記者 方壘 報道  本報濟南8月2日訊 省住房城鄉建設廳今天召開(kāi)新聞通氣會(huì )，對近日印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)全省建筑業(yè)企業(yè)海外工程建設高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)行解讀?！兑庖?jiàn)》著(zhù)重從企業(yè)自身發(fā)展和外部發(fā)展環(huán)境等方面，多措并舉提升建筑業(yè)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的競爭力。  

  近年來(lái)，我省建筑業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”，鞏固拓展海外工程建設市場(chǎng)，“好品山東·齊魯建造”的海外影響力穩步提升。今年上半年，全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值7482.4億元、同比增長(cháng)7.1%，排名升至全國第五。全省對外承包工程新簽合同額50.54億美元、同比增長(cháng)35.6%。  

  聚焦推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)持續鞏固拓展海外市場(chǎng)，促進(jìn)海外工程建設高質(zhì)量發(fā)展，擦亮海外“好品山東·齊魯建造”品牌，《意見(jiàn)》提出14條政策措施。  

  從企業(yè)自身發(fā)展角度，《意見(jiàn)》強調要著(zhù)力培育壯大企業(yè)核心競爭力。在市場(chǎng)布局和業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，引導企業(yè)“十四五”期間重點(diǎn)深耕非洲、東南亞、中亞等傳統市場(chǎng)的同時(shí)，大力拓展中東歐、拉美市場(chǎng)，探索開(kāi)拓歐洲等高端市場(chǎng)。積極參加“一帶一路”沿線(xiàn)國家新基建、新能源、新產(chǎn)業(yè)建設，鼓勵企業(yè)海外業(yè)務(wù)由房屋建筑、公路工程、機電安裝（石油化工）工程為主，逐步向高速鐵路、軌道交通、港口、機場(chǎng)、電力、水利水電、市政公用、文體場(chǎng)館、節能環(huán)保等領(lǐng)域拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈。  

  從企業(yè)外部環(huán)境角度，《意見(jiàn)》提出了一系列扶持政策，包括加大財政稅收政策扶持、加強金融保險支持、開(kāi)辟員工辦理護照便捷通道、加強海外工程人才培訓等。

關(guān)于推動(dòng)全省建筑業(yè)企業(yè)海外工程建設高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
發(fā)布日期:2023-08-02 16:58

各市住房城鄉建設局、黨委外辦、發(fā)展改革委、公安局、財政局、交通運輸局、水利（務(wù)）局、商務(wù)局、統計局、金融監管局、人民銀行中心支行、稅務(wù)局、銀保監分局：

為貫徹黨的二十大關(guān)于推進(jìn)高水平對外開(kāi)放和推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，落實(shí)省委、省政府“走在前、開(kāi)新局”要求，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)海外工程建設高質(zhì)量發(fā)展，結合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識推動(dòng)海外工程建設高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，在穩就業(yè)促發(fā)展惠民生方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。近年來(lái)，全省各地認真貫徹落實(shí)“走出去”發(fā)展戰略，建筑業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”，不斷鞏固拓展海外工程建設市場(chǎng)，“好品山東·齊魯建造”的海外影響力穩步提升，為全省對外開(kāi)放和建筑業(yè)持續健康發(fā)展作出了積極貢獻。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)持續鞏固拓展海外市場(chǎng)，促進(jìn)海外工程建設高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)施“走出去”發(fā)展戰略的客觀(guān)要求，是促進(jìn)全省建筑業(yè)轉型升級和培育發(fā)展新動(dòng)能的內在需要，是鞏固深化“學(xué)思想，強黨性，重實(shí)踐，建新功”主題教育成果的重要舉措，對全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)中國標準和先進(jìn)建造技術(shù)“走出去”，擦亮“中國建造”齊魯品牌，提升企業(yè)國際市場(chǎng)競爭力，構建國內循環(huán)為主體和國內國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。

二、多措并舉，提升企業(yè)拓展海外工程市場(chǎng)的競爭力

（一）優(yōu)化海外工程市場(chǎng)布局。引導建筑業(yè)企業(yè)對不同地區、不同國別市場(chǎng)進(jìn)行分級和定位，根據各國對基礎設施建設發(fā)展規劃、工程承包總體要求及市場(chǎng)特點(diǎn)等，結合我省建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢及專(zhuān)長(cháng)，統籌確定企業(yè)在海外市場(chǎng)的區域布局、業(yè)務(wù)結構和最優(yōu)規模?！笆奈濉逼陂g，推動(dòng)全省建筑業(yè)企業(yè)重點(diǎn)深耕非洲、東南亞、中亞等傳統市場(chǎng)，大力拓展中東歐、拉美市場(chǎng)，探索開(kāi)拓歐洲等高端市場(chǎng)。(省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

（二）拓展海外工程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。推動(dòng)海外工程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬、層次逐步提高，積極參加“一帶一路”沿線(xiàn)國家新基建、新能源、新產(chǎn)業(yè)建設，加大中國技術(shù)、設備、制造在“一帶一路”沿線(xiàn)國家推廣應用。鞏固拓展海外工程建設業(yè)務(wù)范圍，由房屋建筑、公路工程、機電安裝（石油化工）工程為主，逐步向高速鐵路、軌道交通、港口、機場(chǎng)、電力、水利水電、市政公用、文體場(chǎng)館、節能環(huán)保等領(lǐng)域拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈。支持建筑業(yè)企業(yè)加快海外工程建設綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用，增加綠色建材占比，積極發(fā)展高星級綠色、超低能耗、低碳建筑，提升綠色建造水平，不斷提高建筑業(yè)企業(yè)國際市場(chǎng)競爭力。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳按職責分工負責)

（三）創(chuàng )新海外工程承包運營(yíng)模式。 鼓勵企業(yè)投資建設運營(yíng)綜合發(fā)展，增強企業(yè)參與海外工程項目投融資和建成后運營(yíng)管理能力，由單純施工為主擴展到投融資、咨詢(xún)、采購、設計、施工、運營(yíng)維護等“全鏈條”，涵蓋海外工程建設全過(guò)程。以建設移交一體化（BT）、投資建設運營(yíng)一體化（BOT）、設計采購施工(EPC）或EPC+F(融資）模式等承包海外工程項目，提高全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈參與度，提升國際分工地位。支持引導省內勘察設計企業(yè)“走出去”，加強與“一帶一路”國家規制、規則、標準相銜接，輸出設計咨詢(xún)服務(wù)和設計標準，帶動(dòng)山東工程技術(shù)、勞務(wù)、建筑部品部件、設備、新型建材等輸出。鼓勵企業(yè)海外工程實(shí)施屬地化管理，提高市場(chǎng)競爭力。(省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

（四）促進(jìn)地方企業(yè)與央企等優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)合作。充分發(fā)揮山東建筑業(yè)大省、制造業(yè)大省、人力資源豐富及臨沂商城國家級市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)的優(yōu)勢，支持和引導省內建筑業(yè)企業(yè)與央企、全球最大250家國際承包商、大型國企等優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)務(wù)實(shí)合作，采取借船出海、聯(lián)合出?；虮F出海等方式，鞏固拓展海外市場(chǎng)，搭建“山東企業(yè)深度合作發(fā)展平臺”，在技術(shù)研發(fā)、綠色建材、構件生產(chǎn)、建筑機械、機電設備、勘察設計、造價(jià)咨詢(xún)、監理檢測、設備安裝、裝飾裝修、勞務(wù)輸出等方面，開(kāi)展全方位務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)雙方實(shí)現跨界聯(lián)絡(luò )、跨界調整，形成優(yōu)勢互補或強強聯(lián)合。鼓勵支持央企等優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)采用企業(yè)混改、聯(lián)合體投標、工程合作等方式，帶動(dòng)省內建筑業(yè)企業(yè)參與海外工程市場(chǎng)競爭、參與海外重大基礎設施等項目建設。支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)品在海外項目中應用和示范。(省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

三、完善政策措施，優(yōu)化企業(yè)海外工程建設發(fā)展環(huán)境

（一）加大財稅政策扶持。支持建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展境外投資和對外工程承包，全面落實(shí)對建筑業(yè)企業(yè)的各項稅費優(yōu)惠政策，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅額按規定予以退還。企業(yè)取得的來(lái)源于中國境外的所得，已在境外繳納的所得稅稅額，依法從其當期應納稅額中抵免。統籌現有政策和資金，對符合條件的海外工程承包企業(yè)給予支持。總結推廣濟南、青島等市經(jīng)驗做法，支持各地出臺激勵企業(yè)出國發(fā)展的政策措施。（省稅務(wù)局、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（二）加強金融保險支持。鼓勵政策性保險機構、政府性融資擔保機構為符合條件的建筑業(yè)企業(yè)及海外工程項目提供風(fēng)險保障和融資增信支持。對建筑業(yè)企業(yè)承接國家鼓勵的境外投資和對外建設項目，投保中國出口信用保險公司海外投資保險、出口特險（含特定合同保險和買(mǎi)方違約保險）和中長(cháng)期出口信用保險的，依照省政府有關(guān)政策給予支持。深入落實(shí)全省住房城鄉建設系統與建設銀行等銀行的戰略合作協(xié)議，為承包海外工程的建筑業(yè)企業(yè)提供境外投融資咨詢(xún)、信用證、境外保函、出口買(mǎi)方信貸、關(guān)稅保付保利、匯率利率掉期等產(chǎn)品服務(wù)。積極探索“銀行、企業(yè)、政府”三方出資合作設立海外工程融資擔?；?。(省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、青島銀保監局、省財政廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

（三）支持海外工程爭先創(chuàng )優(yōu)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展海外工程建設管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，加強新理念、新技術(shù)、新材料在海外工程建設領(lǐng)域的應用。鼓勵企業(yè)提升建筑信息模型（BIM）應用能力和裝配式建筑設計施工融合水平。加強共建“一帶一路”標準聯(lián)通，推動(dòng)將標準合作內容納入共建“一帶一路”合作文件，促進(jìn)工程建設標準有效對接。利用“一帶一路”共建國家標準信息平臺，推進(jìn)工程建設標準信息共享與合作，促進(jìn)中外標準互認。鼓勵省內投資和海外工程建設企業(yè)在合同談判中優(yōu)先推薦采用中國技術(shù)標準，對于采用我國標準的工程項目在爭先創(chuàng )優(yōu)工作給予政策傾斜，鼓勵企業(yè)創(chuàng )建以高質(zhì)量、可持續、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保等為核心的“好品山東·齊魯建造”品牌。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)海外工程項目申報山東省工程建設“泰山杯獎”，研究制定海外工程項目評價(jià)認定標準辦法；支持海外工程爭創(chuàng )“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”，以及申報國家和省科技獎項及試點(diǎn)示范。獲得的相關(guān)獎項或工程業(yè)績(jì)，在職稱(chēng)評定、評優(yōu)樹(shù)先中予以采用。(省住房城鄉建設廳負責)

（四）開(kāi)辟員工辦理護照便捷通道。支持建筑業(yè)企業(yè)外派出國人員，在重大事件應急處理期間，建立出國人員護照辦理綠色通道，實(shí)行預約辦、集中辦、加急辦，保障緊急必要辦證需求。建筑業(yè)企業(yè)要加強對員工護照規范管理，海外工程項目部要指定專(zhuān)人統一保管，員工回國后護照交由用人企業(yè)集中管理，員工辭職要及時(shí)按規定辦理護照繳銷(xiāo)。為外向型企業(yè)辦理APEC商務(wù)旅行卡提供指導，推動(dòng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“不見(jiàn)面辦”，對符合辦卡條件的企業(yè)提供便利。(省公安廳、省委外辦按職責分工負責)

（五）加強海外工程人才培訓。支持建筑業(yè)企業(yè)培養國際化、復合型涉外工程技術(shù)管理人才，強化海外工程法務(wù)、外經(jīng)外貿、關(guān)稅、財政、金融、保險和稅收等有關(guān)政策文件的業(yè)務(wù)培訓。支持省內職業(yè)院校和培訓機構聯(lián)合建筑業(yè)企業(yè)“走出去”設立“魯班工坊”。積極促進(jìn)省內建筑業(yè)企業(yè)與大型國企、央企的人才交流和培訓，依托海外工程建設帶動(dòng)人才培養。加強建筑業(yè)企業(yè)在海外項目所屬?lài)數氐娜肆Y源管理，健全屬地化人才培訓管理機制。鼓勵大型建筑業(yè)企業(yè)建立海外區域人力資源平臺，推行境外建筑業(yè)企業(yè)共享用工，支持具備條件的市建立海外工程建設勞務(wù)培訓和輸出基地。(省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳按職責分工負責)

（六）發(fā)揮海外聯(lián)盟紐帶作用。完善山東海外工程建設發(fā)展聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”）工作機制，搭建人才資源信息共享、技術(shù)設備管理交流互鑒、技能培訓市場(chǎng)考察平臺。定期組織海外工程項目巡查、總結推廣典型經(jīng)驗、發(fā)布年度報告，舉辦專(zhuān)題高峰論壇、研討交流等活動(dòng)。適應企業(yè)需求，組織聯(lián)盟企業(yè)出國考察觀(guān)摩、洽談合作、拓展市場(chǎng)。定期深入企業(yè)調研，對企業(yè)遇到的工程索賠、合同管理、法律仲裁等問(wèn)題，加強分析研判和政策指導，為建筑業(yè)企業(yè)“走出去”提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(省住房城鄉建設廳、山東海外工程建設發(fā)展聯(lián)盟負責)

四、加強協(xié)調，形成工作合力

（一）加強組織領(lǐng)導。各市住房城鄉建設、外事、發(fā)改、公安、財政、交通、水利（務(wù)）、商務(wù)、金融、稅務(wù)等部門(mén)要高度重視，把這項工作提到重要議事日程、納入構建新發(fā)展格局中謀劃，定期分析研究，解決實(shí)際問(wèn)題。要結合本地實(shí)際，研究制定相關(guān)政策措施，鞏固拓展海外市場(chǎng)，促進(jìn)海外工程建設高質(zhì)量發(fā)展。(省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳，各市住房城鄉建設局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

（二）健全工作機制。各市住房城鄉建設局要明確海外工程建設工作負責機構、人員，加強與外事、財政、公安、商務(wù)、稅務(wù)、金融等部門(mén)溝通協(xié)調，建立會(huì )商聯(lián)動(dòng)機制，建立健全“外事惠百企”聯(lián)絡(luò )員制度，定期分析研判海外工程建設情況，協(xié)調解決遇到的問(wèn)題。要充分發(fā)揮各市建筑企業(yè)外出施工行業(yè)黨委的作用，促進(jìn)企業(yè)之間溝通交流，為海外工程發(fā)展提供服務(wù)。建立全省建筑業(yè)企業(yè)海外工程信息應用系統，及時(shí)發(fā)布“一帶一路”沿線(xiàn)國家基礎建設需求和海外工程招標信息等，各市住房城鄉建設局要及時(shí)規范填報海外工程建設情況。要加強海外工程風(fēng)險防控，制定海外工程風(fēng)險防控化解應急預案，推動(dòng)企業(yè)建立健全法規制度、合規管理、風(fēng)險防控、內部監管等管控體系，依法保護企業(yè)海外利益和員工安全。(省住房城鄉建設廳、省委外辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市住房城鄉建設局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

（三）強化督導檢查。加強對海外工程建設工作的督導檢查，全面研判政策實(shí)施效應。會(huì )同統計等有關(guān)部門(mén)，完善海外工程指標統計體系。建立季調度半年通報制度，定期通報各市海外工程建設情況，對海外施工產(chǎn)值高、增幅大的企業(yè)，每年底進(jìn)行通報表?yè)P，并作為建筑業(yè)企業(yè)評先樹(shù)優(yōu)的重要依據。(省住房城鄉建設廳、省統計局、省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

（四）加強宣傳引導。發(fā)揮廣播電視、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò )、微博、公眾號等媒體作用，加強“一帶一路”政策、海外工程案例宣傳報道，通過(guò)全方位、多角度、深層次的宣傳，營(yíng)造關(guān)心支持建筑業(yè)企業(yè)出國發(fā)展氛圍，不斷推進(jìn)海外工程建設提質(zhì)增效。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市住房城鄉建設局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

山東省住房和城鄉建設廳

中共山東省委外事工作委員會(huì )辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省公安廳

山東省財政廳

山東省交通運輸廳

山東省水利廳

山東省商務(wù)廳

山東省統計局

山東省地方金融監督管理局

中國人民銀行濟南分行

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

中國銀行保險監督管理委員會(huì )山東監管局

2023年7月31日