近年來(lái)，一些未成年人嚴重犯罪案件受到社會(huì )各界高度關(guān)注，引發(fā)對“犯罪低齡化”的廣泛討論。

  “問(wèn)題少年”，何以為策？最高人民法院30日發(fā)布關(guān)于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見(jiàn)，意見(jiàn)明確，對未成年人犯罪寬容不縱容，標本兼治，懲防并舉，教育引導未成年人遵紀守法。

  對未成年人犯罪寬容不縱容

  最高法提供的數據顯示，近三年來(lái)，未成年人違法犯罪數量總體呈上升趨勢。

  對此，最高法此次發(fā)布的意見(jiàn)明確，對未成年人犯罪寬容不縱容。其中特別強調：“對于主觀(guān)惡性深、情節惡劣、危害嚴重，特別是屢教不改的，絕不姑息縱容，堅決依法懲治，確保司法公正?！?

  北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林表示，我國對未成年人犯罪堅持“教育為主，懲罰為輔”，是要懲教結合，未成年人的身份不能成為逃避法律責任的“擋箭牌”?！皩捜莶豢v容”，實(shí)際上就是該懲處的要依法懲處，發(fā)揮警示教育作用，讓作惡者付出代價(jià)，讓受害者得到撫慰，讓社會(huì )公眾感受到公平正義。

  中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，2021年3月實(shí)施的刑法修正案（十一）對刑事責任年齡作出調整，再加上新修訂的預防未成年人犯罪法，目前我國法律對于未成年人違法犯罪，無(wú)論年齡大小，總體上均有相應的處置措施。必須全面貫徹落實(shí)法律，以嚴格公正司法回應社會(huì )關(guān)切，杜絕“一放了之”“不了了之”。

  據最高法介紹，刑法修正案（十一）實(shí)施以來(lái)，人民法院對于已滿(mǎn)12周歲、不滿(mǎn)14周歲未成年人殺人、重傷害犯罪案件，已審結4件4人，犯罪人年齡在12至13歲之間，被依法判處10至15年有期徒刑。

  寬容但不縱容，有效教育引導未成年人遵紀守法。最高法意見(jiàn)通篇傳遞出這一鮮明導向——即使是低齡未成年人，只要實(shí)施了侵權或者違法犯罪行為，本人及其監護人將依法承擔法律責任。

  “傳遞這種導向，就是要讓未成年人正確認識違法犯罪行為?！鄙虾Ｊ形闯赡耆朔ㄑ芯繒?huì )副會(huì )長(cháng)張善根表示，無(wú)論是未成年人還是監護人，都不能把對未成年人的保護性制度，當成規避法律的手段。

  從嚴處理學(xué)生欺凌，學(xué)校失職要擔責

  嘲諷、扇耳光、毆打辱罵……學(xué)生欺凌問(wèn)題觸目驚心，也極易誘發(fā)嚴重犯罪。

  對此，最高法意見(jiàn)強調“依法從嚴處理學(xué)生欺凌”。人民法院在相關(guān)案件中發(fā)現存在學(xué)生欺凌現象的，應當與學(xué)?；蚺嘤枡C構及教育主管部門(mén)溝通，建議及時(shí)予以嚴肅處理，并跟進(jìn)處理進(jìn)展。欺凌行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

  其中，最高法意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)提出，探索通過(guò)訴前調解等方式，促使實(shí)施學(xué)生欺凌的未成年人真誠賠禮道歉。

  “調解介入學(xué)生欺凌，是一種新的治理機制，有利于化解雙方家庭以及家校的矛盾；促使欺凌者認識到自己的錯誤，也為被欺凌的人提供安慰，避免留下心理陰影?！睆埳聘f(shuō)。

  5月10日，仙居縣安洲小學(xué)的學(xué)生在未成年人法治教育基地了解防校園欺凌的法律知識。新華社記者 黃宗治 攝

  記者了解到，不少未成年人犯罪案件中，學(xué)校未能及時(shí)發(fā)現和干預欺凌、不良交友等問(wèn)題，導致學(xué)生走向犯罪或者被侵害。最高法意見(jiàn)對此明確規定，學(xué)校、培訓機構等未盡到教育管理職責的，依法判決承擔侵權責任，并根據情況發(fā)送司法建議。

  值得注意的是，最高法意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)提出，堅決依法懲治各類(lèi)“校鬧”等違法犯罪行為，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。未成年人在學(xué)校學(xué)習、生活期間發(fā)生人身?yè)p害，學(xué)校已經(jīng)盡到教育管理職責的，依法判決學(xué)校不承擔侵權責任，為學(xué)校依法依規開(kāi)展教學(xué)管理提供司法保障。

  “這個(gè)規定意義重大，有助于破解一些學(xué)校和老師‘不敢’管學(xué)生的難題?！睆埳聘硎?，法不能向不法讓步，因為害怕“校鬧”而放棄管理，反而會(huì )鼓勵和誘發(fā)違法行為。

  家庭監護管教缺失，法院可予以訓誡

  未成年人犯罪的背后，往往存在管教缺失、監護不力、教育不當等問(wèn)題。

  據最高法介紹，2021年至2023年，全國法院一審審結的涉未成年人暴力案件中，被告人為留守兒童的占比22.94%，單親家庭占比6.95%。許多未成年被告人犯罪前缺失家庭關(guān)愛(ài)和教育，有的父母對孩子成長(cháng)中遇到的生理、心理困惑疏于關(guān)心。

  防治未成年人犯罪，監護人責任重大。

  最高法意見(jiàn)明確提出，人民法院在審理涉未成年人刑事、行政案件中，發(fā)現未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監護職責、侵犯未成年人合法權益，或者存在其他因家庭監護管教缺失、不當等可能影響未成年人身心健康情形的，根據情況，對未成年人的父母或者其他監護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。

  意見(jiàn)特別強調，監護人“不僅要為未成年人提供健康、安全等方面的保障，還應當關(guān)注未成年人的心理狀況和情感需求?！?

  “未成年人違法犯罪，很多都是監護人沒(méi)有盡到職責?！敝袊淌略V訟法學(xué)研究會(huì )少年司法專(zhuān)委會(huì )主任宋英輝表示，根據我國法律規定，監護人對此主要承擔民事賠償責任。

  “對于未成年人違法犯罪中監護人的責任追究，之前我們做得還不到位?！痹穼帉幈硎?，最高法規定的訓誡等措施，有助于督促監護人履行職責，壓實(shí)監護責任，筑好防治未成年人犯罪的第一道防線(xiàn)。對于經(jīng)過(guò)訓誡、教育依然不改正的監護人，可以研究出臺更嚴厲的措施。

  張善根認為，對于嚴重犯罪的未成年人的監護人，追責應當剛柔并濟?！斑€需要一些剛性懲戒，包括罰款、拘留，甚至探索讓其承擔刑事責任?！?

  找到未成年人犯罪的深層原因

  專(zhuān)家普遍認為，相比成年人，未成年人犯罪背后有著(zhù)更復雜的社會(huì )原因。

  未成年人無(wú)“小案”。最高法意見(jiàn)提出，人民法院審理未成年人犯罪案件，應當詳細了解未成年人成長(cháng)環(huán)境和犯罪成因。同時(shí)，意見(jiàn)提出建立犯罪成因逐案分析報告機制，對未成年人犯罪案件逐案深入剖析案件背后是否存在家庭、學(xué)校、社會(huì )、網(wǎng)絡(luò )、政府及司法保護薄弱、不到位等情形。

  “導致未成年人犯罪的因素復雜，涉及各個(gè)方面?！彼斡⑤x表示，對于未成年人犯罪的原因，要進(jìn)行共性研究和個(gè)性分析，從而“抓前端、治未病”。

  以網(wǎng)絡(luò )因素為例，據最高法介紹，未成年人易受網(wǎng)絡(luò )不良信息影響而產(chǎn)生犯罪動(dòng)機。近年來(lái)實(shí)施搶劫、盜竊、暴力傷害犯罪的未成年人中，有近六成曾長(cháng)期沉迷網(wǎng)絡(luò )。

  最高法意見(jiàn)對此提出，建立網(wǎng)絡(luò )保護專(zhuān)項分析報告機制。在涉及網(wǎng)絡(luò )的未成年人案件中，對相關(guān)主體是否履行了未成年人網(wǎng)絡(luò )保護法定義務(wù)進(jìn)行審查。發(fā)現存在問(wèn)題的，應當及時(shí)向有關(guān)網(wǎng)絡(luò )企業(yè)、主管部門(mén)發(fā)送司法建議；對涉嫌違法犯罪的，及時(shí)將相關(guān)線(xiàn)索移送主管部門(mén)處理。

  此外，針對一些人引誘、指使、利用未成年人實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，意見(jiàn)明確要依法從重處罰。其中特別強調，利用未達到刑事責任年齡的未成年人、留守兒童、在校學(xué)生實(shí)施犯罪的，以及通過(guò)向未成年人傳授犯罪方法、提供毒品、管制麻醉精神藥品、灌輸色情暴力等不良信息繼而加以利用等嚴重損害未成年人身心健康、嚴重危害社會(huì )和諧穩定的犯罪，依法從嚴懲處。

  專(zhuān)家表示，這些舉措意味著(zhù)人民法院對未成年人犯罪問(wèn)題，將從注重事后追責懲處，向事前事中事后保護、預防并重轉變。對于未成年人犯罪問(wèn)題，在司法懲處之外，要切實(shí)把各方面保護和關(guān)愛(ài)落到實(shí)處，把對不良行為的分級干預和前期管束落到實(shí)處。

  “通過(guò)一個(gè)個(gè)案件，去尋找未成年人犯罪的成因和根源，才能夠更有效、有針對性地發(fā)揮司法職能作用，參與社會(huì )治理，更長(cháng)遠、根本地防治未成年人犯罪?！痹穼帉幷f(shuō)。（記者羅沙、齊琪、馮家順）