為了進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入、構建高標準市場(chǎng)體系、激發(fā)民間投資活力，山西省發(fā)展改革委牽頭制定了《向民間資本推介項目長(cháng)效機制》。3月31日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，深入解讀《向民間資本推介項目長(cháng)效機制》，同時(shí)向民間資本推介第一批項目。發(fā)布會(huì )現場(chǎng)，省發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人閆中立；省工信廳副廳長(cháng)、一級巡視員馬運俠；省能源局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人侯秉讓?zhuān)皇Y運營(yíng)公司副總經(jīng)理陳凱；省工商聯(lián)副主席李劍英；呂梁市副市長(cháng)任磊等回答了記者提問(wèn)。
近年來(lái)，山西高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“30條”“23條”和促進(jìn)民間投資“40條”等支持政策，取得積極成效。近期，省委、省政府部署要求按季向民間資本推介項目。對此，省發(fā)展改革委牽頭研究制訂了《向民間資本推介項目長(cháng)效機制》，明確了山西將推介什么項目、誰(shuí)來(lái)推介項目、如何推介項目等內容。
閆中立表示，向民間資本推介的項目可以是已開(kāi)工的在建項目、未開(kāi)工的計劃新建項目或者是存量資產(chǎn)盤(pán)活項目；可以是政府投資項目、國有企業(yè)投資項目或者民營(yíng)企業(yè)投資項目。從領(lǐng)域看，包括產(chǎn)業(yè)轉型項目、科技創(chuàng )新項目、基礎設施項目、社會(huì )民生項目。從收益看，向民間資本推介的項目要具備一定收益水平，無(wú)收益的純公益性項目原則上不納入推介。
閆中立強調，全省將按季向民間資本推介項目，向全社會(huì )公開(kāi)發(fā)布項目名單。具體工作中，要建立項目征集、推介、跟進(jìn)、保障、考核全周期閉環(huán)管理機制，各環(huán)節都清單化，核心是既重前端、也重后端，把優(yōu)質(zhì)項目選出來(lái)推出去，讓民間資本進(jìn)得來(lái)、投下去、得實(shí)惠，以推介項目為小切口，逐步實(shí)現激活民間投資、壯大民營(yíng)經(jīng)濟的大變化。
1 這100個(gè)項目有些啥
此次推介的100個(gè)項目，計劃總投資2122億元，計劃引入民間資本1057億元，是我省今年的第一批省級推介項目。
從項目類(lèi)型看，此次100個(gè)項目包括基礎設施、社會(huì )民生、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型等四大類(lèi)。其中，基礎設施項目32個(gè)，計劃引入民間資本357億元、占比33.7%，包括中部引黃縣縣域配套工程、大同云岡機場(chǎng)三期改擴建、三交東鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、應縣至繁峙高速公路、朔州低碳硅芯產(chǎn)業(yè)園等項目。
社會(huì )民生項目15個(gè)，計劃引入民間資本294億元、占比27.8%，包括太原歷史文化名城鐘樓街片區修繕保護、晉城城區東南片區改造、國家籃球（太原）訓練基地等項目。
產(chǎn)業(yè)轉型項目48個(gè)，計劃引入民間資本396億元、占比37.5%，包括高科華燁MLED新型顯示面板、華電中來(lái)五寨100MW光伏發(fā)電、大同晉北物流中心、五臺山風(fēng)景名勝區智慧交通和臺懷古街等項目。
科技創(chuàng )新項目5個(gè)，計劃引入民間資本10億元，包括中科院山西煤化所200萬(wàn)噸/年煤矸石+50萬(wàn)噸煤泥全處理技術(shù)等項目。
從項目進(jìn)度看，目前有30個(gè)項目已開(kāi)工在建，59個(gè)項目已啟動(dòng)前期手續辦理，11個(gè)項目處于研究謀劃階段。
從參與方式看，鼓勵民間資本以參與建設、股權投資、合作經(jīng)營(yíng)、參與盤(pán)活存量資產(chǎn)、債權投資等多種方式，參與或者主導本次推介的項目。
據悉，后續我省還計劃在省級組織開(kāi)展某個(gè)領(lǐng)域行業(yè)的項目專(zhuān)項推介。4月份，呂梁市預計將陸續開(kāi)展三場(chǎng)本地區項目推介工作。
2 推動(dòng)民資參與制造業(yè)轉型
省工信廳副廳長(cháng)、一級巡視員馬運俠表示，民間投資是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。今年以來(lái)，省工信廳突出抓好制造業(yè)振興這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型的主攻方向，依托產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”和特色專(zhuān)業(yè)鎮兩大抓手，引導優(yōu)質(zhì)民間資本積極參與制造業(yè)轉型升級項目建設。
山西將堅持政府引導、市場(chǎng)主導，企業(yè)自愿引入新投資者，民間資本通過(guò)股權投資、債權投資、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式參與，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。第一批向民間資本推介制造業(yè)項目14個(gè)，涵蓋新一代電子信息制造、高端裝備制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，總投資216億元，計劃引入民間資本83億元。
具體來(lái)看，一方面，鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)設備投入和智能化改造，推介鋼鐵、輕紡等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級項目4個(gè)。另一方面，鼓勵民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮細分領(lǐng)域優(yōu)勢，加快創(chuàng )新成果轉化，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端攀升，推介新型儲能電池負極材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大項目10個(gè)。其中，聚焦補短板鍛長(cháng)板，推介特鋼新材料、新能源汽車(chē)、第三代半導體、鋁鎂精深加工等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目，加快推動(dòng)延鏈補鏈強鏈。
下一步，省工信廳將緊扣政策供給、項目推介、產(chǎn)融合作等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步激發(fā)制造業(yè)民間投資活力。首先是發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，引導制造業(yè)民間投資轉型升級。強化技改激勵，堅持“扶優(yōu)扶強、分檔支持、激勵增量”原則，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施數字化智能化改造、綠色低碳轉型等技改提質(zhì)項目。用好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育資金，支持民間資本加快企業(yè)培育壯大、關(guān)鍵環(huán)節招引落地、上下游協(xié)作配套、公共服務(wù)能力提升等產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。用足首批特色專(zhuān)業(yè)鎮發(fā)展資金，吸引民間資本圍繞公共服務(wù)平臺建設、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)主體培育、服務(wù)支撐能力提升等專(zhuān)業(yè)鎮領(lǐng)域投資布局。
其次是嚴格落實(shí)長(cháng)效機制，常態(tài)化向民間資本推介項目。本次推介的項目，省工信廳將持續跟進(jìn)服務(wù)，積極促進(jìn)民間資本合作。對于民間資本成功參與的推介項目，要優(yōu)中選優(yōu)由領(lǐng)導包聯(lián)推進(jìn)，做到“前期、開(kāi)工、建設、投產(chǎn)”全周期服務(wù)，保障項目順利實(shí)施。另外，每季度征集遴選一批投資帶動(dòng)大、科技含量高、示范意義強的制造業(yè)振興項目，向民間資本集中推介，并做好進(jìn)展情況跟進(jìn)直至建成投運。
此外，持續開(kāi)展產(chǎn)融合作，切實(shí)緩解民營(yíng)企業(yè)資金難題。發(fā)揮工信部門(mén)橋梁紐帶作用，會(huì )同省金融辦構建支持制造業(yè)領(lǐng)域民間投資項目產(chǎn)融合作機制，常態(tài)化推介有融資需求的民間投資項目，推動(dòng)金融機構加大對制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。引導金融機構研究制定差異化融資支持措施，對符合融資授信條件的項目，積極提供優(yōu)質(zhì)融資產(chǎn)品、優(yōu)惠利率、貸款期限延長(cháng)和綠色通道等金融服務(wù)支持。
3 國企優(yōu)質(zhì)項目引資規模大
在此次推介的項目名單中，有部分是省屬企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目。省國資運營(yíng)公司副總經(jīng)理陳凱表示，省國資運營(yíng)公司作為我省國有資本專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)平臺，此次一共推出了11個(gè)項目，預計總投資金額282.24億元，擬引入民間資本109.78億元，是近年來(lái)山西省屬?lài)衅髽I(yè)引資規模最大的一次?？傮w來(lái)看，11個(gè)項目均符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)行業(yè)、區域發(fā)展規劃要求，也符合省委、省政府確定的戰略方向。
比如，新建萬(wàn)家寨云谷大數據中心項目，這一項目位于太原市，是基礎設施類(lèi)項目。項目計劃以汾河水庫作為試點(diǎn)，建設一座數據中心園區，打造國家級綠色節能型低碳數據中心標桿。項目預計建設周期為2023年至2025年，分兩期進(jìn)行。預計總投資11.05億元，擬通過(guò)股權投資方式引進(jìn)民間資本1億元，主要預期收益來(lái)源于數據存儲運用，目前正在編制可研報告。
再例如位于晉中市經(jīng)開(kāi)區的山西潞安煤基合成特種燃料與精細化工研發(fā)項目，是科技創(chuàng )新類(lèi)項目。規劃建筑13棟，建筑面積17.8萬(wàn)平方米，通過(guò)搭建潞安科技創(chuàng )新平臺，參與國家大型氣化平臺建設，獲取超額收益。項目預計建設周期為2023年6月至2024年12月，預計總投資10億元，擬通過(guò)股權投資、合作經(jīng)營(yíng)的方式引進(jìn)民間資本額4.9億元，主要預期收益來(lái)源于技術(shù)成果。目前已完成前期投資約3.1億元。
為了促進(jìn)省屬企業(yè)推介項目順利落地、早日見(jiàn)效、健康發(fā)展，省國資運營(yíng)公司將從政策支持、資金對接、業(yè)務(wù)指導等方面，綜合運用旗下8戶(hù)工具類(lèi)公司，全流程、全方位、多角度對推介項目進(jìn)行幫助、指導和支持。
4 “風(fēng)光”能源收益高
近年來(lái)，山西可再生能源發(fā)展迅速，每年安排的風(fēng)電光伏建設規模上千萬(wàn)。省能源局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人侯秉讓表示，到“十四五”末，新能源和清潔能源裝機容量占比達到50%，發(fā)電量占比達到30%的總體目標，山西可再生能源步入了高速發(fā)展快車(chē)道，也給民營(yíng)企業(yè)投資可再生能源項目帶來(lái)更多的機會(huì )。本次向民間資本推薦的能源項目，均是可再生能源類(lèi)項目，共5個(gè)，總裝機88萬(wàn)千瓦，總投資51億元。其中風(fēng)電項目2個(gè)、光伏項目3個(gè)，均位于我省風(fēng)光資源最為豐富的地區，發(fā)電利用小時(shí)數高，投資收益較好。
比如，華電忻府區30萬(wàn)千瓦光伏項目，占地面積646.67萬(wàn)平方米，預測年發(fā)電等效利用小時(shí)數1420小時(shí)，超出全省平均利用小時(shí)數約200小時(shí)，預期收益率達到6.5%。項目建設周期為1年，總投資約16億元，擬通過(guò)股權投資、合作經(jīng)營(yíng)的方式引進(jìn)民間資本8000萬(wàn)元，目前項目正在進(jìn)行前期工作。
為了支持民營(yíng)企業(yè)參與我省可再生能源發(fā)展，省能源局將強化政策支持及跟蹤服務(wù)，并加強宣傳推廣，構建常態(tài)化機制，加快各項目落地。
5 保障民營(yíng)企業(yè)深度參與
省發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人閆中立表示，向民間資本推介項目工作，是前易后難，前期公開(kāi)推介項目相對容易，但后期如何能促成民營(yíng)企業(yè)成功參與投資，這是需要下工夫的地方?；谶@個(gè)問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)在《項目推介機制》里建立了項目征集、推介、跟進(jìn)、保障、考核全周期閉環(huán)管理體系，就是要避免“一推了之”，做到“一站到底”，持續跟進(jìn)、持續服務(wù)、持續保障，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)深度參與、項目順暢實(shí)施。具體工作中，將從四方面發(fā)力。
為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，省委、省政府要求進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入、降低準入門(mén)檻。省發(fā)改委正在抓緊研究，將盡快提出一些硬舉措、新辦法，通過(guò)降低準入門(mén)檻，拓寬市場(chǎng)主體的投資領(lǐng)域，留住雄厚的省內民間資本，吸引新的外來(lái)資本。
會(huì )同金融管理部門(mén)，充分利用銀企對接平臺，將推介的項目向各金融機構推薦，促進(jìn)好項目能拿到大融資。另外，省發(fā)改委計劃從今年開(kāi)始，安排部分資金，專(zhuān)項用于制造業(yè)設備購置與更新改造貸款貼息，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用。
對推介的項目，比照省級重點(diǎn)工程項目予以調度服務(wù)，逐個(gè)項目確定專(zhuān)管員，分類(lèi)滾動(dòng)建立進(jìn)展情況清單，一項一檔跟進(jìn)。對項目涉及的用地、能評、環(huán)境容量、前期手續、市政配套等要素和需求，會(huì )同相關(guān)事權單位予以?xún)A斜保障。對項目推進(jìn)中面臨的梗阻難題，實(shí)行問(wèn)題收集甄別、轉辦督辦、清零銷(xiāo)號閉環(huán)管理，推動(dòng)項目順暢實(shí)施。
6 工商聯(lián)將“神助攻”
在項目推介中，省工商聯(lián)將積極引導民營(yíng)企業(yè)參與。省工商聯(lián)副主席李劍英表示，今年以來(lái)，省工商聯(lián)聚焦開(kāi)展市場(chǎng)主體提升年活動(dòng)的總體要求，發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，搭建15個(gè)服務(wù)平臺，成立13個(gè)工作專(zhuān)班，組織開(kāi)展“13615”行動(dòng)，服務(wù)全省民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。下一步，將以本次民間資本項目推介為契機，切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用，引導廣大民營(yíng)企業(yè)了解政策提振信心，對接項目搶抓機遇，聚焦轉型推動(dòng)發(fā)展。
省工商聯(lián)將加強宣傳引導，通過(guò)在工商聯(lián)網(wǎng)站、晉聯(lián)通公眾號開(kāi)設項目推介專(zhuān)欄，廣而告之，為民營(yíng)企業(yè)參與項目推介提供指引。同時(shí)積極發(fā)揚“店小二”精神，提供“清單式”服務(wù)，及時(shí)了解民間資本推介項目進(jìn)展情況及面臨的困難問(wèn)題，建立項目推進(jìn)落實(shí)情況臺賬，梳理存在問(wèn)題，為項目提供及時(shí)精準優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
