各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、機構編制委員會(huì )辦公室、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財政廳（局）：

  就業(yè)公共服務(wù)是國家公共服務(wù)的重要組成，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要載體。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2024〕18號），健全精準高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)公共服務(wù)可及性和均等化、專(zhuān)業(yè)化水平，助力實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)，現就進(jìn)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系提出如下意見(jiàn)。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠性、基礎性、兜底性，以促進(jìn)人崗匹配高效為目標，以人力資源開(kāi)發(fā)利用為主線(xiàn)，進(jìn)一步健全均等普惠、功能完備、幫扶精準、基礎鞏固、數字賦能的服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng )業(yè)全貫通。

  二、健全均等普惠的就業(yè)公共服務(wù)機制

  （一）明確屬地服務(wù)責任。強化常住地就業(yè)公共服務(wù)責任，為有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求的城鄉勞動(dòng)者就地就近提供就業(yè)公共服務(wù)。強化用工地就業(yè)公共服務(wù)責任，各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構、零工市場(chǎng)要為以民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)為重點(diǎn)的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì )組織以及創(chuàng )業(yè)實(shí)體就地就近提供就業(yè)公共服務(wù)。

  （二）統一服務(wù)事項標準。各地要根據國家基本公共就業(yè)服務(wù)清單和基層公共就業(yè)服務(wù)基本事項，制定省級統一的服務(wù)清單，鼓勵市縣增加特色、創(chuàng )新服務(wù)事項，編制發(fā)布辦事指南和業(yè)務(wù)規程。貫徹國家就業(yè)公共服務(wù)標準，支持制定與國家標準有效銜接的地方標準、行業(yè)標準。推行全國統一的標識標語(yǔ)等視覺(jué)識別系統，落實(shí)基層就業(yè)公共服務(wù)平臺建設指引。

  （三）促進(jìn)區域服務(wù)協(xié)同。圍繞服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略，依托現有資源，合理布局國家公共就業(yè)服務(wù)區域中心，推進(jìn)區域政策貫通和服務(wù)融通。依托勞務(wù)協(xié)作機制，深入開(kāi)展就業(yè)公共服務(wù)合作，促進(jìn)資源共享、標準趨同。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目實(shí)施城市作用，創(chuàng )造更多可復制推廣經(jīng)驗做法，帶動(dòng)區域服務(wù)水平提升。

  三、完善功能完備的就業(yè)公共服務(wù)內容

  （四）全面發(fā)布就業(yè)信息。探索結合市場(chǎng)機構數據，健全人力資源市場(chǎng)供求信息發(fā)布機制，擴大招聘崗位、見(jiàn)習崗位市場(chǎng)覆蓋率，創(chuàng )新開(kāi)展人力資源需求引導預測。強化職業(yè)培訓信息發(fā)布，動(dòng)態(tài)發(fā)布急需緊缺職業(yè)（工種）目錄、職業(yè)培訓需求指導目錄等。加強企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布，定期發(fā)布分職業(yè)、分崗位等級工資價(jià)位信息和技能人才工資價(jià)位信息。

  （五）精準開(kāi)展職業(yè)介紹。加強崗位推薦和用人推薦，廣泛組織分行業(yè)、分崗位、分群體等“小而專(zhuān)”現場(chǎng)招聘會(huì )，開(kāi)展直播帶崗、遠程面試等網(wǎng)絡(luò )招聘活動(dòng)。強化對企業(yè)崗位設置、招聘要求、用工行為和薪酬管理指導建議，完善對勞動(dòng)者擇業(yè)觀(guān)念引導、職業(yè)生涯規劃、求職技巧指導等指導功能。優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案接收、轉遞和服務(wù)工作。

  （六）持續優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。強化勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)意識培育、創(chuàng )業(yè)能力培養，幫助其積累創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗、增長(cháng)創(chuàng )業(yè)才干。加強專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能建設，向創(chuàng )業(yè)者提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)融資等服務(wù)。健全創(chuàng )業(yè)孵化基地管理和激勵措施，推進(jìn)培訓、孵化、服務(wù)協(xié)同。辦好創(chuàng )業(yè)大賽，組織創(chuàng )業(yè)資源對接活動(dòng)，搭建全要素展示交流平臺。

  （七）高效落實(shí)就業(yè)政策。依托服務(wù)大廳、基層網(wǎng)點(diǎn)等各類(lèi)服務(wù)載體，綜合運用官網(wǎng)官微、12333電話(huà)等各類(lèi)媒體平臺，運用問(wèn)答、圖解、視頻、動(dòng)漫等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，深入開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)用工法律法規和政策宣傳、咨詢(xún)和解讀。創(chuàng )新政策落實(shí)機制，大力推行“直補快辦”“政策計算器”等模式，推動(dòng)各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策落實(shí)落地。

  （八）完善就業(yè)失業(yè)管理。加大就業(yè)登記宣傳力度，引導用人單位和勞動(dòng)者及時(shí)進(jìn)行就業(yè)登記，推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記與社會(huì )保險登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)聯(lián)辦，及時(shí)、準確、全面記錄勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)變動(dòng)情況。健全失業(yè)登記服務(wù)管理制度，暢通線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)入口，強化登記、聯(lián)系、服務(wù)、退出等全鏈條服務(wù)管理，推進(jìn)與失業(yè)保險待遇申領(lǐng)協(xié)同聯(lián)辦。

  （九）扎實(shí)做好就業(yè)援助。合理確定就業(yè)援助對象范圍，將就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員及時(shí)納入援助范圍，實(shí)施精準幫扶。結合銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng )造適合老年人就業(yè)的崗位，加強求職就業(yè)、技能培訓等服務(wù)。落實(shí)好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理制度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。對高失業(yè)或規模裁員風(fēng)險地區、行業(yè)和企業(yè)提供專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)。

  四、推行幫扶精準的就業(yè)公共服務(wù)模式

  （十）完善發(fā)現識別機制。暢通求職登記、招聘登記、失業(yè)登記和就業(yè)援助對象申請認定通道，支持開(kāi)展失業(yè)登記、就業(yè)援助信息與低收入人口信息共享比對。完善定期走訪(fǎng)摸排機制，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、電話(huà)聯(lián)系、數據比對等途徑，主動(dòng)發(fā)現服務(wù)對象。做好與教育等部門(mén)實(shí)名信息移交，及時(shí)獲取高校畢業(yè)生未就業(yè)信息。強化與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)信息對接，摸清被裁減企業(yè)員工信息并納入就業(yè)幫扶范圍。

  （十一）實(shí)施求職就業(yè)畫(huà)像。強化對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體主動(dòng)聯(lián)系，詳細了解其就業(yè)失業(yè)相關(guān)信息，做到基本情況清、求職意愿清、技能狀況清、服務(wù)需求清。探索建構求職就業(yè)分級分類(lèi)模型，根據勞動(dòng)者基本情況、技能狀況和需求信息，綜合采取面對面傾聽(tīng)交流、運用職業(yè)素質(zhì)測評工具等方式，精準判定其就業(yè)困難類(lèi)型和程度，實(shí)施個(gè)性化求職就業(yè)畫(huà)像。

  （十二）開(kāi)展分層分類(lèi)服務(wù)。大力推行“就業(yè)服務(wù)包”，根據服務(wù)對象不同情形，實(shí)施分層分類(lèi)就業(yè)服務(wù)。聚焦高校畢業(yè)生等青年群體個(gè)性化要求，側重提供就業(yè)觀(guān)念引導、求職能力實(shí)訓、培訓見(jiàn)習等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。針對登記失業(yè)人員“就業(yè)難”的現實(shí)，側重提供政策落實(shí)、崗位推薦等兜底服務(wù)。圍繞農村勞動(dòng)力和靈活就業(yè)人員人崗快速對接需求，側重提供勞務(wù)輸出、零工崗位等“即時(shí)快招”服務(wù)。

  （十三）強化后續跟蹤回訪(fǎng)。強化對登記失業(yè)人員、就業(yè)援助對象全流程、全鏈條服務(wù)管理，實(shí)現有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。加密對失業(yè)青年、長(cháng)期登記失業(yè)人員跟蹤服務(wù)頻次，及時(shí)了解其就業(yè)狀況，調整就業(yè)服務(wù)策略。對經(jīng)幫扶實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)的，要及時(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策，提供職場(chǎng)適應指導建議，做好創(chuàng )業(yè)跟蹤指導。對就業(yè)轉失業(yè)勞動(dòng)者，要深入分析原因，再次提供有效幫扶。

  五、打造基礎鞏固的就業(yè)公共服務(wù)格局

  （十四）提升市縣綜合服務(wù)能力?？h級以上就業(yè)公共服務(wù)機構要科學(xué)設置功能分區，合理配備專(zhuān)業(yè)隊伍，提供全鏈條就業(yè)公共服務(wù)。建立市縣聯(lián)系基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)機制，通過(guò)駐點(diǎn)幫扶、定期聯(lián)系等方式提供技術(shù)支持、示范引領(lǐng)、人才培養。推動(dòng)服務(wù)資源向基層延伸、向農村覆蓋，定期組織職業(yè)指導師、創(chuàng )業(yè)指導師等，深入城鄉基層宣講政策、提供服務(wù)。

  （十五）健全基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入黨建引領(lǐng)基層治理，在鄉鎮（街道）履行職責事項清單中落實(shí)，推進(jìn)服務(wù)端口前移。因地制宜打造就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鞏固基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障公共服務(wù)平臺，發(fā)展嵌入式社區就業(yè)服務(wù)設施、互助性就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，統籌資源建設“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)，打造“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈。

  （十六）強化一線(xiàn)人員隊伍建設。加快培養職業(yè)指導師、職業(yè)信息分析師等專(zhuān)業(yè)人員，支持建立職業(yè)指導工作室。定期開(kāi)展就業(yè)公共服務(wù)專(zhuān)項業(yè)務(wù)競賽等業(yè)務(wù)練兵和技能比武活動(dòng)，打造一批區域性就業(yè)公共服務(wù)人員訓練基地。支持就業(yè)公共服務(wù)人員參加人力資源管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試、職稱(chēng)評審，或參加職業(yè)指導師職業(yè)技能等級認定。

  （十七）擴大社會(huì )力量服務(wù)供給。健全完善高水平人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，加快人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，培育、壯大專(zhuān)業(yè)化就業(yè)服務(wù)力量。按規定實(shí)施政府購買(mǎi)就業(yè)服務(wù)，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、社會(huì )組織等提供公益性就業(yè)服務(wù)。健全就業(yè)公共服務(wù)志愿體系，招募就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域熱心人士，組建志愿團隊開(kāi)展精細化就業(yè)服務(wù)。

  六、強化數字賦能的就業(yè)公共服務(wù)方式

  （十八）加強就業(yè)信息資源庫建設。加快建立全國集中管理、部省協(xié)同聯(lián)動(dòng)、數據實(shí)時(shí)更新的工作新模式，常態(tài)化提升數據質(zhì)量，做實(shí)就業(yè)失業(yè)登記等核心業(yè)務(wù)數據，并上傳全國就業(yè)信息資源庫。構建以就業(yè)為重點(diǎn)，就業(yè)創(chuàng )業(yè)與社會(huì )保險、勞動(dòng)關(guān)系、人才人事等業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，與教育、公安、民政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)數據共享機制。

  （十九）打造智能化就業(yè)服務(wù)平臺。完善全省統一就業(yè)公共服務(wù)平臺功能，推進(jìn)與全國就業(yè)公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通。推進(jìn)“人工智能+就業(yè)”應用，開(kāi)拓智能招聘、政策評估等應用場(chǎng)景，以登記失業(yè)人員為重點(diǎn)構建重點(diǎn)群體精細化服務(wù)機制，打造數智就業(yè)服務(wù)模式。依托省級公共招聘平臺，開(kāi)發(fā)求職招聘信息智能分析功能，支持人崗精準、高效對接。

  （二十）強化就業(yè)大數據分析利用。完善就業(yè)信息資源庫功能，多維度分析、全方位展示業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)管理情況。推進(jìn)就業(yè)數據“回流”地方，將重點(diǎn)群體信息實(shí)時(shí)推送至鄉鎮（街道），有條件的可推送至村（社區），支持“大數據+鐵腳板”模式應用。以需求場(chǎng)景應用為牽引，融合公共和市場(chǎng)數據，強化重點(diǎn)群體精準化幫扶、就業(yè)形勢智能化研判。

  各地要深刻認識健全就業(yè)公共服務(wù)體系的重要意義，將其納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及國土空間相關(guān)規劃，因地制宜抓好落實(shí)。探索與高校、科研院所等組建就業(yè)公共服務(wù)研究平臺，建設就業(yè)公共服務(wù)專(zhuān)家智庫，開(kāi)展前瞻性研究?？山Y合本地就業(yè)形勢需要，統籌安排資金，提供必要的經(jīng)費保障。推進(jìn)社會(huì )保障卡居民服務(wù)“一件事”在就業(yè)領(lǐng)域應用。加強網(wǎng)絡(luò )和數據安全管理、技術(shù)防護，避免“小散碎”信息平臺建設，保障就業(yè)數據、個(gè)人信息安全。運用各類(lèi)宣傳媒介，積極宣傳服務(wù)成效和典型經(jīng)驗，推動(dòng)形成全社會(huì )關(guān)心支持就業(yè)公共服務(wù)的良好氛圍。

  人力資源社會(huì )保障部

  中央機構編制委員會(huì )辦公室

  國家發(fā)展改革委

  民政部

  財政部

    2025年4月22日