滿(mǎn)載全國人民的期盼、踏著(zhù)春天的步伐，近3000名全國人大代表共赴一年一度的盛會(huì )。

  2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是十四屆全國人大及其常委會(huì )依法履職的第一年。

  一年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，十四屆全國人大及其常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞推進(jìn)中國式現代化履職盡責、擔當作為，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，把人民代表大會(huì )制度堅持好、完善好、運行好，推動(dòng)黨的二十大確定的目標任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效，推動(dòng)立法、監督、代表、對外交往、自身建設等各方面工作取得新的進(jìn)展和成效。

  牢牢把握人大工作正確方向

  保證黨的領(lǐng)導全面、系統、整體地落實(shí)到人大工作之中

  2023年12月24日，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想交流會(huì )在北京召開(kāi)。

  與會(huì )同志一致表示，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把國家根本政治制度堅持好、完善好、運行好，認真履行憲法法律賦予的各項職責，以高質(zhì)量人大工作為推進(jìn)中國式現代化作出貢獻。

  一年來(lái)，十四屆全國人大及其常委會(huì )堅持黨的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統一領(lǐng)導，保證黨的領(lǐng)導全面、系統、整體地落實(shí)到人大工作之中。

  ——緊緊圍繞黨和國家工作全局謀劃和推進(jìn)工作。

  2024年1月4日，新年伊始，中共中央政治局常委會(huì )聽(tīng)取全國人大常委會(huì )黨組工作匯報。

  自覺(jué)把落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示作為首要政治任務(wù)，制定辦理和督辦工作細則，健全工作臺賬機制，確保每一件重要指示批示不折不扣落實(shí)到位；嚴格執行請示報告制度，人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項、重要情況及時(shí)主動(dòng)向黨中央請示報告……十四屆全國人大及其常委會(huì )緊緊圍繞黨和國家工作全局謀劃和推進(jìn)工作，保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。

  ——持續鞏固拓展主題教育成果。

  全國人大常委會(huì )黨組和機關(guān)黨組把深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育作為重大政治任務(wù)，牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，立足人大職責定位大興調查研究，不斷深化對黨的創(chuàng )新理論的認識和把握，夯實(shí)堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”的思想根基，為穩中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現十四屆全國人大常委會(huì )履職良好開(kāi)局提供堅強保證。

  ——不斷提升常委會(huì )組成人員履職能力。

  十四屆全國人大常委會(huì )高度重視學(xué)習培訓，2023年共舉辦8次常委會(huì )專(zhuān)題講座，每一講都將學(xué)習習近平總書(shū)記相關(guān)領(lǐng)域重要論述作為第一項內容。通過(guò)突出學(xué)習重點(diǎn)、拓展學(xué)習領(lǐng)域，增強學(xué)習的系統性、時(shí)代性，不斷提升常委會(huì )組成人員履職能力。

  以上率下，示范引領(lǐng)。2023年6月，全國人大常委會(huì )辦公廳在北京舉辦全國省、市人大常委會(huì )負責同志學(xué)習班，這是十四屆全國人大常委會(huì )舉辦的首期地方人大常委會(huì )負責同志學(xué)習班。著(zhù)眼共同做好新時(shí)代人大工作、增強人大工作整體合力，這次學(xué)習班有力加強人大自身建設，提高依法履行職責的政治站位和能力水平。

  推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展

  不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

  發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。

  編制和實(shí)施立法規劃，是黨加強對立法工作集中統一領(lǐng)導的重要體現，是人大在立法工作中發(fā)揮主導作用的重要抓手。

  從全面梳理研究黨的十九大以來(lái)習近平總書(shū)記重要講話(huà)中關(guān)于立法工作的指示要求、黨的二十大報告重大戰略部署涉及的立法需求，到將黨中央明確提出的立法修法項目、黨和國家重要改革舉措涉及的立法修法項目列入立法規劃重點(diǎn)推進(jìn)，十四屆全國人大常委會(huì )從立法工作安排的“最初一公里”與黨中央決策部署對標對表，經(jīng)過(guò)深入調查研究、反復論證評估，編制形成十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃，報請黨中央批準實(shí)施。

  一年來(lái)，十四屆全國人大及其常委會(huì )共審議法律案35件，立法工作呈現出計劃完成率較高、立法工作承接有序、立法修法項目分量重的特點(diǎn)。

  ——推動(dòng)憲法相關(guān)法律制度不斷完善。從修改立法法，到制定愛(ài)國主義教育法，再到通過(guò)新修訂的全國人大常委會(huì )組成人員守則、對國務(wù)院組織法修訂草案進(jìn)行兩次常委會(huì )會(huì )議審議，十四屆全國人大及其常委會(huì )貫徹落實(shí)憲法規定，不斷完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規則得到有效實(shí)施。

  ——加快經(jīng)濟立法工作步伐。修訂公司法，審議農村集體經(jīng)濟組織法草案、關(guān)稅法草案、增值稅法草案，多措并舉維護市場(chǎng)秩序、提振市場(chǎng)信心，為構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制保駕護航。

  ——加強涉外法治建設。制定對外關(guān)系法、外國國家豁免法，修改民事訴訟法、反間諜法，不斷拓展涉外領(lǐng)域立法的廣度和深度，為擴大高水平開(kāi)放，增進(jìn)國際交往，維護國家主權、安全、發(fā)展利益筑牢法治根基。

  此外，制定青藏高原生態(tài)保護法、無(wú)障礙環(huán)境建設法、糧食安全保障法，通過(guò)刑法修正案（十二），修訂行政復議法……截至目前，十四屆全國人大及其常委會(huì )共制定法律6件，修改法律9件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定11件。

  一年來(lái)，國家立法工作蹄疾步穩、扎實(shí)推進(jìn)，全國人大常委會(huì )發(fā)揮在立法中的主導作用，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家法治急需、滿(mǎn)足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

  適應發(fā)展全過(guò)程人民民主新形勢新要求，十四屆全國人大常委會(huì )堅持人民主體地位，在2022年實(shí)現31個(gè)?。▍^、市）設基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋的基礎上，2023年又增設13個(gè)。截至目前，全國人大常委會(huì )法工委共設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)45個(gè)，輻射帶動(dòng)全國有立法權的地方人大常委會(huì )設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體。

  增強監督工作的針對性實(shí)效性

  用好憲法賦予人大的監督權，實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督

  檢查5部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議“一府兩院”22個(gè)工作報告，開(kāi)展2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、7項專(zhuān)題調研……一年來(lái)，十四屆全國人大常委會(huì )聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，依法有序開(kāi)展監督，努力把監督工作的針對性、實(shí)效性提升到一個(gè)新水平。

  2023年10月，十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議，就國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域犯罪工作情況、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

  這是全國人大常委會(huì )首次圍繞同一主題，對“一府兩院”3個(gè)報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，實(shí)現了對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域行政執法和司法的全過(guò)程監督。

  專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，提問(wèn)人開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，問(wèn)出了人民關(guān)切，問(wèn)出了監督力度；應詢(xún)人直面問(wèn)題、坦誠應答，讓聽(tīng)眾感到“很務(wù)實(shí)，很到位”。

  加強生態(tài)環(huán)境保護監督，加強經(jīng)濟工作監督，加強預算決算審查監督，加強國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理情況監督，加強民生和社會(huì )領(lǐng)域工作監督……十四屆全國人大常委會(huì )緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督，保證憲法法律全面有效實(shí)施，保證各國家機關(guān)依法行使權力，保證人民群眾合法權益得到維護和實(shí)現。

  備案審查是具有中國特色的憲法監督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護國家法治統一的重要制度。

  “通過(guò)！”2023年12月29日，《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》表決通過(guò)。這是全國人大常委會(huì )首次以決定的形式對備案審查制度作出立法性的專(zhuān)門(mén)規定，在備案審查制度建立運行40多年的歷程中具有里程碑意義。

  有件必備、有備必審、有錯必糾。2023年，全國人大常委會(huì )對報送備案的1300余件行政法規、監察法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區法規、司法解釋、特別行政區本地法律進(jìn)行認真審查，維護國家法治統一。

  人大監督是具有法定權威、代表人民的監督。十四屆全國人大常委會(huì )積極踐行全過(guò)程人民民主理念，在制定監督工作計劃時(shí)緊扣人民群眾重大關(guān)切，開(kāi)展監督工作時(shí)緊緊依靠人民群眾、接受人民群眾監督，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節全過(guò)程。

  全面加強和改進(jìn)代表工作

  為代表依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)保障

  充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然要求，是人民當家作主的重要體現，也是做好人大工作的重要基礎。

  一年來(lái)，十四屆全國人大常委會(huì )以密切常委會(huì )同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系為抓手，全面加強和改進(jìn)代表工作，為代表依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)保障。

  2023年6月，全國人大常委會(huì )代表工作委員會(huì )設立。以此為契機，代表工作能力建設不斷加強，代表工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。

  近日，在全國人大常委會(huì )代表工委首次發(fā)布的高質(zhì)量審議代表議案辦理代表建議典型案例中，一份有關(guān)智能汽車(chē)自動(dòng)駕駛標準制定的建議入選。

  全國人大代表、中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院院長(cháng)潘教峰經(jīng)深入調研發(fā)現，各地自動(dòng)駕駛管理標準規范不一。在十四屆全國人大一次會(huì )議期間，他提出《關(guān)于啟動(dòng)自動(dòng)駕駛標準制定工作前置的建議》。此件建議交由工業(yè)和信息化部會(huì )同國家發(fā)展改革委研究辦理。2023年7月，工業(yè)和信息化部書(shū)面答復代表。

  據介紹，在十四屆全國人大一次會(huì )議期間，代表提出的271件議案和8314件建議，均已辦理完畢并答復代表。相關(guān)議案建議轉化為深化改革、破解難題、推動(dòng)發(fā)展的政策措施，為加強和改進(jìn)相關(guān)工作提供助力。

  十四屆全國人大及其常委會(huì )成立以來(lái)，高度重視代表學(xué)習培訓工作，先后在北京、江西、陜西組織了4期代表履職基礎學(xué)習班，在云南舉辦1期少數民族全國人大代表學(xué)習班，共有1300多人次代表參加集中學(xué)習，實(shí)現了新任基層全國人大代表履職基礎學(xué)習全覆蓋的學(xué)習培訓目標。

  支持和保障代表通過(guò)視察、專(zhuān)題調研、參加執法檢查、提出議案建議等方式，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)下去，把人民群眾意愿呼聲反映上來(lái)，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。全國各地設立了20多萬(wàn)個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站，基本實(shí)現鄉鎮和街道全覆蓋……

  一項項支持和保障代表依法履職的務(wù)實(shí)舉措，充分展現了代表工作取得的顯著(zhù)成就，更好地發(fā)揮了代表們來(lái)自人民、扎根人民的優(yōu)勢，使人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

  代表們忠誠為黨分憂(yōu)、忠實(shí)為民履職，充分展現了新時(shí)代人大代表的良好風(fēng)采。2023年12月，甘肅臨夏積石山縣發(fā)生地震后，甘肅、青海兩省各級人大代表積極投身抗震救災一線(xiàn)，參與應急救援、轉移安置等工作，全力以赴保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。香港和澳門(mén)全國人大代表發(fā)揚中華民族傳統美德，踴躍捐款，用暖心善舉詮釋拳拳初心、赤子情懷。

  接續奮斗，砥礪前行。

  2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會(huì )成立70周年。十四屆全國人大及其常委會(huì )將不斷提高履職能力和水平，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的貢獻。

  《 人民日報 》（ 2024年03月04日 01 版）