編者按：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，在全國兩會(huì )召開(kāi)之際，人民網(wǎng)《“兩會(huì )財經(jīng)眼”》系列報道聚焦政府工作報告中的重點(diǎn)內容，從經(jīng)濟目標、綠色發(fā)展、鄉村振興、數字經(jīng)濟等角度，集中采訪(fǎng)一批代表委員、權威專(zhuān)家、行業(yè)領(lǐng)軍者，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展獻計獻策。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作意義重大。在此背景下，今年發(fā)展的主要預期目標，特別是經(jīng)濟增長(cháng)目標，倍受各界關(guān)注。
3月5日上午，十四屆全國人大一次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕。會(huì )上，提請會(huì )議審議的政府工作報告提出，2023年國內生產(chǎn)總值預期增長(cháng)為5%左右。
多位專(zhuān)家學(xué)者在接受人民網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，這一增長(cháng)目標符合我國經(jīng)濟增長(cháng)的實(shí)際情況，既回歸當前的合理增速區間，又充分考慮到經(jīng)濟運行中存在的長(cháng)期挑戰，傳遞出經(jīng)濟發(fā)展穩中求進(jìn)的信號，有益于社會(huì )各界提升信心、穩定預期。展望2023年，要有效利用豐富靈活的政策工具，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉。
怎樣看待5%左右的目標？
綜合考慮現實(shí)條件與長(cháng)遠發(fā)展
3月6日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“權威部門(mén)話(huà)開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì )。對于今年政府工作報告提出的5%左右的GDP增長(cháng)目標，國家發(fā)改委副主任趙辰昕在發(fā)布會(huì )上表示，實(shí)現黨的二十大確定的目標任務(wù)，需要在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎上長(cháng)期保持合理經(jīng)濟增長(cháng)。同時(shí)，統籌推進(jìn)擴大就業(yè)、改善民生、防范化解風(fēng)險等工作，也需要保持一定的經(jīng)濟增速。
趙辰昕表示，5%左右的預期目標符合經(jīng)濟運行走勢，符合經(jīng)濟發(fā)展規律，也有利于引導各方面更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。此外，各地的發(fā)展信心、采取的舉措，為目標實(shí)現創(chuàng )造了條件、打下了基礎。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)馮俏彬對人民網(wǎng)表示，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉的一個(gè)標志，就是讓經(jīng)濟回到潛在增速附近。5%左右的增長(cháng)目標考慮到了這一要求。另外，要實(shí)現2035年人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，也需要今后一個(gè)時(shí)期保持5%左右的增速。因此，今年5%左右的經(jīng)濟增速是既基于現實(shí)，也面向未來(lái)一個(gè)時(shí)期的合理目標。
全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(cháng)田軒對人民網(wǎng)表示，今年國內生產(chǎn)總值預期增長(cháng)目標的確定，是在客觀(guān)、全面分析國內外形勢的基礎上，綜合考慮了穩大盤(pán)、挖潛力、保民生、防風(fēng)險等各方面因素的結果。隨著(zhù)優(yōu)化防疫政策、穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、推動(dòng)平臺經(jīng)濟發(fā)展等政策出臺和落地，疊加去年的基數相對不高，今年經(jīng)濟增速相比去年增加是大概率事件。
去年年底，我國經(jīng)濟運行已經(jīng)呈現企穩態(tài)勢，今年年初，經(jīng)濟發(fā)展也顯著(zhù)回升。國家統計局數據顯示，1月份，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）回升3.1個(gè)百分點(diǎn)，新訂單指數為50.9%，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)PMI不同程度上升，景氣水平均有所改善；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數為54.4%，重返擴張區間。
國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告預計，2023年中國經(jīng)濟增速將從2022年的3%回升至5.2%。
畢馬威中國首席經(jīng)濟學(xué)家康勇在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“5%左右”的經(jīng)濟增長(cháng)目標，仍明顯高于大多數主要經(jīng)濟體增速。例如，IMF預期今年全球經(jīng)濟增長(cháng)2.9%，美國增長(cháng)1.4%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體增長(cháng)4%，都低于中國的增速目標。今年中國消費有望加速修復，科技創(chuàng )新和綠色轉型推動(dòng)制造業(yè)投資，基建投資增速有望保持平穩，中國經(jīng)濟有望再次成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的主引擎。
如何實(shí)現5%左右的目標？
加強政策協(xié)調 形成發(fā)展合力
當前，我國各項政策加快落地，存量、增量政策工具陸續推出，穩經(jīng)濟一攬子政策和接續措施持續加力，為市場(chǎng)主體送來(lái)“及時(shí)雨”，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。
趙辰昕表示，下一步，將做好五個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是加大宏觀(guān)政策調控力度，保持政策的連續性協(xié)調性、增強有效性針對性；二是把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)；三是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力；四是統籌發(fā)展和安全；五是落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，強化基本公共服務(wù)，持續保障和改善民生。
在十四屆全國人大一次會(huì )議首場(chǎng)“部長(cháng)通道”采訪(fǎng)活動(dòng)上，工業(yè)和信息化部部長(cháng)金壯龍表示，今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有不少有利因素，疫情防控取得重大決定性勝利，存量政策、增量政策疊加發(fā)力，會(huì )進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力、釋放居民消費潛力、釋放產(chǎn)業(yè)升級動(dòng)力，今年工業(yè)經(jīng)濟有望回升向好。
政府工作報告中提出，2023年要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，保持政策連續性針對性，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
馮俏彬表示，目前，經(jīng)濟增長(cháng)存在的問(wèn)題是有效需求不足。要通過(guò)政策對各領(lǐng)域消費場(chǎng)景及消費條件進(jìn)行改善，同時(shí)積極運用財政及貨幣政策工具，不斷加大拉動(dòng)內需的力度；要利用政策舉措改善投資條件和投資環(huán)境，吸引外資；加快建設全國統一大市場(chǎng)，并積極融入全球新的經(jīng)濟秩序重構中。
國家統計局數據顯示，2022年，中國最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為32.8%，相較資本形成50.1%的貢獻率偏低。因此，提振消費對中國當下及未來(lái)經(jīng)濟復蘇的重要性不言而喻。
去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，將“著(zhù)力擴大國內需求”放在2023年經(jīng)濟工作的首位。同時(shí)，《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》接連出臺，從戰略規劃和實(shí)施路線(xiàn)雙重角度予以布局，標志著(zhù)擴大內需戰略正式進(jìn)入政策落實(shí)與實(shí)施階段。
“赤字率擬按3％安排；擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.8萬(wàn)億元……”圍繞財政及貨幣政策，政府工作報告中提出一系列安排。馮俏彬表示，財政、貨幣這兩大常規政策，同時(shí)結合產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì )政策等一起發(fā)力，共同推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，全年達到5%左右的預期增長(cháng)目標是完全可以實(shí)現的。
田軒表示，政府工作報告對于“穩信心、提動(dòng)力、挖潛力”，進(jìn)行了一系列精準部署，政策應圍繞以下幾方面重點(diǎn)展開(kāi)：優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項舉措力度和精度要進(jìn)一步加強；在短期增加居民收入、中長(cháng)期著(zhù)眼提高民生保障的同時(shí)，加大新型和高質(zhì)量服務(wù)消費供給，擴展消費空間；財政政策投放應聚焦需求側與居民端，出臺在規模和范圍方面均超常規的政策組合。
市場(chǎng)監管總局最新統計顯示，截至2023年1月，我國市場(chǎng)主體達1.7億戶(hù)，這些主體是經(jīng)濟運行的“細胞”單元，是經(jīng)濟發(fā)展的力量載體。中小微企業(yè)與個(gè)體工商戶(hù)，是具有中國特色的數量龐大的市場(chǎng)主體。全國登記在冊的個(gè)體工商戶(hù)達1.14億戶(hù)，約占市場(chǎng)主體總量三分之二、帶動(dòng)近3億人就業(yè)。
“量大面廣的個(gè)體工商戶(hù)作為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的‘毛細血管’和市場(chǎng)的‘神經(jīng)末梢’，在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)增收等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，是穩增長(cháng)穩就業(yè)的底氣所在，更是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的活力、潛力和韌性所在?！鄙虾Ｉ缈圃貉芯繂T、原副院長(cháng)，南通大學(xué)長(cháng)三角現代化研究院院長(cháng)何建華對人民網(wǎng)表示，擴大內需、激發(fā)消費，需要發(fā)揮有效的政策工具的舉措，切實(shí)拓展就業(yè)渠道與增加廣大普通勞動(dòng)者收入，提升社會(huì )消費信心，使我國巨大的市場(chǎng)潛力成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的源頭活水。
