財會(huì )〔2025〕9號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國資委、檔案局、市場(chǎng)監管局（廳、委）、密碼管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、國資委、檔案局、市場(chǎng)監管局、密碼管理局，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，財政部各地監管局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，中國人民銀行上?？偛考案魇?、自治區、直轄市、計劃單列市分行，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司，有關(guān)單位：

  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，推動(dòng)解決各類(lèi)電子憑證接收難、報銷(xiāo)難、入賬難等問(wèn)題，2022年以來(lái)，財政部會(huì )同稅務(wù)總局、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、國家檔案局、國家標準委、國家電子文件管理部際聯(lián)席會(huì )議辦公室（國家密碼管理局）、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等部門(mén)（單位）聯(lián)合組織開(kāi)展了電子憑證會(huì )計數據標準試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)充分驗證了電子憑證會(huì )計數據標準的科學(xué)性、規范性、有效性，打通了電子憑證報銷(xiāo)入賬歸檔“最后一公里”。在充分總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，決定自本通知印發(fā)之日起，在全國范圍推廣應用電子憑證會(huì )計數據標準?，F就有關(guān)事項通知如下。

  一、深刻認識推廣應用電子憑證會(huì )計數據標準的意義

  電子憑證會(huì )計數據標準為電子憑證會(huì )計信息化處理提供了統一的技術(shù)規范和結構化數據標準，支持包含XML（可擴展標記語(yǔ)言）、XBRL（可擴展商業(yè)報告語(yǔ)言）等結構化數據的電子憑證，無(wú)需轉換即可直接進(jìn)行接收（含驗簽或驗真、解析）、報銷(xiāo)、入賬、歸檔等全流程各環(huán)節處理。推廣應用電子憑證會(huì )計數據標準，有利于順應數字經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮會(huì )計數據的基礎資源和創(chuàng )新引擎作用，切實(shí)促進(jìn)單位會(huì )計職能拓展和數字化轉型；有利于降低各領(lǐng)域報銷(xiāo)紙張打印需求、交易成本及保管成本，有效減少碳排放量，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的全要素組合水平，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，有效節約社會(huì )整體資源；有利于增強會(huì )計信息的真實(shí)性和可靠性，實(shí)現對各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)高效監管，從源頭上防范財務(wù)造假，維護經(jīng)濟社會(huì )秩序；有利于解決各類(lèi)電子憑證標準不統一等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，真正實(shí)現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，滿(mǎn)足基層單位需求、提升群眾獲得感。

  二、工作原則和目標

  按照《中華人民共和國會(huì )計法》和《會(huì )計信息化工作規范》（財會(huì )〔2024〕11號）、《會(huì )計軟件基本功能和服務(wù)規范》（財會(huì )〔2024〕12號）（以下統稱(chēng)兩項規范）有關(guān)要求，遵循“因地制宜、分類(lèi)施策”的工作原則，推動(dòng)電子憑證會(huì )計數據標準在全國范圍內廣泛應用，有效提升全社會(huì )會(huì )計信息化建設水平。對于已參與電子憑證會(huì )計數據標準試點(diǎn)工作的開(kāi)具端單位，應進(jìn)一步提升相關(guān)電子憑證開(kāi)具（分發(fā)）能力，有效夯實(shí)推廣應用工作基礎；對于已參與試點(diǎn)并完成電子憑證全流程處理的接收端單位，應鞏固試點(diǎn)成果，拓展全流程處理能力覆蓋的外部電子憑證種類(lèi)，推進(jìn)單位內部憑證電子化和結構化，實(shí)現電子憑證會(huì )計數據標準的深度應用；對于已參與試點(diǎn)、但未完成所有會(huì )計主體實(shí)現電子憑證全流程處理的接收端單位，應繼續加大推廣應用力度，推進(jìn)單位整體全面應用電子憑證會(huì )計數據標準；對于未參與試點(diǎn)的單位，在具備條件的基礎上，可充分借鑒試點(diǎn)先行經(jīng)驗，穩步推進(jìn)電子憑證會(huì )計數據標準在本單位的應用。

  單位配備的會(huì )計軟件和會(huì )計軟件服務(wù)商提供的會(huì )計軟件，應當自?xún)身椧幏妒┬兄掌?年內完成升級，達到適配電子憑證會(huì )計數據標準的相關(guān)要求，支撐單位全面應用電子憑證會(huì )計數據標準。

  三、工作內容和要求

  （一）健全完善電子憑證會(huì )計數據標準體系。

  目前電子憑證會(huì )計數據標準支持XML格式的數電發(fā)票（含增值稅專(zhuān)用發(fā)票、普通發(fā)票、航空運輸電子客票行程單、鐵路電子客票等）、內嵌XBRL的OFD格式數電發(fā)票（含航空運輸電子客票行程單、鐵路電子客票）、內嵌XML的PDF格式財政電子票據、內嵌XBRL的PDF格式電子非稅收入一般繳款書(shū)、內嵌XML的PDF或OFD格式國庫集中支付電子憑證、內嵌XBRL的OFD格式銀行電子回單和銀行電子對賬單等電子憑證。財政部將聯(lián)合相關(guān)主管部門(mén)，按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，有序推進(jìn)使用頻次高、報銷(xiāo)入賬需求高的其他種類(lèi)電子憑證應用電子憑證會(huì )計數據標準，持續健全完善電子憑證會(huì )計數據標準應用指南；會(huì )同有關(guān)部門(mén)有序開(kāi)展電子憑證入賬系列國家標準的研制和發(fā)布等工作，指導各單位規范開(kāi)展電子憑證會(huì )計數據標準的應用。電子憑證會(huì )計數據標準體系相關(guān)材料將通過(guò)財政部官網(wǎng)及時(shí)公布。

  （二）暢通電子憑證開(kāi)具交付渠道。

  有關(guān)電子憑證開(kāi)具端單位應當遵循方便、高效、經(jīng)濟、應開(kāi)盡開(kāi)的原則，按照相關(guān)主管部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)規范和標準要求，通過(guò)系統直連、零散獲取等方式多渠道、常態(tài)化開(kāi)具（交付）電子憑證。開(kāi)具端單位開(kāi)具（交付）電子憑證時(shí)，應當確保電子憑證的所有數據信息來(lái)源合法、真實(shí)可靠和未被篡改。財政部將繼續聯(lián)合相關(guān)主管部門(mén)，逐步擴大有關(guān)電子憑證的開(kāi)具范圍。

  （三）分類(lèi)推進(jìn)電子憑證全流程無(wú)紙化處理。

  電子憑證接收端單位要充分評估本單位會(huì )計信息化水平，結合本單位實(shí)際情況及會(huì )計信息化發(fā)展規劃，在具備條件的基礎上，參考試點(diǎn)期間探索出的路徑和經(jīng)驗，分類(lèi)施策開(kāi)展會(huì )計信息系統適配改造，穩步推進(jìn)電子憑證會(huì )計數據標準的應用。

  1.對于會(huì )計信息化水平較高，已具備報銷(xiāo)系統、會(huì )計核算系統、電子會(huì )計檔案系統等信息系統基礎，且系統集成度較高的大中型企業(yè)，可通過(guò)與電子憑證開(kāi)具分發(fā)平臺等直連獲取、零散獲取等方式取得電子憑證，并使用財政部發(fā)布的免費工具包或自主開(kāi)發(fā)工具包，按照電子憑證會(huì )計數據標準對會(huì )計信息系統進(jìn)行適配改造，完成符合標準的電子憑證的全流程標準化、無(wú)紙化、自動(dòng)化處理。

  2.對于會(huì )計信息化水平較高，已具備報銷(xiāo)系統、會(huì )計核算系統、電子會(huì )計檔案系統等信息系統基礎的行政事業(yè)單位，可通過(guò)與電子憑證開(kāi)具分發(fā)平臺等直連獲取、零散獲取等方式取得電子憑證，并使用財政部發(fā)布的免費工具包或自主開(kāi)發(fā)工具包，按照電子憑證會(huì )計數據標準對會(huì )計信息系統進(jìn)行適配改造，完成符合標準的電子憑證的全流程標準化、無(wú)紙化處理；對于使用預算管理一體化系統開(kāi)展會(huì )計核算的單位，可應用能夠提供符合電子憑證會(huì )計數據標準要求的相關(guān)服務(wù)平臺，并與預算管理一體化系統銜接，進(jìn)行電子憑證集約化、批量化歸集，完成符合標準的電子憑證的全流程標準化、無(wú)紙化處理。

  3.對于會(huì )計信息化整體水平不高或票據處理量較小的小微企業(yè)，可將一個(gè)或多個(gè)電子憑證處理環(huán)節委托給符合電子憑證會(huì )計數據標準要求的相關(guān)服務(wù)平臺協(xié)助處理；采取委托代理記賬機構組織會(huì )計工作的單位，可委托給提供符合電子憑證會(huì )計數據標準要求的相關(guān)服務(wù)的代理記賬機構，完成全流程標準化、無(wú)紙化處理。

  4.對于民間非營(yíng)利組織、工會(huì )組織、農村集體經(jīng)濟組織等單位，可根據本單位會(huì )計信息化整體水平及會(huì )計工作需要，參照企業(yè)或行政事業(yè)單位的應用路徑，積極穩妥開(kāi)展電子憑證會(huì )計數據標準的應用，逐步實(shí)現電子憑證全流程無(wú)紙化處理。

  （四）發(fā)揮平臺推廣擴面支撐作用。

  電子憑證開(kāi)具分發(fā)平臺、代理記賬平臺、票務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)財務(wù)服務(wù)平臺等應當充分發(fā)揮平臺推廣擴面的推動(dòng)作用，為標準的推廣應用提供支撐。

  1.提供相關(guān)電子憑證開(kāi)具（交付）、分發(fā)、互聯(lián)互通服務(wù)的電子憑證開(kāi)具分發(fā)平臺，應當根據相關(guān)主管部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)規范和電子憑證會(huì )計數據標準的要求，向接收端單位開(kāi)具（交付）和分發(fā)符合標準的電子憑證。

  2.接受委托處理電子憑證的代理記賬平臺，應當支持符合標準要求的電子憑證無(wú)需轉換即可直接進(jìn)行接收、驗簽、解析、入賬等處理，并對電子憑證處理各環(huán)節中所使用的結構化數據全流程跟蹤驗證，確保其真實(shí)可靠和未被篡改。

  3.具備報銷(xiāo)功能的票務(wù)服務(wù)平臺，在平臺負責的一個(gè)或多個(gè)電子憑證處理環(huán)節上提供的相關(guān)服務(wù)應當符合標準要求，并對使用的結構化數據在負責處理的相關(guān)環(huán)節全流程跟蹤驗證，確保其真實(shí)可靠和未被篡改。

  4.具備公眾政務(wù)服務(wù)、預算管理一體化、內部控制一體化、電子會(huì )計檔案歸檔等功能的政務(wù)財務(wù)服務(wù)平臺，提供電子憑證相關(guān)處理服務(wù)應當符合標準要求，并對使用的結構化數據全流程跟蹤驗證，確保其真實(shí)可靠和未被篡改。

  四、組織保障

  （一）加強組織領(lǐng)導。財政部統籌成立分級聯(lián)動(dòng)的維護團隊，持續優(yōu)化完善免費個(gè)性化工具包驗簽、解析等功能，常態(tài)化保障電子憑證會(huì )計數據標準推廣應用工作；優(yōu)化完善電子憑證會(huì )計數據標準應用驗證功能，開(kāi)展會(huì )計信息化水平評價(jià)功能建設，通過(guò)以評促建提升電子憑證全流程處理的規范化、標準化水平。地方各級財政部門(mén)應當加強組織協(xié)調和應用指導，因地制宜推進(jìn)本地區電子憑證會(huì )計數據標準應用推廣工作。

  （二）加強政策協(xié)調。財政部會(huì )同有關(guān)電子憑證主管部門(mén)（單位），持續深化跨部門(mén)工作機制，加強部門(mén)間協(xié)同合作，按職責分工協(xié)調解決電子憑證會(huì )計數據標準推廣應用中的相關(guān)政策問(wèn)題；同時(shí)持續推動(dòng)電子憑證開(kāi)具端提升開(kāi)具分發(fā)能力，有效降低電子憑證獲取門(mén)檻，夯實(shí)推廣應用工作的基礎。

  （三）加強技術(shù)支撐。有關(guān)會(huì )計軟件服務(wù)商應當嚴格遵循兩項規范要求，提高會(huì )計軟件和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)升級迭代會(huì )計軟件功能和相關(guān)服務(wù)，支持接收端單位完成信息系統適配改造，支撐前述電子憑證無(wú)需轉換即可直接進(jìn)行從接收到歸檔等全流程各環(huán)節處理，保障電子憑證會(huì )計數據標準的推廣應用。

  （四）加強宣傳培訓。各地區、各部門(mén)要加強政策宣貫，指導本地區（部門(mén)）各單位正確認識電子憑證會(huì )計數據標準推廣應用的重要意義；各單位要加強電子憑證會(huì )計數據標準相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，提升電子憑證全流程處理能力；相關(guān)會(huì )計軟件服務(wù)商要加強對用戶(hù)的培訓指導，協(xié)助用戶(hù)掌握電子憑證處理流程和相關(guān)信息系統操作；有關(guān)會(huì )計團體、行業(yè)協(xié)會(huì )和全國會(huì )計信息化標準化委員會(huì )委員及咨詢(xún)專(zhuān)家等，要加強會(huì )計信息化政策宣傳，總結推廣應用經(jīng)驗，推動(dòng)形成電子憑證會(huì )計數據標準推廣應用的良好生態(tài)，積極營(yíng)造推動(dòng)會(huì )計工作數字化轉型的良好氛圍。

  2025年5月9日