近日，人力資源和社會(huì )保障部發(fā)布《人力資源服務(wù)機構管理規定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），這是我國首部系統規范人力資源服務(wù)機構及相關(guān)活動(dòng)的規章，將自2023年8月1日起施行?！兑幎ā穼θ肆Y源服務(wù)機構的許可備案、服務(wù)規范、監督管理及法律責任作了全面規定，為人力資源服務(wù)機構活動(dòng)提供了基本依據和準則。
“人力資源服務(wù)機構在解決就業(yè)問(wèn)題、服務(wù)勞動(dòng)者等方面，發(fā)揮的作用越來(lái)越重要?！眹鴦?wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室就業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家庫成員、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院教授李長(cháng)安告訴人民網(wǎng)“強觀(guān)察”欄目，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，我國人力資源服務(wù)機構已形成一定規模，是勞動(dòng)者與企業(yè)之間的重要“橋梁”，《規定》對于這些機構經(jīng)營(yíng)的規范管理是及時(shí)和必要的。
據了解，人力資源服務(wù)活動(dòng)包括職業(yè)中介、人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng )業(yè)指導、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源測評、人力資源培訓、人力資源服務(wù)外包等。據人力資源和社會(huì )保障部公開(kāi)數據顯示，截至2022年底，全國共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機構6.3萬(wàn)家，從業(yè)人員104.2萬(wàn)人，當年全行業(yè)為3.1億人次勞動(dòng)者提供了各類(lèi)就業(yè)服務(wù)，為5268萬(wàn)家次用人單位提供了專(zhuān)業(yè)支持。
當前，人力資源服務(wù)機構的運營(yíng)管理有何痛點(diǎn)與堵點(diǎn)？《規定》如何針對性解決？
人力資源和社會(huì )保障部人力資源流動(dòng)管理司負責人就《規定》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，隨著(zhù)市場(chǎng)主體數量快速增長(cháng)，市場(chǎng)活動(dòng)形式日益多樣，非法職介、虛假招聘、泄露個(gè)人信息、違規收費等損害勞動(dòng)者權益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，亟須通過(guò)立法等手段進(jìn)一步加強人力資源服務(wù)機構管理，規范人力資源服務(wù)活動(dòng)。
為防止虛假招聘，《規定》要求服務(wù)機構建立招聘信息管理制度，依法對用人單位所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。其審查材料包括用人單位招聘簡(jiǎn)章，用人單位營(yíng)業(yè)執照或者有關(guān)部門(mén)批準設立的文件，經(jīng)辦人員的身份證件、用人單位的委托證明等等。
對于個(gè)人信息保護，《規定》明確提出，人力資源服務(wù)機構收集個(gè)人信息應當限于勞動(dòng)者本人基本信息以及與應聘崗位相關(guān)的知識、技能、工作經(jīng)歷等情況。并且應當建立個(gè)人信息保護、個(gè)人信息安全監測預警等機制，不得泄露、篡改、損毀或者非法出售、非法向他人提供所收集的個(gè)人信息，并采取必要措施防范盜取個(gè)人信息等違法行為。
在收費方面，《規定》第二十七條提出，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構不得向個(gè)人收取明示服務(wù)項目以外的服務(wù)費用，不得以各種名目誘導、強迫個(gè)人參與貸款、入股、集資等活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構不得向個(gè)人收取押金，或者以擔保等名義變相收取押金。
《規定》在第五章“法律責任”明確列舉了違反上述規章制度應負的法律責任。
此外，《規定》還對監管部門(mén)的工作提出要求，比如應當加強對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構的事中事后監管，建立監管風(fēng)險分析研判、市場(chǎng)主體警示退出等新型監管機制；強化相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，加強監管信息共享，加大案件聯(lián)合處置力度。并且對于有“不依法作出行政許可決定”“在辦理行政許可或者備案、實(shí)施監督檢查中，索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益”“不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果”等情形的負責人員依法給予處分。
“強觀(guān)察”欄目注意到，《規定》在進(jìn)行規范管理的同時(shí)，還盡可能地簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)者的辦事流程。例如，《規定》提出，前款規定的申請材料通過(guò)政務(wù)信息共享可以獲得的，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當通過(guò)政務(wù)信息共享獲取。提交申請材料不齊全的，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當當場(chǎng)一次性告知需要補正的全部材料。
“這些針對解決當前市場(chǎng)運行管理中痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的規定，為人力資源服務(wù)機構的發(fā)展構筑了一個(gè)穩定、合理、規范的框架?！崩铋L(cháng)安表示，這類(lèi)機構的良好發(fā)展，有助于解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不匹配的問(wèn)題，為當前的就業(yè)市場(chǎng)注入更多動(dòng)力。
近年來(lái)，人力資源市場(chǎng)已成為勞動(dòng)者求職和用人單位招聘的主渠道。截至2022年底，全國共有6.3萬(wàn)家人力資源服務(wù)機構，建立人力資源服務(wù)網(wǎng)站2.1萬(wàn)個(gè)。公布實(shí)施《規定》，是深化人力資源市場(chǎng)“放管服”改革、貫徹規范發(fā)展基本理念、優(yōu)化人力資源市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、保障勞動(dòng)者和人力資源服務(wù)機構等市場(chǎng)主體合法權益的重要舉措，將進(jìn)一步促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)更好發(fā)揮服務(wù)就業(yè)、服務(wù)人才、服務(wù)發(fā)展作用。
鏈接：人社部人力資源流動(dòng)管理司負責人就《人力資源服務(wù)機構管理規定》答記者問(wèn)
