高質(zhì)量發(fā)展是相對于高速增長(cháng)而提出的一個(gè)概念。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，所發(fā)生的最基本最重要也是最突出最深刻的變化在于發(fā)展理念變了。貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路。轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展一定要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟工作的試金石和評估標準就是看是否契合高質(zhì)量發(fā)展的要求，是否契合新發(fā)展理念的要求。

  面對當前經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固的現實(shí)，最需要做的事情就是立足高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念為指揮棒、紅綠燈，確定當前能做什么、不能做什么，該做什么、不該做什么。

  要特別指出的是，貫徹新發(fā)展理念實(shí)際上是對應經(jīng)濟運行中的短板弱項來(lái)展開(kāi)的，是對應經(jīng)濟工作中的重要著(zhù)力點(diǎn)來(lái)展開(kāi)的。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享這五個(gè)方面，具有明確的針對性。

  當前最受關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題就是宏觀(guān)政策該如何發(fā)力。

  2013年，黨中央作出判斷，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。其中，前期刺激政策消化期的“消化”二字指出了任何刺激政策在帶來(lái)一系列積極效應的同時(shí)不可避免會(huì )產(chǎn)生一定成本。因此，當準備采取擴張性經(jīng)濟政策時(shí)，要特別注意對擴張力度、規模的把握。

  在今天的中國，安全發(fā)展貫穿于國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，宏觀(guān)政策布局除了要把握好發(fā)展這一維度外，還要把握好另外一個(gè)維度，即安全。黨中央提出要實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，“安全”成為不可或缺的部分，足以凸顯安全的重要性。在宏觀(guān)政策布局上，我們要注意防風(fēng)險，確保不發(fā)生系統性和區域性風(fēng)險。

  具體而言，要做好以下兩個(gè)方面工作。

  一是做成本效益分析。任何刺激政策、擴張政策既有成本又有效益，在宏觀(guān)政策布局時(shí)既要想方設法地增效益，又要想方設法地降成本。無(wú)論是全局還是局部，我們所追求的目標要滿(mǎn)足政策效益大于政策成本。在此基礎上，還必須守住財政金融安全的底線(xiàn)，任何時(shí)候都不能以犧牲安全為代價(jià)來(lái)?yè)Q取政策目標的實(shí)現。

  二是對癥下藥。要了解清楚擴張性經(jīng)濟政策能夠解決什么問(wèn)題、不能夠解決什么問(wèn)題，在解決哪些問(wèn)題上特別有效。當前經(jīng)濟運行中所存在的矛盾和問(wèn)題可能不僅是周期性的，還有體制性的、結構性的，必須整體考慮、整體謀劃。同時(shí)也要注意，解決多個(gè)方面的矛盾和問(wèn)題，并非逆周期調節或者擴張性政策這一味藥可以醫治，多年的研究和實(shí)踐告訴我們，解決問(wèn)題既要靠政策安排又要靠制度變革。當前，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，但還要看到，經(jīng)濟運行好轉主要是恢復性的，內生動(dòng)力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉型升級面臨新的阻力，需要多種政策協(xié)同配合、共同發(fā)力。例如，針對預期轉弱這樣的壓力，擴張性經(jīng)濟政策難以有效應對，因為其在很大程度上主要是針對短期影響。預期轉弱必須依靠改革，必須靠營(yíng)商環(huán)境的改善，只有改革才能從根本上解決問(wèn)題。因此，宏觀(guān)政策配置不能病急亂投醫，要堅持對癥下藥，精準施策。

  （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者系中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、黨組成員，中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)黨委書(shū)記高培勇）