剛剛走過(guò)的2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )，擘畫(huà)了全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖，對住房和城鄉建設作出了新部署，提出了新要求，為我們做好住房和城鄉建設工作指明了奮斗方向，提供了根本遵循。

  2023新年伊始，全國住房和城鄉建設工作會(huì )議召開(kāi)，回顧總結2022年的工作，研究部署2023年的重點(diǎn)任務(wù)。全國住房和城鄉建設系統將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面學(xué)習、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，知責于心、擔責于身、履責于行、真抓實(shí)干，奮力開(kāi)創(chuàng )住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

努力讓人民群眾住上更好的房子

  為人民謀幸福、為民族謀復興，是我們黨的初心使命。安居是人民群眾幸福的基點(diǎn)，安居才能樂(lè )業(yè)。

  2022年，住房和城鄉建設部黨組堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握安居這個(gè)人民幸福的基點(diǎn)，深入分析當前住房形勢，理順工作思路，謀劃重點(diǎn)任務(wù)，努力讓人民群眾住得舒心、放心、安心。

  ——“保交樓、穩民生”給購房者吃下“定心丸”。通過(guò)專(zhuān)項借款撬動(dòng)、銀行貸款跟進(jìn)，促進(jìn)建設項目交付，切實(shí)維護購房人合法權益，維護社會(huì )穩定大局；

  ——“房住不炒”定位繼續保障好群眾住房需求。穩妥實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制，完善政策工具箱，持續整頓規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展；

  ——住房保障體系為百姓安居托底。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立，住房保障體系進(jìn)一步完善。據統計，全國保障性租賃住房已開(kāi)工建設和籌集233.6萬(wàn)套（間），完成投資1750億元，可解決近1000萬(wàn)新市民、青年人住房困難問(wèn)題；

  ——綠色建筑發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。建筑能源利用效率穩步提升，建筑用能結構持續優(yōu)化。截至2022年上半年，中國新建綠色建筑占比已超90%，為實(shí)現碳達峰碳中和作出突出貢獻。

  當今時(shí)代，人民群眾對住房的需求已經(jīng)從“有沒(méi)有”向“好不好”轉變，期盼擁有更舒適安全的居住條件。建設更好的房子，需要全系統共同努力，進(jìn)一步提高住房建設標準，打造“好房子”樣板，為老房子“治病”，研究制定房屋體檢、養老、保險等制度，為房屋提供全生命周期安全保障。

傾力打造宜居韌性智慧城市

  城市是現代化建設的“火車(chē)頭”，是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，我國城鎮化進(jìn)程步入“下半場(chǎng)”，城市發(fā)展由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。

  2022年，住房和城鄉建設部堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以城市體檢為抓手，以城市更新為路徑，以城市功能品質(zhì)提升為目標，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區改造、完整社區建設、城市燃氣管道等老化更新改造、生態(tài)修復和歷史文化保護利用傳承，從好房子到好小區，從好小區到好社區，努力打造宜居、韌性、智慧城市。

  ——城市體檢為城市發(fā)展“把脈”護航。繼續選取直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市和部分設區城市等59個(gè)樣本城市開(kāi)展城市體檢工作。在各地積極推進(jìn)下，建立城市體檢工作機制、統籌城市體檢與城市更新、采用信息化手段推進(jìn)城市體檢等方面取得了顯著(zhù)成效，助力破解“城市病”；

  ——老舊小區改造為城市增添新活力。從綠化提升、管網(wǎng)改造等硬件完善，到市場(chǎng)化托管、物業(yè)管理覆蓋等服務(wù)提升，一系列扎實(shí)有效的改造工作全方位促進(jìn)老舊小區煥發(fā)新生機。2022年1~11月，全國新開(kāi)工改造老舊小區5.25萬(wàn)個(gè)，惠及居民876.01萬(wàn)戶(hù)；

  ——生態(tài)修復促進(jìn)人與自然和諧共生。各地加強規劃、因地制宜，系統實(shí)施城市生態(tài)修復工程、大力推進(jìn)城市節水、完善綠色出行基礎設施等措施，打造越來(lái)越多親山、親水、親綠的城市“生態(tài)客廳”；

  ——“新城建”加快釋放城市發(fā)展的巨大潛力。城市信息模型（CIM）平臺、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能化城市安全管理平臺等一批基于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新型城市基礎設施在21個(gè)綜合試點(diǎn)城市加快落地，提升城市運行效率，科技賦能下的城市生活更方便、更安全、更舒心；

  ——城鄉歷史文化保護為城市留下鄉愁記憶。加快完善城鄉歷史文化保護傳承體系，建立常態(tài)化歷史文化名城保護專(zhuān)項評估制度，指導各名城每年開(kāi)展自評估工作。同時(shí)，鼓勵各地采取以用促保，通過(guò)微改造“繡花”功夫，讓歷史文化資源用起來(lái)、活起來(lái)。

  城市轉型發(fā)展是一項復雜的系統工程，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。2021年，住房和城鄉建設部發(fā)布了《開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》，21個(gè)城市成為首批城市更新試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了成效，積累了經(jīng)驗，形成了《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復制經(jīng)驗做法清單（第一批）》，為更多城市提供可借鑒、可復制、可推廣的實(shí)體案例參考，為我們在新時(shí)代新征程深入實(shí)施城市更新行動(dòng)打下堅實(shí)基礎。

奮力建設宜居宜業(yè)和美鄉村

  強國必先強農，農強方能?chē)鴱?。黨的二十大在擘畫(huà)全面建成社會(huì )主義現代化強國宏偉藍圖時(shí)，對農業(yè)農村工作進(jìn)行了總體部署，明確提出全面推進(jìn)鄉村振興。

  我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，但農村基礎設施建設和公共服務(wù)體系尚不健全，這就要求建立科學(xué)系統的鄉村建設評價(jià)方法，準確查擺問(wèn)題、了解群眾訴求、對鄉村建設工作短板弱項“對癥施治”。

  2022年，住房和城鄉建設部在27個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團選擇102個(gè)樣本縣開(kāi)展鄉村建設評價(jià)，圍繞農民生產(chǎn)生活最關(guān)切的內容，覆蓋鄉村建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、基層治理等領(lǐng)域和縣城、鄉鎮、村莊、農房設計等體系，系統摸清鄉村建設中存在的問(wèn)題短板，提出有針對性的對策建議，并指導各地充分運用評價(jià)成果，找準補短板、惠民生的著(zhù)力點(diǎn)，積極采取措施解決發(fā)現的問(wèn)題。

  安居樂(lè )業(yè)，家穩心安。農房質(zhì)量安全是鄉村建設行動(dòng)的重中之重。住房和城鄉建設部在保持政策穩定性、延續性的基礎上，以鄉村建設評價(jià)為抓手，以農房建設為重點(diǎn)，繼續實(shí)施農村危房改造和抗震改造，逐村逐戶(hù)進(jìn)行安全評定，建立危房改造臺賬，改造一戶(hù)、銷(xiāo)號一戶(hù)，確保不漏一戶(hù)、不落一人，讓廣大農民群眾住得更放心。

  鄉村振興需要激發(fā)人才活力。把鄉村工匠培育好、用起來(lái)，讓他們成為帶動(dòng)鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)的骨干力量，是美麗鄉村建設的“源頭活水”。住房和城鄉建設部在培育鄉村建設工匠的基礎上，重點(diǎn)開(kāi)展萬(wàn)名“鄉村建設帶頭工匠”培訓活動(dòng)，強化工程項目管理、施工組織和施工安全、相關(guān)法律法規等內容，有效帶動(dòng)鄉村建設工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)提升。昔日“泥瓦匠”，成為推動(dòng)鄉村振興的“生力軍”。

  2022年，全國住房和城鄉建設系統錨定美麗鄉村建設目標，與各方相配合，努力為廣大農民群眾創(chuàng )造鄉村特色濃郁、宜居宜業(yè)的和美環(huán)境，同時(shí)也為“愿意留在鄉村、建設鄉村的人”“愿意上山下鄉、回報鄉村的人”“致力于大施所能、大展才華、大顯身手”的各類(lèi)人才提供了基本條件，帶來(lái)了無(wú)限希望。

著(zhù)力提供高品質(zhì)的建筑產(chǎn)品

  建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，也是諸多產(chǎn)業(yè)賴(lài)以發(fā)展的基礎性行業(yè)，與整個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善密切相關(guān)。為社會(huì )提供高質(zhì)量建筑產(chǎn)品，更好順應人民群眾對高品質(zhì)生活需求，是住房和城鄉建設系統的職責和使命。

  現階段，中國建筑業(yè)的能力和水平突飛猛進(jìn)，一批“精、新、綠、快”工程的建造技術(shù)達到了世界領(lǐng)先水平，但主要依賴(lài)資源要素投入、大規模投資拉動(dòng)，工業(yè)化、信息化水平不高，生產(chǎn)方式粗放、能源資源消耗較大等依然是制約建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸。住房和城鄉建設部選取北京、天津、重慶等24個(gè)城市開(kāi)展智能建造試點(diǎn)，積極探索建筑業(yè)轉型發(fā)展新路徑。通過(guò)示范引領(lǐng)，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策體系和產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，數字設計、智能生產(chǎn)、智能施工和建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑機器人等方面取得初步成效，發(fā)展智能建造已成為行業(yè)共識。

  建筑業(yè)放管服改革和工程建設項目審批制度改革繼續向縱深推進(jìn)。從“頻跑腿”到“少跑腿”，從“現場(chǎng)辦”到“掌上辦”“指尖辦”，再到“跨省通辦”，越來(lái)越多更科學(xué)、更便捷、更高效的“全流程、全覆蓋”工程建設項目審批管理體系在各地投入使用，不僅提升了審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也有力保障了工程建設項目順利推進(jìn)和企業(yè)復產(chǎn)復工。

  安全是發(fā)展的前提。過(guò)去一年，各級住房和城鄉建設部門(mén)扎實(shí)組織房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)“回頭看”，查漏補缺，緊盯問(wèn)題隱患狠抓整改，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年10月底，事故和死亡人數與2021年同比分別下降24.80%和23.31%。

更加自信邁上復興新征程

  黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。十年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，住房和城鄉建設事業(yè)取得了歷史性新成就，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標作出了積極貢獻。

  ——我們建成了世界上最大的住房保障體系，建設各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區改造安置住房5900多萬(wàn)套，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現應保盡保，1.4億多群眾喜圓安居夢(mèng)；

  ——人民群眾居住條件顯著(zhù)改善，商品住宅銷(xiāo)售面積累計132.34億平方米，“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”深入人心；

  ——城鄉建設綠色發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，以人民為中心，生態(tài)優(yōu)先、節約優(yōu)先、保護優(yōu)先的城鄉建設綠色發(fā)展理念加快轉變城鄉建設方式，不斷締造著(zhù)人和自然和諧共生的美麗城市、綠色生態(tài)宜居的美麗鄉村；

  ——全國2341.6萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)現住房安全有保障，歷史性解決了農村貧困群眾的住房安全問(wèn)題；

  ——累計建設5萬(wàn)個(gè)以上具有地方特色的美麗鄉村，6819個(gè)具有重要保護價(jià)值的村落列入中國傳統村落名錄，保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居、寺廟祠堂等傳統建筑52萬(wàn)棟，形成了世界上規模最大、內容和價(jià)值最豐富的農耕文明遺產(chǎn)保護群；

  ——建筑業(yè)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位更加牢固，建筑產(chǎn)業(yè)現代化程度大幅提升，涌現出超高壓輸送泵、空中造樓機、盾構機等具有自主知識產(chǎn)權和國際先進(jìn)水平的“國之重器”，港珠澳大橋、北京大興國際機場(chǎng)等一批世界級標志性重大工程?！爸袊ㄔ臁闭故玖藦姶缶C合國力。

  事非經(jīng)過(guò)不知難，成如容易卻艱辛。這些成就的取得，根本在于有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引。每前進(jìn)一步，都離不開(kāi)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級黨委政府的大力支持，離不開(kāi)全系統廣大干部職工的接續奮斗和忘我奉獻。

  新年伊始，倪虹部長(cháng)在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“穩是基礎，進(jìn)是關(guān)鍵。住房和城鄉建設部門(mén)要在穩中開(kāi)好局、在進(jìn)上下功夫，腳踏實(shí)地，發(fā)揮好穩增長(cháng)、防風(fēng)險、惠民生等方面的基礎和支撐作用，為推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉做貢獻”。

  新時(shí)代飽含新期待，新征程呼喚新作為。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，住房和城鄉建設工作千頭萬(wàn)緒、任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，把思想和行?dòng)統一到黨的二十大精神上來(lái)，把力量和智慧凝聚到黨的二十大確定的各項任務(wù)上來(lái)，堅定信心、穩中求進(jìn)，團結奮斗、攻堅克難，奮力譜寫(xiě)全面建設現代化國家的住房和城鄉建設篇章，在新時(shí)代新征程新偉業(yè)中做出新的更大貢獻。

摘自 《中國建設報》 2023.01.17 李睿明