預算的79.6%，下降2.5%，主要是國有土地使用權出讓收入減少，支出相應減少。

  中央政府性基金預算收入4123.99億元，為預算的97.8%，增長(cháng)3%。加上2021年結轉收入、調入資金以及特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤，收入總量為22728.67億元。中央政府性基金預算支出6330.48億元，完成預算的78.4%，主要是可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出低于預期，其中，本級支出5543.79億元，對地方轉移支付786.69億元。調入中央一般公共預算9000億元。中央政府性基金預算收大于支7398.19億元，其中，結轉下年繼續使用7393.09億元（含特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤結轉7100億元），按規定補充中央預算穩定調節基金5.1億元。

  地方政府性基金預算本級收入73755.35億元，下降21.6%，主要是國有土地使用權出讓收入減少。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入786.69億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入36500億元，收入總量為111042.04億元。地方政府性基金預算支出105039.49億元，下降4.7%，主要是國有土地使用權出讓收入減少，支出相應減少。

  （三）2022年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況。

  按照國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理規定，國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入主要根據國有企業(yè)上年實(shí)現凈利潤一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

  全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入5688.6億元，為預算的110.9%，增長(cháng)10%，主要是2021年國有企業(yè)利潤高于預期。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出3395.32億元，完成預算的96.5%，增長(cháng)29.5%，主要是保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定等支出增加。

  中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2343.31億元，為預算的103.3%，增長(cháng)17.2%，主要是2021年中央國有企業(yè)利潤高于預期。加上2021年結轉收入355.61億元，收入總量為2698.92億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1710億元，完成預算的99.2%，增長(cháng)60.6%，主要是加大對保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定等支持力度，其中，本級支出1661.02億元，對地方轉移支付48.98億元。調入中央一般公共預算900億元。結轉下年支出88.92億元，主要是執行中有一定超收，按規定結轉下年安排使用。

  地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入3345.29億元，增長(cháng)5.5%。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入48.98億元、2021年結轉收入133.02億元，收入總量為3527.29億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1734.3億元，增長(cháng)2.2%。調入地方一般公共預算1606.5億元。結轉下年支出186.49億元。

  （四）2022年社會(huì )保險基金預算收支情況。

  全國社會(huì )保險基金預算收入101522.98億元，為預算的101.2%，增長(cháng)4.8%。其中，保險費收入73169.74億元，增長(cháng)5.9%；財政補貼收入23682.17億元，增長(cháng)4.8%。全國社會(huì )保險基金預算支出91453.11億元，完成預算的99%，增長(cháng)5.5%。當年收支結余10069.87億元，年末滾存結余114789.46億元。

  中央社會(huì )保險基金預算收入376.2億元，為預算的88.2%；支出363.52億元，完成預算的73.1%，主要是部分中央機關(guān)事業(yè)單位養老保險實(shí)施準備期清算工作尚未完成。實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，地方上繳2439.59億元，中央撥付2440.44億元（繳撥差額0.85億元，主要是動(dòng)用上年全國統籌調劑資金利息形成的結余資金）。此外，使用結余資金82億元解決部分地方養老保險方面的特殊困難，考慮上述因素后，中央社會(huì )保險基金預算當年支大于收70.17億元，年末滾存結余128.12億元。

  地方社會(huì )保險基金預算收入101146.78億元，支出91089.59億元?？紤]繳撥差額0.85億元和中央補助下級收入82億元后，當年收支結余10140.04億元，年末滾存結余114661.34億元。通過(guò)實(shí)施調劑，中西部地區和東北等老工業(yè)基地省份受益2440.44億元。

  2022年末，中央財政國債余額258692.76億元，控制在全國人大批準的債務(wù)限額267008.35億元以?xún)?，主要是在滿(mǎn)足支出需要的情況下，根據庫款和市場(chǎng)變化等，適當調減國債發(fā)行額度，減輕利息負擔；地方政府債務(wù)余額350651億元，包括一般債務(wù)余額143944.69億元、專(zhuān)項債務(wù)余額206706.31億元，控制在全國人大批準的債務(wù)限額376474.3億元以?xún)?，主要是一些地區通過(guò)安排財政預算資金償還等方式，消化了部分存量政府債務(wù)。

  以上預算執行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《中華人民共和國2022年全國預算執行情況2023年全國預算（草案）》。

  （五）2022年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況。

  2022年，財政部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照預算法及其實(shí)施條例和《關(guān)于人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的指導意見(jiàn)》，落實(shí)全國人大預算決議和審查意見(jiàn)要求，堅持積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，實(shí)施組合式稅費支持政策，加快預算執行進(jìn)度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域保障，靠前實(shí)施各項財政政策，強化財政與貨幣等政策協(xié)同，推動(dòng)經(jīng)濟總體回穩向好。

  加大積極財政政策實(shí)施力度，著(zhù)力穩住經(jīng)濟大盤(pán)。落實(shí)落細組合式稅費支持政策。大規模增值稅留抵退稅政策加力提速，2022年4月將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，年中進(jìn)一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個(gè)行業(yè)，優(yōu)先安排小微企業(yè)退稅，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅實(shí)施時(shí)間，確保退稅上半年大頭落地。出臺實(shí)施小規模納稅人階段性免征增值稅、擴大“六稅兩費”減免適用范圍、階段性緩繳社會(huì )保險費、緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金等減稅降費政策。開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治，依法打擊偷稅騙稅。全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬(wàn)億元，其中累計退到納稅人賬戶(hù)的增值稅留抵退稅款2.46萬(wàn)億元，超過(guò)2021年辦理留抵退稅規模的3.8倍；新增減稅降費超1萬(wàn)億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費超2000億元；緩稅緩費超7500億元。支持穩投資促消費。2021年四季度依法提前下達1.46萬(wàn)億元2022年地方政府專(zhuān)項債券額度，2022年3月底前用于項目建設的3.45萬(wàn)億元專(zhuān)項債券額度全部下達完畢，6月底前地方基本完成發(fā)行；依法盤(pán)活用好專(zhuān)項債務(wù)結存限額5029億元，地方已基本完成發(fā)行。加快中央預算內投資下達進(jìn)度，加大對糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度。對政策性開(kāi)發(fā)性金融工具中股權投資部分予以財政貼息政策支持；對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì )服務(wù)等部分領(lǐng)域設備更新改造貸款予以貼息支持。階段性減征部分乘用車(chē)購置稅，延續實(shí)施免征新能源汽車(chē)購置稅政策，對新能源汽車(chē)免征車(chē)船稅。

  加強疫情防控經(jīng)費保障，支持高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。全力支持疫情防控。中央財政及時(shí)安排和撥付補助資金，支持地方有效處置局部暴發(fā)疫情，妥善解決受疫情影響人員的生活困難問(wèn)題；支持邊境地區更好防控疫情、穩邊固邊，保障海關(guān)、移民管理機構等疫情防控需要。支持新冠病毒疫苗接種，財政對醫?；鹭摀囊呙缂敖臃N費用按30%比例給予補助，其中中央財政對東、中、西部地區分別按30%、40%、50%的比例實(shí)行分檔補助。全力保障患者救治等疫情防控必要支出，對符合條件的一線(xiàn)醫務(wù)人員和防疫工作者按照每人每天200元、300元標準發(fā)放臨時(shí)性工作補助。加強特定行業(yè)和困難群體幫扶。對公共交通運輸、快遞收派服務(wù)免征增值稅，對餐飲、零售、旅游等22個(gè)困難行業(yè)和符合條件的中小微企業(yè)等階段性緩繳社會(huì )保險費，進(jìn)一步延長(cháng)制造業(yè)緩稅補繳期限，加快出口退稅進(jìn)度，幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)。加大政府采購支持中小企業(yè)力度。新增國家融資擔?；鹪贀：献鳂I(yè)務(wù)規模1萬(wàn)億元以上。延續實(shí)施降低失業(yè)和工傷保險費率政策，將中小微企業(yè)和大型企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還比例分別由60%最高提至90%、由30%提至50%，出臺一次性留工培訓補助、一次性擴崗補助等政策，支持高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)。及時(shí)幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時(shí)遇困人員等，在保障和救助上應保盡保、應兜盡兜。

  強化資金和政策支持，保障基層財政平穩運行。中央財政帶頭壓減支出，加大財力下沉力度。落實(shí)黨政機關(guān)過(guò)緊日子要求，中央部門(mén)支出下降3.5%，調整用于加大對地方的財力支持。全年中央對地方轉移支付規模9.71萬(wàn)億元、增加1.42萬(wàn)億元，增長(cháng)17.1%，并向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，為地方特別是縣區全面落實(shí)退稅減稅降費政策、確?；鶎印叭！保ū；久裆?、保工資、保運轉）提供有力保障。同時(shí)，密切關(guān)注地方財政運行，強化重點(diǎn)縣區分類(lèi)管理，壓實(shí)省市責任，督促及時(shí)發(fā)現處置基層“三?！憋L(fēng)險。擴大直達資金范圍，更好落到縣區基層。將與縣區財政運行密切相關(guān)的資金盡量納入直達范圍，直達資金規模4.1萬(wàn)億元，超過(guò)中央對地方轉移支付的四成。中央財政健全備案機制，加強與審計和行業(yè)主管部門(mén)協(xié)作，建立資金分類(lèi)監管制度，防止“一刀切”，直達資金支出進(jìn)度總體較快、效果良好。堅持督幫一體，支持地方防范化解風(fēng)險。中央財政將債務(wù)風(fēng)險較高、庫款保障程度較低、財力相對薄弱的地區作為監測重點(diǎn)，及時(shí)向地方提醒提示風(fēng)險隱患。進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門(mén)責任，推動(dòng)建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，在北京、上海、廣東等地區開(kāi)展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，通報隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例。引導省級政府加強資源統籌，支持高風(fēng)險市縣緩解還本付息壓力。在加強清產(chǎn)核資、追責問(wèn)責審核等基礎上，穩妥推進(jìn)專(zhuān)項債券補充中小銀行資本金。出臺階段性稅收優(yōu)惠政策，支持做好保交樓、保民生、保穩定等工作。

  堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。支持提高科技創(chuàng )新能力。2022年中央一般公共預算本級基礎研究支出增長(cháng)13.5%。制定國家實(shí)驗室經(jīng)費支持方案，支持第二批國家實(shí)驗室組建。全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國防科技創(chuàng )新等資金需求，推動(dòng)農業(yè)生物育種等重大科技項目加快實(shí)施。改革完善中央財政民口科技經(jīng)費投入機制，調整優(yōu)化項目類(lèi)支出，強化基礎類(lèi)支出定員定額管理。完善支持創(chuàng )新的政府采購政策。激發(fā)釋放企業(yè)創(chuàng )新活力。對企業(yè)基礎研究、設備購置實(shí)施稅收優(yōu)惠，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，并階段性將范圍擴大到所有適用行業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，新增支持540多家國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。支持啟動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)，遴選出98個(gè)公共服務(wù)平臺，支持2000多家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行數字化轉型。支持增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。用好產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金，推動(dòng)集中攻關(guān)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)問(wèn)題。促進(jìn)重要能源資源保供穩價(jià)，預撥可再生能源補貼，向中央發(fā)電企業(yè)注資，對保暖保供重點(diǎn)地區和企業(yè)予以一次性獎補，對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。增加向三大航空公司和首都機場(chǎng)集團有限公司注資，階段性實(shí)施國內客運航班運行財政補貼政策，支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，促進(jìn)交通物流保通保暢。

  ?；径档拙€(xiàn)，切實(shí)保障和改善民生。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升，持續改善基本辦學(xué)條件。引導地方多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，提升保教質(zhì)量。支持職業(yè)院校提高生均撥款水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作等。完善中央高校預算撥款體系，提高理工農醫類(lèi)生均撥款水平，將高等教育經(jīng)費進(jìn)一步向高層次人才、急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養傾斜。階段性免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，400多萬(wàn)畢業(yè)生受益。落實(shí)學(xué)生資助政策，惠及全國學(xué)生約1.5億人次。推進(jìn)衛生健康體系建設。城鄉居民醫保人均財政補助標準提高至610元，基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高至84元。支持加強公立醫院、基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構等能力建設和衛生健康人才培養，推動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展藥品、高值醫用耗材集中帶量采購，完善跨省異地就醫直接結算辦法。啟動(dòng)實(shí)施公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。提高社會(huì )保障水平。穩步實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，建立中央和地方支出責任分擔機制，全年統籌調劑資金約2440億元，地方基金當期缺口得到有效解決。退休人員基本養老金上調4%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高至每人每月98元。建立個(gè)人養老金制度，對個(gè)人養老金實(shí)行稅收優(yōu)惠。繼續提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。支持保障性租賃住房建設，繼續推進(jìn)城鎮老舊小區、棚戶(hù)區和農村危房改造。支持健全現代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，完善博物館、紀念館免費開(kāi)放支持機制，著(zhù)力提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，促進(jìn)推出精品力作。加強文物古籍和文化遺產(chǎn)保護，高質(zhì)量建設國家文化公園。支持成功舉辦北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )，助力中國體育代表團取得歷史最好成績(jì)。強化安全生產(chǎn)和應急救災保障。設立安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金，支持做好安全生產(chǎn)工作。加強財政應急保障能力建設，充實(shí)救災物資儲備，第一時(shí)間啟動(dòng)救災資金快速核撥機制，支持地方防災救災、災后重建。

  推進(jìn)鄉村振興，增強區域發(fā)展平衡性協(xié)調性。支持糧食增產(chǎn)豐收。支持新建高標準農田1億畝，將黑土地保護性耕作面積擴大到8000萬(wàn)畝。應對農資價(jià)格上漲等影響，對實(shí)際種糧農民分三批發(fā)放補貼400億元。支持適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，實(shí)施大豆玉米帶狀復合種植補貼，增加對產(chǎn)糧大縣獎勵，保護和調動(dòng)農民種糧和地方政府抓糧積極性。支持開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)，實(shí)施農機購置與應用補貼試點(diǎn)政策，推廣北斗智能終端在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應用。實(shí)現稻谷、玉米、小麥三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策對13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。實(shí)施“一噴三防”補貼支持夏糧小麥促弱轉壯，通過(guò)中央預備費安排100億元支持抗旱減災保秋收。全年糧食產(chǎn)量達1.37萬(wàn)億斤，連續8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。繼續增加中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金規模，優(yōu)先支持聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續增收。支持做好易地搬遷后續扶持，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。堅持以產(chǎn)業(yè)帶鄉村，支持新創(chuàng )建50個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。支持2萬(wàn)多個(gè)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，打造400個(gè)紅色美麗村莊。推動(dòng)農村綜合性改革試點(diǎn)擴面、提速、集成，在13個(gè)地區啟動(dòng)新的試點(diǎn)試驗。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。落實(shí)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等區域重大戰略相關(guān)財稅政策，出臺支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以及支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路、支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、支持深圳探索創(chuàng )新財政政策體系與管理體制等政策方案。對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發(fā)達地區轉移支付增長(cháng)8.2%。推進(jìn)海南自由貿易港建設，擴大“零關(guān)稅”政策清單，增設離島免稅商店。

  推動(dòng)綠色低碳轉型，持續改善生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，出臺實(shí)施推進(jìn)國家公園建設若干財政政策的意見(jiàn)。新增支持9個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，將秦嶺、洱海、洞庭湖、荊江、漓江、三峽庫區等重點(diǎn)生態(tài)地區納入支持范圍。通過(guò)競爭性評審，對11個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目、20個(gè)國土綠化試點(diǎn)示范項目、16個(gè)海洋生態(tài)保護修復項目給予支持。深入打好污染防治攻堅戰，新增25個(gè)城市納入北方地區冬季清潔取暖支持范圍，推進(jìn)以長(cháng)江、黃河等流域為重點(diǎn)的水污染治理，加強治污成效考核，對成效明顯的地方予以獎勵。出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)，建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。

  深化財稅體制改革，加強財政管理監督。出臺進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)。將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除，將電子煙納入消費稅征收范圍。增值稅法草案提請全國人大常委會(huì )首次審議，關(guān)稅法、注冊會(huì )計師法、會(huì )計法、政府采購法等立法取得重要進(jìn)展。修訂出臺中央部門(mén)預算管理績(jì)效考核辦法和地方財政管理績(jì)效考核辦法，實(shí)施社會(huì )保險基金預算績(jì)效管理辦法，績(jì)效信息公開(kāi)力度進(jìn)一步加大。印發(fā)財政總會(huì )計制度。編制完成2021年度中央政府綜合財務(wù)報告，并做好向全國人大常委會(huì )備案相關(guān)工作。大幅壓減非剛性非重點(diǎn)支出，從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費。深入開(kāi)展地方財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，清理整治一批違反財經(jīng)紀律的突出問(wèn)題。持續開(kāi)展注冊會(huì )計師掛名執業(yè)、網(wǎng)絡(luò )售賣(mài)審計報告等四類(lèi)違法違規問(wèn)題專(zhuān)項整治，加大代理記賬行業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假承諾等問(wèn)題整治力度，注冊會(huì )計師行業(yè)統一監管平臺上線(xiàn)運行。出臺盤(pán)活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見(jiàn)，向全國人大常委會(huì )報告2021年度全口徑國有資產(chǎn)管理情況，完成第一個(gè)五年周期國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

  回顧過(guò)去五年，我們經(jīng)歷了不平凡的奮斗歷程。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，財政部門(mén)堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持實(shí)施積極的財政政策，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構建新發(fā)展格局。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，有力服務(wù)保障了黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。一是財政實(shí)力日益壯大。全國一般公共預算收入從2017年的17.26萬(wàn)億元增至2022年的20.37萬(wàn)億元，年均增長(cháng)3.4%。全國一般公共預算支出從2017年的20.31萬(wàn)億元增至2022年的26.06萬(wàn)億元，年均增長(cháng)5.1%，支出結構不斷優(yōu)化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了強大財力支撐。二是財政宏觀(guān)調控不斷完善。強化跨周期和逆周期調節，加強定向調控、相機調控、精準調控，特別是2020年面對疫情沖擊，采取發(fā)行抗疫特別國債等創(chuàng )新性舉措，以超常規的政策力度促進(jìn)經(jīng)濟恢復。堅持制度性安排與階段性措施相結合，實(shí)施大規模減稅降費，我國宏觀(guān)稅負進(jìn)一步降低。建立并常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制，推動(dòng)惠企利民資金“一竿子插到底”，直達資金下達到基層平均用時(shí)縮短至30天左右。加大對地方財力支持，近五年中央對地方轉移支付規模累計40.66萬(wàn)億元、年均增長(cháng)8.4%，高于中央本級支出增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)，中央一般公共預算支出中對地方轉移支付占比提高到70%左右。三是財政保障更加精準有效。各級財政加大專(zhuān)項扶貧資金投入，支持如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。財政性教育經(jīng)費與國內生產(chǎn)總值之比持續保持在4%以上，近五年累計投入21萬(wàn)億元，生均財政保障水平大幅提高。改革完善財政科技資金投入與管理，中央本級基礎研究支出增長(cháng)52.6%，持續加強對國家戰略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等的支持。通過(guò)市場(chǎng)化機制激勵企業(yè)創(chuàng )新，支持各類(lèi)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策年度規模已超過(guò)萬(wàn)億元。建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度、將調劑比例逐步提高到4.5%，在此基礎上實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，提高退休人員基本養老金水平和城鄉居民基礎養老金最低標準。劃轉國有資本充實(shí)社?；?，儲備規模從1.8萬(wàn)億元增加到2.5萬(wàn)億元以上。城鄉居民醫保人均財政補助標準從450元提高到610元，基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準從50元提高到84元。最低生活保障標準、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準逐年提高，2022年底全國城市、農村低保平均標準比2017年底分別增長(cháng)39.2%、62.4%；烈屬定期撫恤金年人均標準年均增長(cháng)10%左右。支持加大污染防治力度，完善生態(tài)保護補償制度，近五年大氣、水、土壤污染防治資金年均增長(cháng)12.4%，重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付年均增長(cháng)9.6%。建立健全國家農業(yè)投入機制，完善農業(yè)補貼制度，健全政策性農業(yè)保險制度，保障國家糧食安全，促進(jìn)農村發(fā)展和農民增收。四是財稅改革縱深推進(jìn)。修訂預算法實(shí)施條例，出臺實(shí)施進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)。出臺實(shí)施基本公共服務(wù)、科技、教育等領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，扎實(shí)推進(jìn)省以下財政體制改革。優(yōu)化轉移支付制度，設計和完善共同財政事權轉移支付，不同轉移支付的功能定位更加明確。深化增值稅改革，逐步推進(jìn)完善留抵退稅制度。構建綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。完善消費稅、企業(yè)所得稅制度，改革資源環(huán)境稅收制度。五是財政管理水平持續提高。完善地方政府債務(wù)管理體系，建立常態(tài)化跨部門(mén)協(xié)同監管機制，在部分具備條件的地區穩妥推進(jìn)全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，堅持遏增量、化存量，強監管、嚴追責，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險緩釋可控。加快形成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預算績(jì)效管理體系。深入推進(jìn)現代財政國庫建設。全面推廣實(shí)施預算管理一體化。不斷深化政府采購制度、政府購買(mǎi)服務(wù)改革。加強財會(huì )監督和財政內控建設。履行國有金融資本出資人職責?；久逅拇箢?lèi)國有資產(chǎn)家底，全面實(shí)施國有資產(chǎn)報告制度。六是保持財政可持續。始終堅持艱苦奮斗、勤儉節約，盡力而為、量力而行，在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時(shí)，統籌需要和可能，統籌當前和長(cháng)遠，保持必要力度又不透支未來(lái)?！叭苯?jīng)費大幅壓減。合理把握赤字規模，五年總體赤字率控制在3%以?xún)?，政府負債率控制?0%左右、顯著(zhù)低于其他世界主要經(jīng)濟體，為應對新的困難挑戰預留政策空間。

  五年來(lái)，面對世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內經(jīng)濟下行等多重考驗，財政總體保持平穩運行，預算執行情況較好，積極的財政政策有力有效，推動(dòng)我國經(jīng)濟行穩致遠。這根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是全國人大加強審查監督、全國政協(xié)積極建言獻策的結果，是各地區各部門(mén)和全國各族人民共同努力的結果。

  在看到財政改革發(fā)展成績(jì)的同時(shí)，預算執行和財政工作中還存在一些困難和問(wèn)題。主要是：當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，一些地方特別是基層財政收支矛盾較大。有的部門(mén)和單位依托部門(mén)職權或行業(yè)資源違規收費，有的企業(yè)存在騙取留抵退稅等違法行為。財政資金使用效益還有提升空間，有些支出政策不夠細化完善，績(jì)效管理需要加強。有的地方專(zhuān)項債券項目謀劃不足，債券發(fā)行與前期準備等工作銜接有待加強，項目事前事中事后全鏈條監管不到位，造成資金閑置，沒(méi)能及時(shí)形成實(shí)物工作量。新增隱性債務(wù)、化債不實(shí)時(shí)有發(fā)生，部分地方國有企事業(yè)單位“平臺化”，一些市縣償債能力弱、債務(wù)風(fēng)險較高。有的地方和部門(mén)過(guò)緊日子的要求沒(méi)有落實(shí)到位，有的地方鉆空子、規避審批違規興建樓堂館所，有的基層工作人員違規挪用、侵占民生資金，部分中介機構審計鑒證作用失效，嚴肅財經(jīng)紀律、整飭財經(jīng)秩序工作仍然任重道遠。我們高度重視這些問(wèn)題，將積極采取措施予以解決。

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