新華社北京8月21日電 題：推進(jìn)嚴格規范公正文明執法的重要舉措——司法部有關(guān)負責人解讀《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》

  新華社記者白陽(yáng)

  日前，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》，對14部行政法規的部分條款予以修改，對1部行政法規予以廢止。這是進(jìn)一步轉變政府職能，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的又一重要舉措。

  記者21日從司法部獲悉，對決定涉及的行政法規，司法部已會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了清理。圍繞決定中的熱點(diǎn)問(wèn)題，司法部有關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。

  此次修改、廢止部分行政法規有哪些特點(diǎn)成效？

  司法部有關(guān)負責人介紹，此次修改、廢止部分行政法規，總體上有四方面特點(diǎn)成效。

  一是政務(wù)服務(wù)和監管執法更加優(yōu)化。決定取消和調整了一批不合理罰款事項，取消了部分許可事項或者下放了許可事項層級，簡(jiǎn)化了有關(guān)手續和證明材料，提高政府服務(wù)便利化水平，增強企業(yè)和群眾獲得感。

  二是罰款規定制度設計更加科學(xué)。對部分罰款規定根據不同情況增加不同的罰款檔次，分類(lèi)細化，并降低了部分罰款事項的起罰數額和罰款數額，進(jìn)一步規范行政處罰裁量權，促進(jìn)過(guò)罰相當、寬嚴相濟，推動(dòng)行政處罰更加公平公正。

  三是生態(tài)保護法規制度更加嚴格。為進(jìn)一步加強長(cháng)江生態(tài)保護，根據近年來(lái)長(cháng)江采砂管理工作需要，修改完善采砂船舶集中停放，砂石運輸、收購、銷(xiāo)售，采砂管理信息化建設等方面的制度措施，確保長(cháng)江采砂管理規范有序。

  四是法律法規銜接更加有效。強化法律制度銜接配套，根據民法典、行政處罰法等法律規定對有關(guān)行政法規規定進(jìn)行調整修改，維護國家法制統一。

  罰款取消之后如何加強監管？

  罰款事項取消，并不意味著(zhù)不管了。司法部有關(guān)負責人表示，為了維護行政管理秩序和公共利益，確需制定替代監管措施的，有關(guān)部門(mén)要依法認真研究，嚴格落實(shí)監管責任，創(chuàng )新和完善監管方式，提升監管效能，促進(jìn)公平競爭，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

  對于可以通過(guò)強化落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責任的方式實(shí)現監管效果的行為，按照改革要求，堅持創(chuàng )新監管、高效服務(wù)，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行事中事后監管，發(fā)現經(jīng)營(yíng)主體存在不符合規定的行為，督促其及時(shí)改正，完善管理制度，合法合規經(jīng)營(yíng)。

  對其他法律法規有規定的，要按照有關(guān)規定進(jìn)行監管，根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和社會(huì )危害程度，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類(lèi)的行政處罰，從源頭上杜絕“亂罰款”。

  如何在取消不合理罰款事項、加強監管等方面持續發(fā)力？

  “在罰款清理工作中，我們發(fā)現還存在個(gè)別罰款沒(méi)有按照法定的權限設定、對不該罰款的事項設定了罰款、對該輕罰的事項設定了過(guò)重的罰款、設定后沒(méi)有及時(shí)清理等問(wèn)題。同時(shí)，亂罰款、以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為還在一定范圍內存在，企業(yè)和群眾反映比較強烈?！彼痉ú坑嘘P(guān)負責人表示。

  對此，司法部正在按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，研究起草進(jìn)一步規范監督罰款設定和實(shí)施的政策文件，擬從罰款的設定、規范、監督等角度，針對企業(yè)和群眾反映強烈的問(wèn)題，提出具體要求、細化制度規范，使罰款設定更加科學(xué)、罰款監督更加有力，罰款處罰符合嚴格規范公正文明執法，確保過(guò)罰相當、寬嚴相濟。

  一方面，持續開(kāi)展清理。繼續組織做好取消和調整罰款事項工作，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對行政法規和部門(mén)規章中的罰款事項進(jìn)行清理，繼續提出一批擬取消和調整的罰款事項，盡快按程序報國務(wù)院。另一方面，加強源頭治理。研究起草進(jìn)一步規范監督罰款設定和實(shí)施的政策文件，擬從罰款的設定、規范、監督等角度，提出具體要求，細化制度規范，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問(wèn)題。

  司法部有關(guān)負責人表示，司法部將繼續堅持執法為民理念，邊減存量、邊控增量，從清理和規范罰款角度雙管齊下、持續發(fā)力，進(jìn)一步減輕經(jīng)營(yíng)主體負擔，推動(dòng)營(yíng)造穩定公正透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，提高行政執法質(zhì)量和效能，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。