為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕21號）有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)了《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第26號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。圍繞社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題，國家發(fā)展改革委法規司負責同志就《辦法》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
一、《辦法》修訂背景是什么？
現行《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）于2003年出臺，2013年根據《招標投標法實(shí)施條例》做了修訂?！稌盒修k法》規定了評標專(zhuān)家入庫的條件、程序，以及評標專(zhuān)家庫的組建、使用、管理等要求，對健全評標專(zhuān)家管理制度、規范評標專(zhuān)家庫組建活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)招標投標市場(chǎng)的發(fā)展變化，評標專(zhuān)家庫組建和評標專(zhuān)家管理服務(wù)面臨新形勢、新任務(wù)。一方面，評標專(zhuān)家在招標投標活動(dòng)中的作用凸顯，是影響招標投標公平公正的關(guān)鍵一環(huán)，迫切需要建設一支高素質(zhì)評標專(zhuān)家隊伍；另一方面，有些專(zhuān)家評標不專(zhuān)業(yè)、不公正，評標質(zhì)量不高，嚴重制約了招標投標競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。為此，我們對《暫行辦法》進(jìn)行了修訂，力求通過(guò)完善評標專(zhuān)家入庫審核、教育培訓、履職考核、動(dòng)態(tài)調整等全周期管理機制，加強和規范評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理，提高評標專(zhuān)家隊伍整體素質(zhì)，從評標專(zhuān)家這個(gè)“小切口”切入，由點(diǎn)及面推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展。
二、《辦法》修訂原則是什么？
《辦法》全面對標黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強評標專(zhuān)家全周期管理、規范專(zhuān)家參與公共決策等有關(guān)部署要求，在修訂過(guò)程中突出四方面原則。一是堅持問(wèn)題導向。針對評標專(zhuān)家履職和管理中存在的突出問(wèn)題，從制度機制層面剖析背后的深層次原因，有針對性的完善評標專(zhuān)家相關(guān)管理規定。二是吸收實(shí)踐經(jīng)驗。總結提煉各地、各相關(guān)部門(mén)在專(zhuān)家管理方面的好經(jīng)驗好做法，廣泛聽(tīng)取評標專(zhuān)家庫組建單位、評標專(zhuān)家等實(shí)踐經(jīng)驗和意見(jiàn)建議，將成熟做法上升為制度規定。三是強化閉環(huán)管理。健全評標專(zhuān)家從入庫、培訓、履職到考核、出庫的全過(guò)程全鏈條管理體系，嚴把入口關(guān)，強化日常管理，嚴肅追責問(wèn)責，切實(shí)加強對評標專(zhuān)家的管理約束。四是突出創(chuàng )新引領(lǐng)。順應招標投標數字化智能化發(fā)展趨勢，鼓勵應用數智技術(shù)提高評標專(zhuān)家管理水平，推動(dòng)專(zhuān)家資源跨區域、跨行業(yè)、跨評標專(zhuān)家庫共享，推廣遠程異地評標，通過(guò)改革創(chuàng )新提高專(zhuān)家評標質(zhì)量。
三、《辦法》主要修訂內容有哪些？
本次修訂對《暫行辦法》做了全面修改，并新增17條，修訂后共七章36條。主要做了以下調整完善。
一是嚴格評標專(zhuān)家庫組建條件。明確評標專(zhuān)家庫由法律、行政法規規定的組建單位依法組建，提高組建評標專(zhuān)家庫的基本條件，對專(zhuān)家總人數和網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全管理等提出明確要求。
二是規范評標專(zhuān)家選聘。增加對評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗、電子化評標技能、年齡條件等方面基本要求，明確專(zhuān)家入庫采取個(gè)人申請和單位推薦相結合的方式。加強評標專(zhuān)家入庫審核，要求對擬入庫專(zhuān)家進(jìn)行測試或評估，確保評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬。
三是細化評標專(zhuān)家抽取規定。明確依法必須進(jìn)行招標項目、政府投資項目評標專(zhuān)家的抽取要求。對于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者國家有特殊要求，無(wú)法采取隨機抽取方式的，招標人可以依法直接確定評標專(zhuān)家，并向有關(guān)行政監督部門(mén)報告。
四是深化評標專(zhuān)家庫共享。明確國家實(shí)行統一的評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準和評標專(zhuān)家庫共享技術(shù)標準，推廣遠程異地評標等評標組織形式。建立健全與遠程異地評標相適應的評標專(zhuān)家資源共享和協(xié)同管理機制，為評標專(zhuān)家遠程異地參加評標提供服務(wù)保障，為有關(guān)行政監督部門(mén)開(kāi)展監督提供支持。
五是強化評標專(zhuān)家履職管理。明確評標專(zhuān)家庫組建單位對評標專(zhuān)家的日常管理責任，逐項細化完善評標專(zhuān)家檔案記錄、教育培訓、履職考核、動(dòng)態(tài)調整等管理要求。增加履職風(fēng)險評估的規定，通過(guò)調整抽取頻次、設置抽取間隔期等方式，降低評標專(zhuān)家履職風(fēng)險。
六是明確各方法律責任。按照過(guò)罰相當原則，綜合采取責令改正、罰款、暫停評標、取消評標資格、移送紀檢和司法等處理措施，打擊評標專(zhuān)家違法行為。針對評標專(zhuān)家庫組建單位、招標投標電子交易系統運行服務(wù)機構、招標人有關(guān)違法行為，細化了相應法律責任。
四、《辦法》對加強評標專(zhuān)家全周期管理作出哪些具體規定？
加強評標專(zhuān)家全周期管理是提升評標專(zhuān)家履職能力、規范履職行為，更好發(fā)揮評標專(zhuān)家作用的重要舉措。為加強評標專(zhuān)家全周期管理，《辦法》作了以下規定。
一是明確管理職責。厘清評標專(zhuān)家庫組建單位、招標投標行政監督部門(mén)在評標專(zhuān)家全周期管理中的職責邊界，區分日常管理責任和行政監督責任，解決評標專(zhuān)家管理職責不清的問(wèn)題。
二是創(chuàng )新管理方式。建立評標專(zhuān)家檔案記錄、教育培訓、履職考核等管理機制，要求專(zhuān)家庫組建單位永久保存評標專(zhuān)家電子檔案，每年組織教育培訓，建立評標專(zhuān)家履職年度考核制度，提高評標專(zhuān)家管理的精準性實(shí)效性。
三是建立輪換機制。確立評標專(zhuān)家實(shí)行聘期制管理，續聘須按入庫標準進(jìn)行審核，保證在庫專(zhuān)家富有活力、能力匹配。建立年度調整、日常調整、自愿退庫等多種動(dòng)態(tài)輪換機制，破解評標專(zhuān)家“只進(jìn)不出”問(wèn)題。
四是強化終身追責。明確評標專(zhuān)家對評標行為終身負責，不因退休或者與評標專(zhuān)家庫組建單位解除聘任關(guān)系等免予追責，提高違法成本，有力震懾不法行為。
五、在推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？
《辦法》將于2025年1月1日起實(shí)施。為確?！掇k法》落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作。
一是加強宣傳解讀。加強《辦法》宣貫解釋?zhuān)笇Ф酱俑鞯卣袠送稑酥笇f(xié)調部門(mén)、行政監督部門(mén)、專(zhuān)家庫組建單位準確把握《辦法》修訂背景、主要內容和具體規定，結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。面向包括評標專(zhuān)家在內的各類(lèi)招標投標參與主體開(kāi)展《辦法》宣傳解讀，推動(dòng)評標專(zhuān)家隊伍理解適用《辦法》，提升能力素質(zhì)，規范評標行為，依法客觀(guān)公正履職。
二是完善配套措施。推動(dòng)各地結合實(shí)際健全配套制度規定和工作機制，優(yōu)化評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理。指導各評標專(zhuān)家庫組建單位對照《辦法》規定，制定完善入庫審查、履職考核等配套制度標準，加強網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全建設，堵塞制度漏洞，提升管理水平。
三是強化落地見(jiàn)效。國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，加大對各地評標專(zhuān)家管理工作的指導協(xié)調和典型經(jīng)驗復制推廣，適時(shí)開(kāi)展交流互鑒，不斷加強和規范評標專(zhuān)家全周期管理，引導評標專(zhuān)家依法履職盡責，推動(dòng)《辦法》落實(shí)到位。
