財政部部長(cháng)劉昆日前向全國人大常委會(huì )作2022年中央決算報告。從報告內容來(lái)看，2022年財政運行總體平穩，中央決算情況總體較好。
報告顯示，2022年，中央一般公共預算收入94887.14億元，為預算的100%，比2021年增長(cháng)3.8%。中央一般公共預算支出132512.65億元，完成預算的98.9%，增長(cháng)13.1%，主要是加大對地方轉移支付力度。
從收入具體來(lái)看，稅收收入89977.07億元，為預算的96.7%，增長(cháng)1.2%；非稅收入4910.07億元，為預算的271.3%，增長(cháng)96.5%，主要是特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳近年結存利潤，以及原油價(jià)格上漲帶動(dòng)石油特別收益金專(zhuān)項收入等增加。
從支出具體來(lái)看，中央本級支出35570.83億元，完成預算的100%，增長(cháng)3.9%；中央對地方轉移支付96941.82億元，完成預算的98.9%，增長(cháng)16.9%。
值得一提的是，2022年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計28.24億元，比預算數減少24.76億元，主要是受疫情等因素影響，較多中央部門(mén)因公出國（境）、外事接待任務(wù)延后實(shí)施，公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待支出執行較大幅度低于正常水平。其中，因公出國（境）費2.94億元，減少3.7億元；公務(wù)用車(chē)購置及運行費24.72億元，減少18.89億元；公務(wù)接待費0.58億元，減少2.17億元。
2022年，中央預算內投資支出6399.28億元，其中，中央本級支出1466.78億元，對地方轉移支付4932.5億元。資金主要用于保障性安居工程，水利、交通、能源等重大基礎設施，糧食安全、區域協(xié)調發(fā)展、社會(huì )事業(yè)以及環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面。 （記者 田琪永）
2023年7月4日 來(lái)源： 中國人大網(wǎng)
——2023年6月26日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議上
財政部部長(cháng) 劉昆
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：
受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )提出2022年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。
一、2022年中央財政收支決算情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開(kāi)，描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。一年來(lái)，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，嚴格執行十三屆全國人大五次會(huì )議有關(guān)決議要求和審查批準的預算，加大宏觀(guān)調控力度，實(shí)現了經(jīng)濟平穩運行、發(fā)展質(zhì)量穩步提升、社會(huì )大局保持穩定，我國發(fā)展取得了極為不易的新成就。財政改革發(fā)展各項工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施新的減稅降費政策，保持財政支出強度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結構，大幅增加中央對地方轉移支付，落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，嚴肅財經(jīng)紀律，提高資金使用效益，財政運行總體平穩，中央決算情況總體較好。根據預算法有關(guān)規定，重點(diǎn)報告以下情況：
（一）2022年中央一般公共預算收支決算情況。
中央一般公共預算收入94887.14億元，為預算的100%，比2021年增長(cháng)3.8%。加上從中央預算穩定調節基金調入2765億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入9900億元，收入總量為107552.14億元。中央一般公共預算支出132512.65億元，完成預算的98.9%，增長(cháng)13.1%，主要是加大對地方轉移支付力度。加上補充中央預算穩定調節基金1389.49億元、向中央政府性基金預算調出150億元，支出總量為134052.14億元。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。
與向十四屆全國人大一次會(huì )議報告的執行數相比，中央一般公共預算收入增加2.16億元，主要是在庫款報解整理期國內增值稅、企業(yè)所得稅、罰沒(méi)收入增加。中央一般公共預算支出減少202.02億元，主要是年終實(shí)行據實(shí)結算項目的地方上解數額增加，相應抵減中央對地方轉移支付。以上增收節支共計204.18億元，已包含在上述補充中央預算穩定調節基金的1389.49億元中。
從收入決算具體情況看，稅收收入89977.07億元，為預算的96.7%，增長(cháng)1.2%；非稅收入4910.07億元，為預算的271.3%，增長(cháng)96.5%，主要是特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳近年結存利潤，以及原油價(jià)格上漲帶動(dòng)石油特別收益金專(zhuān)項收入等增加。稅收收入中，國內增值稅24255.81億元，為預算的77.1%，主要是實(shí)施大規模增值稅留抵退稅政策，減少了增值稅收入；國內消費稅16698.81億元，為預算的111.6%，主要是成品油、卷煙等行業(yè)消費稅增加超出預期；進(jìn)口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅合計22855.07億元，為預算的108.3%，主要是大宗商品價(jià)格上漲以及一般貿易進(jìn)口增長(cháng)超出預期；企業(yè)所得稅27867.61億元，為預算的97.4%，主要是企業(yè)利潤增長(cháng)低于預期；個(gè)人所得稅8953.78億元，為預算的96.8%，主要是居民收入增長(cháng)不及預期；車(chē)輛購置稅2398.36億元，為預算的67.6%，主要是2022年階段性減征部分乘用車(chē)購置稅；出口貨物退增值稅、消費稅16258.05億元，為預算的88.6%，主要是動(dòng)用以前年度結轉資金用于支持企業(yè)退稅，減少了當年的退庫數。
從支出決算具體情況看，中央本級支出35570.83億元，完成預算的100%，增長(cháng)3.9%；中央對地方轉移支付96941.82億元，完成預算的98.9%，增長(cháng)16.9%。中央本級支出中，一般公共服務(wù)支出1578.53億元，完成預算的104.7%，主要是信息化建設等基本建設支出增加；外交支出488.83億元，完成預算的97.2%，主要是執行中收回部分以前年度結余資金，抵減當年支出；國防支出14499.63億元，完成預算的100%；公共安全支出1964.63億元，完成預算的100.8%；教育支出1524.26億元，完成預算的99.9%；科學(xué)技術(shù)支出3215.52億元，完成預算的100.9%；糧油物資儲備支出1169.34億元，完成預算的102.9%，主要是基本建設支出增加；債務(wù)付息支出6523.99億元，完成預算的102.2%，主要是市場(chǎng)利率高于預期。中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付80811.3億元，完成預算的98.4%，其中，共同財政事權轉移支付36354.12億元、完成預算的98.3%；專(zhuān)項轉移支付7597.03億元，完成預算的96.9%；此外，一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項轉移支付8533.49億元，完成預算的106.7%。
2022年，中央預備費預算500億元，實(shí)際支出110億元，主要用于支持地方做好抗旱救災和災后恢復重建等工作，剩余390億元全部轉入預算穩定調節基金。
2022年，中央一般公共預算支出結余1382.35億元（含中央預備費結余390億元），加上超收7.14億元，合計1389.49億元，全部用于補充中央預算穩定調節基金。2022年初中央預算穩定調節基金余額1161.22億元，加上上述補充的1389.49億元、按規定用中央政府性基金結轉資金補充的5.1億元，2022年末中央預算穩定調節基金余額為2555.81億元，2023年調入一般公共預算1500億元后余額為1055.81億元。
2022年，中央一般公共預算使用以前年度結轉資金安排的支出367億元，其中，中央本級使用107.76億元，中央對地方轉移支付使用259.24億元。中央預算周轉金規模沒(méi)有發(fā)生變化，2022年末余額為354.03億元，主要用于調劑預算年度內季節性收支差額。
2022年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計28.24億元（包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費），比預算數減少24.76億元，主要是受疫情等因素影響，較多中央部門(mén)因公出國（境）、外事接待任務(wù)延后實(shí)施，公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待支出執行較大幅度低于正常水平。其中，因公出國（境）費2.94億元，減少3.7億元；公務(wù)用車(chē)購置及運行費24.72億元，減少18.89億元；公務(wù)接待費0.58億元，減少2.17億元。
2022年，中央預算內投資支出6399.28億元，其中，中央本級支出1466.78億元，對地方轉移支付4932.5億元。進(jìn)一步突出支出重點(diǎn)，主要用于保障性安居工程，水利、交通、能源等重大基礎設施，糧食安全，區域協(xié)調發(fā)展，社會(huì )事業(yè)，以及環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面。
2022年，中央財政發(fā)行國債97486.97億元，其中內債97218.17億元、外債268.8億元，籌措資金除用于到期國債還本外，其余均由中央財政統籌安排使用。國債還本71657.57億元，其中內債71270.33億元、外債387.24億元。年末國債余額為258692.76億元，包括內債余額255591.55億元、外債余額3101.21億元，控制在全國人大批準的國債余額限額267008.35億元以?xún)?。此外，全國發(fā)行新增地方政府債券47566.26億元，其中一般債券7182.11億元、專(zhuān)項債券40384.15億元。地方政府債務(wù)還本27758.16億元，支付利息11211.32億元。年末全國地方政府債務(wù)余額為350652.91億元，控制在全國人大批準的地方政府債務(wù)限額376474.3億元以?xún)取?/span>
（二）2022年中央政府性基金預算收支決算情況。
中央政府性基金預算收入4123.99億元，為預算的97.8%。加上2021年結轉收入、調入資金以及特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤，收入總量為22728.67億元。中央政府性基金預算支出6330.48億元，完成預算的78.4%，主要是可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出低于預期，其中，中央本級支出5543.79億元，對地方轉移支付786.69億元。調入中央一般公共預算9000億元。中央政府性基金預算收大于支7398.19億元，其中，結轉下年繼續使用7393.09億元（含特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤結轉7100億元），按規定補充中央預算穩定調節基金5.1億元。中央政府性基金預算收支決算數均與執行數相同。
（三）2022年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支決算情況。
中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2343.31億元，為預算的103.3%，增長(cháng)17.2%，主要是2021年中央國有企業(yè)利潤高于預期。加上2021年結轉收入355.61億元，收入總量為2698.92億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1710億元，完成預算的99.2%，增長(cháng)60.6%，主要是加大對保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定等支持力度，其中，中央本級支出1661.02億元，對地方轉移支付48.98億元。調入中央一般公共預算900億元。結轉下年支出88.92億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支決算數均與執行數相同。
（四）2022年中央社會(huì )保險基金預算收支決算情況。
中央社會(huì )保險基金預算收入349.59億元，為預算的82%，其中，保險費收入212.89億元，財政補貼收入124.72億元。中央社會(huì )保險基金預算支出372.85億元，完成預算的75%。實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，地方上繳2439.59億元，中央撥付2440.44億元（繳撥差額0.85億元，主要是動(dòng)用上年全國統籌調劑資金利息形成的結余資金）。此外，使用結余資金82億元解決部分地方養老保險方面的特殊困難，考慮上述因素后，中央社會(huì )保險基金預算當年支大于收106.11億元，年末滾存結余92.18億元。與執行數相比，中央社會(huì )保險基金收入決算數減少26.61億元，支出決算數增加9.33億元，主要是部分在京中央單位未完成機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險實(shí)施準備期清算工作。
按照預算法和國務(wù)院有關(guān)規定，對2022年中央財政部分收支事項實(shí)行權責發(fā)生制核算，包括預算已經(jīng)安排當年應支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結余以及國務(wù)院批準的其他特殊事項等。有關(guān)具體情況向全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)報告。對上述資金，財政部將在預算執行中加強管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益。
2022年中央一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算的預算數、決算數及其對比分析，詳見(jiàn)中央決算草案。草案在報黨中央、國務(wù)院審批和提請全國人大常委會(huì )審查之前，已經(jīng)審計署審計。
二、積極的財政政策提升效能，著(zhù)力支持經(jīng)濟穩定恢復、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
2022年，財政部門(mén)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)全國人大有關(guān)決議要求以及全國人大財經(jīng)委審查意見(jiàn)，按照積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續的要求，及時(shí)出臺實(shí)施組合式稅費支持政策，加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，大幅增加中央對地方轉移支付規模，加快推進(jìn)預算和績(jì)效管理一體化，進(jìn)一步優(yōu)化結構保重點(diǎn)、強化管理促規范、突出績(jì)效增效能，著(zhù)力支持經(jīng)濟穩定恢復發(fā)展。
（一）加大減負紓困力度，著(zhù)力激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。加力提速實(shí)施大規模增值稅留抵退稅政策。將所有符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)以及制造業(yè)等13個(gè)行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，存量留抵稅額一次性全額退還，增量留抵稅額按月全額退還。優(yōu)先安排小微企業(yè)退稅，大幅提前各類(lèi)企業(yè)退稅實(shí)施時(shí)間，確保退稅上半年大頭落地。中央財政在按現行稅制負擔50%退稅資金基礎上，再專(zhuān)門(mén)安排1.25萬(wàn)億元一次性專(zhuān)項轉移支付，單獨調撥、逐月預撥、滾動(dòng)清算，保障地方留抵退稅資金需要，累計退到納稅人賬戶(hù)的增值稅留抵退稅款達2.46萬(wàn)億元。強化對中小微企業(yè)的政策支持。出臺對小規模納稅人階段性免征增值稅、擴大“六稅兩費”減免適用范圍至小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分再減半征收企業(yè)所得稅等政策，開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治，全年新增減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元。加大政府采購支持力度，降低中小微企業(yè)參與政府采購門(mén)檻。繼續實(shí)施融資擔保降費獎補政策，國家融資擔?；鹦略鲈贀：献鳂I(yè)務(wù)規模超過(guò)1.2萬(wàn)億元、增長(cháng)60%。大力支持企業(yè)減負穩崗。延續實(shí)施降低失業(yè)和工傷保險費率政策，對困難行業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)實(shí)施階段性緩繳社會(huì )保險費政策，將中小微企業(yè)和大型企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還比例分別由60%最高提至90%、由30%提至50%，出臺一次性吸納就業(yè)補貼、一次性擴崗補助等政策，支持企業(yè)吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。
（二）著(zhù)力穩投資促消費，持續釋放內需潛力。發(fā)揮政府投資引導作用。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，6月底前用作項目建設的新增專(zhuān)項債券3.45萬(wàn)億元基本發(fā)行完畢；下半年使用專(zhuān)項債務(wù)結存限額5029億元，10月底前基本發(fā)行完畢。進(jìn)一步擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，推動(dòng)了一批交通、水利、能源等利當前惠長(cháng)遠的重大項目建設。對符合條件的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新改造貸款予以財政貼息，帶動(dòng)擴大有效投資。促進(jìn)消費逐步恢復。有針對性地出臺相關(guān)政策，推動(dòng)餐飲、零售、旅游等接觸性行業(yè)逐步回暖。階段性減征部分乘用車(chē)購置稅，對新能源汽車(chē)免征車(chē)船稅、延續免征購置稅，全年新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量增長(cháng)93.4%。啟動(dòng)實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，優(yōu)化商貿流通基礎設施布局。支持縣域商業(yè)建設行動(dòng)、農產(chǎn)品供應鏈體系建設，推動(dòng)農村消費提升和農民收入增加。同時(shí)，支持穩定外貿基本盤(pán)。組織開(kāi)展外經(jīng)貿提質(zhì)增效示范工作，增強重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)競爭力。擴大出口信用保險規模，加大進(jìn)出口信貸支持，鼓勵外貿企業(yè)開(kāi)拓多元化國際市場(chǎng)。落實(shí)《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等自由貿易協(xié)定談判成果，維護多元穩定的國際經(jīng)貿關(guān)系。
（三）推動(dòng)財力下沉，支持地方高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。加大中央對地方轉移支付力度。全年中央對地方轉移支付規模9.69萬(wàn)億元、增加1.4萬(wàn)億元，增長(cháng)16.9%，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，為地方特別是縣區全面落實(shí)退稅減稅降費政策、保障基層財政平穩運行提供財力支持。同時(shí)，督促地方嚴格落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，加強“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉）預算編制、執行、庫款保障等各環(huán)節管理，壓實(shí)省市預算審核、執行監測、監管幫扶責任，確?；鶎印叭！辈怀鰡?wèn)題。全力支持地方疫情防控。及時(shí)安排和撥付補助資金，支持地方有效處置局部聚集性疫情，強化邊境口岸地區疫情防控能力，對因疫遇困人員及時(shí)予以幫扶。落實(shí)優(yōu)化疫情防控相關(guān)政策措施，支持加強重點(diǎn)群體健康服務(wù)，保障新冠病毒疫苗接種，完善基層醫療服務(wù)保障和疫情防控救助體系建設，提升應急處置能力，為較短時(shí)間實(shí)現疫情防控平穩轉段創(chuàng )造有利條件。推動(dòng)更多財政資金直達縣區基層。完善常態(tài)化財政資金直達機制，進(jìn)一步擴大范圍，直達資金規模達到4.1萬(wàn)億元，超過(guò)中央對地方轉移支付的四成。中央財政健全備案機制，加強與審計和行業(yè)主管部門(mén)協(xié)作，建立資金分類(lèi)監管制度，全程監控預算下達過(guò)程，督促各地應下盡下、能快則快，直達資金支出進(jìn)度總體較快、效果良好。
（四）強化創(chuàng )新驅動(dòng)，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)高水平科技自立自強。大幅增加基礎研究投入，2022年中央本級基礎研究支出812.62億元、增長(cháng)13.5%。支持啟動(dòng)實(shí)施基礎研究人才專(zhuān)項，長(cháng)期穩定支持一批自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績(jì)、具有明顯創(chuàng )新潛力的青年人才。改革完善中央財政民口科技經(jīng)費投入機制，加強任務(wù)和經(jīng)費統籌。制定國家實(shí)驗室經(jīng)費支持方案，推進(jìn)國家實(shí)驗室建設、全國重點(diǎn)實(shí)驗室體系重組。全力保障重大科技項目組織實(shí)施，強化重大項目經(jīng)費全過(guò)程審核把關(guān)。加大企業(yè)創(chuàng )新激勵力度。推廣使用“先實(shí)施、后撥款”模式，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。出臺高新技術(shù)企業(yè)購置設備器具、企業(yè)基礎研究支出可在稅前100%加計扣除等政策，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。支持國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。建立完善適應關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財政資金管理機制，足額保障攻關(guān)資金需求，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈強鏈。持續完善有利于科技創(chuàng )新的政府采購政策，加大對創(chuàng )新產(chǎn)品的支持力度。用好產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金，大力支持工業(yè)強基、智能制造、新材料等領(lǐng)域發(fā)展。
（五）?；?、兜底線(xiàn)、促公平，切實(shí)保障和改善民生。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例保持在4%以上，全年超過(guò)4.8萬(wàn)億元。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，全國約1.59億義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費并獲得免費教科書(shū)，約1400萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶。支持職業(yè)院校提高生均撥款水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作等。深入推進(jìn)“雙一流”建設，高等教育經(jīng)費進(jìn)一步向高層次急需緊缺人才培養和基礎學(xué)科傾斜。階段性免除家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，近400萬(wàn)畢業(yè)生受益。落實(shí)學(xué)生資助政策，惠及全國學(xué)生約1.5億人次。提升醫療衛生服務(wù)能力。城鄉居民醫保人均財政補助標準提高至610元，基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高至84元。支持加強醫療衛生機構能力建設和衛生健康人才培養，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。啟動(dòng)實(shí)施公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。支持中醫藥振興發(fā)展。提高社會(huì )保障水平。穩步實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，建立中央和地方支出責任分擔機制，全年統籌調劑資金約2440億元，地方養老保險基金當期缺口得到有效解決。退休人員基本養老金上調4%，城鄉居民基本養老保險全國基礎養老金最低標準提高至每人每月98元。支持保障性租賃住房建設，推進(jìn)城鎮老舊小區、棚戶(hù)區和農村危房改造。強化安全生產(chǎn)和應急救災保障。設立安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金，專(zhuān)項支持安全生產(chǎn)工作。完善財政應急救災政策體系，充實(shí)應急救災物資儲備，及時(shí)啟動(dòng)資金快速核撥機制，全力支持地方防災救災。
（六）大力實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)糧食增產(chǎn)豐收。支持新建高標準農田1億畝，將黑土地保護性耕作面積擴大到8000萬(wàn)畝，推進(jìn)實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。應對農資價(jià)格上漲等影響，對實(shí)際種糧農民分三批發(fā)放補貼共400億元。增加對產(chǎn)糧大縣獎勵，適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，實(shí)現稻谷、玉米、小麥三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策對13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋，保護和調動(dòng)農民種糧和地方政府抓糧積極性，全年糧食產(chǎn)量達1.37萬(wàn)億斤。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。增加中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金規模，并向160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，優(yōu)先支持脫貧地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續增收。依托“832平臺”（脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺）推進(jìn)政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品，2022年“832平臺”銷(xiāo)售額達136.5億元。深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持新創(chuàng )建50個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，支持2萬(wàn)多個(gè)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。在13個(gè)地區開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗，探索鄉村治理新模式。增強區域發(fā)展平衡性協(xié)調性。完善支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略相關(guān)財稅政策，擴大海南自由貿易港“零關(guān)稅”政策清單。中央財政出臺支持貴州等地區高質(zhì)量發(fā)展的政策方案，對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發(fā)達地區轉移支付增長(cháng)8.2%。
（七）持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色低碳轉型。深入打好污染防治攻堅戰。增加大氣污染防治資金規模，新增25個(gè)城市納入北方地區冬季清潔取暖支持范圍。以長(cháng)江、黃河等流域為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)水污染治理與水生態(tài)保護。保持土壤污染防治專(zhuān)項資金投入力度，著(zhù)力推動(dòng)解決重金屬污染問(wèn)題。加強重要生態(tài)系統保護修復。明確推進(jìn)國家公園建設的若干財政政策，支持以國家公園為主體的自然保護地體系建設。通過(guò)競爭性評審支持第二批9個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目、11個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目、20個(gè)國土綠化試點(diǎn)示范項目、16個(gè)海洋生態(tài)保護修復項目，整體提升重點(diǎn)生態(tài)地區生態(tài)系統質(zhì)量。穩步推進(jìn)碳達峰碳中和工作。出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)，建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。通過(guò)國家科技計劃等，支持碳達峰碳中和領(lǐng)域科技研究。擴大政府綠色采購范圍，加大相關(guān)產(chǎn)品采購力度。推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補貼缺口問(wèn)題，用好清潔能源發(fā)展專(zhuān)項資金，鼓勵非常規天然氣開(kāi)采增產(chǎn)上量，支持保障能源安全。推動(dòng)設立氣候變化損失與損害基金、全球生物多樣性框架基金，建設性參與全球環(huán)境與氣候治理。
三、管好用好財政資金，進(jìn)一步提高財政治理水平
2022年以來(lái)，財政部結合全國人大有關(guān)方面和審計署提出的意見(jiàn)建議，堅持加強管理、深化改革、完善制度一體推進(jìn)，嚴格預算執行，嚴肅財經(jīng)紀律，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，著(zhù)力提升財政資金使用效益和財政政策效能，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。
（一）堅持勤儉節約過(guò)緊日子。將政府過(guò)緊日子作為財政工作的指導方針，貫穿預算編制執行、政府采購、資產(chǎn)管理等各方面。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力調整優(yōu)化支出結構，嚴控一般性支出，壓減非剛性非重點(diǎn)項目支出，全力保障國家重大戰略任務(wù)，節省更多資金用于增加對地方轉移支付。強化預算編制審核，結合過(guò)緊日子情況評估、審計發(fā)現問(wèn)題整改、績(jì)效評價(jià)結果、存量資金統籌等情況，實(shí)事求是保障好部門(mén)必要支出，從嚴從緊安排部門(mén)預算規模。完善“三公”經(jīng)費執行常態(tài)化監控機制，及時(shí)發(fā)現管理使用中的問(wèn)題，督促將過(guò)緊日子的要求落實(shí)到位。2022年中央部門(mén)支出下降3.5%。
（二）硬化預算約束。嚴格執行全國人大批準的預算，完善預算執行監控機制，堅決禁止無(wú)預算、超預算支出，深入推進(jìn)預算公開(kāi)，加大對過(guò)緊日子落實(shí)情況、重大項目支出、績(jì)效評價(jià)結果等方面信息公開(kāi)力度，提升財政透明度。推行預算指標核算管理改革試點(diǎn)，初步實(shí)現對各級財政部門(mén)預算管理全過(guò)程的記錄、控制和反映。在中央和地方全面推廣實(shí)施預算管理一體化建設，逐步將預算編制、預算執行、會(huì )計核算、政府采購等業(yè)務(wù)嵌入一體化系統，系統運行總體平穩、安全可控。建立全國財政運行監測中心，動(dòng)態(tài)反映、常態(tài)監測財政資金運行情況。持續完善財政內控體系，扎牢織密預算管理等重點(diǎn)領(lǐng)域制度籠子。
（三）整飭財經(jīng)秩序。把保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)作為財會(huì )監督工作首要任務(wù)，強化財稅政策落實(shí)情況監督檢查。組織地方深入開(kāi)展財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，聚焦減稅降費、政府過(guò)緊日子、基層“三?！?、國庫管理、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴肅查處違規興建樓堂館所、亂設財政專(zhuān)戶(hù)、違規處置資產(chǎn)等突出問(wèn)題，推動(dòng)標本兼治，扎緊制度籬笆。制定會(huì )計師事務(wù)所一體化管理辦法等制度，上線(xiàn)運行注冊會(huì )計師行業(yè)統一監管平臺，持續開(kāi)展注冊會(huì )計師行業(yè)、代理記賬行業(yè)問(wèn)題整治，對有關(guān)公司和會(huì )計師事務(wù)所依法作出行政處罰，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，完善財會(huì )監督頂層設計，出臺關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)，推動(dòng)明確職責分工，確保各項工作任務(wù)落實(shí)落地。
（四）加強地方政府債務(wù)管理。將地方政府法定債務(wù)管理全面納入預算管理一體化范圍，指導地方做好專(zhuān)項債券項目?jì)?，建立?zhuān)項債券支出進(jìn)度通報預警制度，對專(zhuān)項債券項目實(shí)施穿透式監測。加強部門(mén)間信息共享和協(xié)同監管，保持高壓監管態(tài)勢，嚴肅查處違法違規舉債融資行為，堅決遏制隱性債務(wù)增量。督促地方落實(shí)主體責任，統籌各類(lèi)化債資源，增強市縣償債能力，逐步化解隱性債務(wù)存量。嚴控高風(fēng)險地區新增地方政府債券規模，防止風(fēng)險持續累積。支持北京、上海、廣東等地區做好全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，探索長(cháng)效監管制度框架。加大曝光力度，分批通報16起隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例，發(fā)揮警示、震懾作用。
（五）深入推進(jìn)預算績(jì)效管理。健全預算績(jì)效管理制度體系，出臺實(shí)施中央部門(mén)預算管理績(jì)效考核、地方財政管理績(jì)效考核、社會(huì )保險基金預算績(jì)效管理等制度辦法。選擇部分新增重大政策、項目開(kāi)展事前績(jì)效評估試點(diǎn)，探索建立事前績(jì)效評估機制。研究推進(jìn)部門(mén)整體支出績(jì)效管理，組織中央部門(mén)全面設置整體支出績(jì)效目標。在中央本級項目、中央對地方共同財政事權轉移支付和專(zhuān)項轉移支付績(jì)效自評全覆蓋的基礎上，對72個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大項目開(kāi)展財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，首次將中央本級基建項目、中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算項目、地方政府專(zhuān)項債券項目納入評價(jià)范圍。將績(jì)效評價(jià)結果與2023年中央部門(mén)預算安排掛鉤，對績(jì)效評價(jià)得分較低的項目，分檔壓減預算。加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，隨同2021年部門(mén)決算公開(kāi)績(jì)效評價(jià)結果661個(gè)、比上年增加126個(gè)，隨同2023年部門(mén)預算公開(kāi)項目績(jì)效目標811個(gè)、比上年增加84個(gè)。
（六）深化財稅體制改革。完善稅收制度，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除，將電子煙納入消費稅征收范圍，增值稅法草案提請全國人大常委會(huì )初次審議。出臺進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。制發(fā)財政總會(huì )計制度，健全完善政府會(huì )計準則制度體系，政府財務(wù)報告編制實(shí)現全覆蓋。健全財政法律規范體系，會(huì )計法、注冊會(huì )計師法、政府采購法等立法取得重要進(jìn)展，公布實(shí)施行政單位財務(wù)規則等一批部門(mén)規章，出臺盤(pán)活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見(jiàn)。
（七）自覺(jué)接受人大監督。認真貫徹全國人大常委會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定精神，持續完善報送全國人大審查的政府和部門(mén)預決算內容，優(yōu)化預決算草案編報，及時(shí)提供有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題參閱材料，更好配合人大審查監督工作。對全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會(huì )預算工委提出的審查和分析意見(jiàn)，逐項研究、積極改進(jìn)。編制年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，并向全國人大常委會(huì )報告。建立健全與全國人大代表常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò )機制，結合代表建議辦理，積極向代表匯報工作、傾聽(tīng)意見(jiàn)，把代表的真知灼見(jiàn)體現到改進(jìn)預算編制、完善預算管理、制定財稅政策、深化財稅改革中。
2022年決算情況總體較好，同時(shí)也存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究解決，全國人大有關(guān)方面提出了意見(jiàn)建議，審計也揭示了相關(guān)問(wèn)題。財政部門(mén)高度重視這些問(wèn)題，將積極采取措施加以解決。
委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，今年以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國疫情防控取得重大決定性勝利，經(jīng)濟發(fā)展呈現回升向好態(tài)勢。財政部門(mén)積極研究謀劃、靠前出臺相關(guān)財稅政策舉措，十四屆全國人大一次會(huì )議審查批準中央預算后，及時(shí)批復中央部門(mén)預算，下達中央對地方轉移支付。督促加快地方政府債券發(fā)行，截至5月底，各地已發(fā)行新增債券22538億元。及時(shí)調整優(yōu)化去年底到期的階段性稅費優(yōu)惠政策，企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)所得稅優(yōu)惠等政策均已出臺實(shí)施。1—5月，全國一般公共預算收入99692億元，同比增長(cháng)14.9%，其中，中央、地方本級收入分別增長(cháng)13.1%、16.5%。全國一般公共預算支出104821億元，同比增長(cháng)5.8%，其中，中央本級、地方支出分別增長(cháng)6.5%、5.7%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。從全年看，我國經(jīng)濟總體回升將為財政收入增長(cháng)提供基本支撐。
下一步，我們要全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和全國兩會(huì )部署，嚴格執行全國人大批準的預算，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，堅持“三個(gè)更好統籌”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局這個(gè)戰略任務(wù)，打好宏觀(guān)政策、擴大內需、改革創(chuàng )新、防范化解風(fēng)險組合拳，實(shí)施好積極的財政政策，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。重點(diǎn)做好以下工作：
一是加力提效實(shí)施積極的財政政策。密切跟蹤地方和部門(mén)預算執行情況，強化預算執行和國庫集中收付管理，全面提升資金支付效率，盡快形成實(shí)物工作量。完善稅費優(yōu)惠政策，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，及時(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體反映的突出問(wèn)題，持續整治涉企違規收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。發(fā)揮好政府投資引導作用，適當擴大地方政府專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，做好項目前期準備，提高項目?jì)滟|(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，在打基礎、利長(cháng)遠、補短板、調結構上加大力度，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與。進(jìn)一步強化預算績(jì)效管理，提高財政資金使用效益。
二是加強重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。堅持政府過(guò)緊日子不動(dòng)搖，把牢預算支出、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，努力降低行政成本，節省更多資金用于急需領(lǐng)域。運用相關(guān)專(zhuān)項資金、稅收、首臺（套）保險補償等支持政策，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化轉型，加快建設符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現代化產(chǎn)業(yè)體系。強化財政科技經(jīng)費和任務(wù)統籌，保障好基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等經(jīng)費需求，提升科技投入效能。健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區利益補償機制，促進(jìn)重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。推進(jìn)能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加強能源資源安全保障。支持做好大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，落實(shí)好養老、醫療、低保、優(yōu)撫等民生政策，補齊民生短板。
三是兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。嚴格落實(shí)縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵原則，強化各級“三?！必熑?。在今年中央對地方轉移支付安排10.06萬(wàn)億元、增長(cháng)3.6%的基礎上，用好財政資金直達機制，推動(dòng)省級統籌財力，最大力度下沉財力到縣區，全力保障縣區財政平穩運行。指導地方加強縣區財政運行監測，更加全面、準確評價(jià)縣區財政運行情況，做到動(dòng)態(tài)監測、分類(lèi)管理、精準施策，及時(shí)發(fā)現化解風(fēng)險隱患。同時(shí)，深化省以下財政體制改革，推動(dòng)地方通過(guò)理順財政事權劃分、完善轉移支付制度、加強預算支出控制等措施，健全縣級財力長(cháng)效保障機制，提高自我發(fā)展能力。
四是有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門(mén)責任，建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。督促省級政府加大對市縣工作力度，立足自身努力，統籌資金資產(chǎn)資源和各類(lèi)政策措施穩妥化解隱性債務(wù)存量，逐步降低風(fēng)險水平。督促地方強化預算約束和政府投資項目管理，充分開(kāi)展財政承受能力評估，量力而行開(kāi)展項目建設，嚴禁建設形象工程、政績(jì)工程以及脫離當地財力可能的項目。對新增、少報漏報隱性債務(wù)和化債不實(shí)等問(wèn)題及時(shí)查處、追責問(wèn)責。
五是加大財會(huì )監督力度。貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)，推動(dòng)形成財政部門(mén)主責監督、有關(guān)部門(mén)依責監督、各單位內部監督、相關(guān)中介機構執業(yè)監督、行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督的財會(huì )監督體系。穩妥推進(jìn)財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)、預算執行監督專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、財經(jīng)紀律重點(diǎn)問(wèn)題整治、會(huì )計評估行業(yè)專(zhuān)項監督、轉移支付資金使用、部門(mén)重大預算項目執行等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴肅查處有令不行、有禁不止、財務(wù)造假等違法違規問(wèn)題，推動(dòng)整改問(wèn)責，嚴格按制度、按規矩辦事。加強財會(huì )監督與其他監督有機貫通、相互協(xié)調，實(shí)現信息溝通、線(xiàn)索移送、協(xié)同監督、成果共享，形成監督合力。
六是扎實(shí)做好審計整改“下半篇文章”。深入貫徹二十屆中央審計委員會(huì )第一次會(huì )議精神，對2022年度中央預算執行和其他財政收支審計中查出的預算分配管理、中央部門(mén)預算執行、政府和社會(huì )資本合作等重大項目和重點(diǎn)民生資金管理使用、國有資產(chǎn)管理等方面存在的問(wèn)題，壓實(shí)整改責任，抓好整改落實(shí)。把“當下改”和“長(cháng)久立”結合起來(lái)，對一些屢審屢犯問(wèn)題，從政策設計、制度機制上剖析原因、堵塞漏洞，防止類(lèi)似情況再次發(fā)生。整改結果向全國人大常委會(huì )報告，并向社會(huì )公開(kāi)。
委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)接受全國人大常委會(huì )的監督，認真落實(shí)本次會(huì )議審查意見(jiàn)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感和積極擔當作為的精氣神，扎實(shí)做好財政各項工作，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！
