摘要：改革開(kāi)放40 年，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的發(fā)展為我們觀(guān)察當代中國社會(huì )組織發(fā)展特征具有重要意義。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作為政府與市場(chǎng)之外的第三部門(mén)，在我國是得到優(yōu)先發(fā)展、迄今發(fā)展最為充分的社會(huì )組織，它在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)管理與社會(huì )治理、行業(yè)政策參與等領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)重要作用。盡管如此，當前政會(huì )脫鉤進(jìn)展緩慢、風(fēng)險尚存，政府職能轉移與購買(mǎi)服務(wù)運作機制尚不規范，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)尚不充分，政策倡導能力有待增強，黨建工作還較為薄弱，這些都表明行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展任重而道遠。解決上述問(wèn)題也構成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )未來(lái)發(fā)展的方向。作為對改革開(kāi)放 40 周年的紀念，回顧行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )幾十年來(lái)的發(fā)展固然重要，但更重要的是立足當下，創(chuàng )造未來(lái)。
改革開(kāi)放 40 周年。社會(huì )組織發(fā)展和社會(huì )治理水平提高，與快速的經(jīng)濟增長(cháng)、卓有成效的政府變革一起，同屬于 40 年來(lái)中國取得的最重要成就。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作為政府與市場(chǎng)之外的第三部門(mén)，在我國是得到優(yōu)先發(fā)展、迄今發(fā)展得最為充分的社會(huì )組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)管理與社會(huì )治理、行業(yè)政策參與等領(lǐng)域扮演著(zhù)重要角色。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是伴隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立完善，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )得以興起并發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，在較長(cháng)時(shí)期內，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )受到“雙重管理”體制束縛，導致登記注冊困難與自主權缺乏、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對政府依賴(lài)嚴重、自身治理能力較弱、監管不足等問(wèn)題。
近十年來(lái)，我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )變革出現新進(jìn)展：一是我國政府開(kāi)始對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制進(jìn)行全面改革，核心議題是“去行政化”，具體內容包括直接注冊登記、取消“一業(yè)一地一會(huì )”、實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，從而重構政府與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )新型關(guān)系。
二是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )職能再定位，凸顯其服務(wù)會(huì )員、承接政府職能轉移、提供行業(yè)公共服務(wù)等職能；三是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與行業(yè)治理與社會(huì )治理，在推進(jìn)建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系基礎上，更好地發(fā)揮它在行業(yè)管理與社會(huì )治理中的作用；四是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展政策倡導、影響決策與政策執行，在一定程度上改變了政府政策的出臺與執行；五是黨組織建設在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )中探索實(shí)踐，形成多樣化的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建模式。
一
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制變革
改革開(kāi)放后，我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )即獲得重要發(fā)展，在經(jīng)濟社會(huì )中扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。然而，“雙重管理” “一業(yè)一會(huì )” “一地一會(huì )”等管理體制的安排導致行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )登記注冊難、缺乏市場(chǎng)競爭和創(chuàng )新能力，嚴重束縛行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展。所謂“雙重管理”，是指行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在成立時(shí)須經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核同意后再到縣級以上民政部門(mén)登記，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )需接受登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管機關(guān)的雙重管理；“一業(yè)一會(huì )”與“一地一會(huì )”指在同一行政區域內不允許設置業(yè)務(wù)范圍相同或相類(lèi)似的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，反映到行業(yè)中，表現為同一行業(yè)只能設立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )，這些都表明政府限制行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )競爭的管控性思路。
（一）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )雙重管理體制的弊端
“雙重管理” “一業(yè)一會(huì )”“一地一會(huì )”等管理體制實(shí)現了控制行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )準入、保持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )政治正確性的目的，有利于增強監管的針對性，降低監管的政治風(fēng)險，但也為我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展帶來(lái)一系列弊端，反映出我國政府對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的監管入口過(guò)緊、過(guò)程松懈、政府干預的隨意性較大等問(wèn)題。一方面，過(guò)高的準入門(mén)檻使得大量行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )因找不到掛靠單位而無(wú)法登記，過(guò)于強調登記注冊準入的管控思路使得政府對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的管理體制以“事前監管”為主，忽視登記注冊后的監督管理和查處退出機制的建立，造成獲準登記的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不規范甚至違法行為得不到及時(shí)檢查和處罰，而限制競爭更是加劇了這種現象；另一方面，雙重管理和限制競爭還導致行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )具有較強的行政依附性，行政部門(mén)官員兼任行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )領(lǐng)導職務(wù)，政會(huì )不分，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )常常成為“二政府”而不能為會(huì )員企業(yè)服務(wù)，不利于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制變革與創(chuàng )新
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )雙重管理體制的種種弊端，引發(fā)一些地方政府根據自身發(fā)展需求開(kāi)展變革與創(chuàng )新。其中，廣東、浙江、上海等地在探索改革和完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制方面走在前列。比如，2005 年 12月 2 日，廣東省十屆人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì )條例》，該條例第七條指出：“縣級以上人民政府民政部門(mén)是行業(yè)協(xié)會(huì )的登記管理機關(guān)；其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內依法對行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導?！边@是全國首次突破雙重管理體制的改革，取消業(yè)務(wù)主管單位，統一將民政部門(mén)作為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的登記和管理機關(guān)。2012 年 7 月，廣東省民政廳起草《關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），允許引入競爭機制、突破“一業(yè)一會(huì )”的限制，允許同行業(yè)申請成立登記同類(lèi)型的行業(yè)協(xié)會(huì )，并在名稱(chēng)上予以明確區分。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出要放寬設立標準，打破行業(yè)協(xié)會(huì )現行設立標準的限制，允許按國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)的小類(lèi)標準設立行業(yè)協(xié)會(huì )；允許按產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類(lèi)型設立行業(yè)協(xié)會(huì )?！兑庖?jiàn)》還允許行業(yè)協(xié)會(huì )跨區域組建、合并組建和分拆組建。地方改革與創(chuàng )新為全國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制改革提供了重要經(jīng)驗，有效地助推全國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制變革。2012 年 11 月 8 日，在充分尊重地方政策創(chuàng )新和考慮社會(huì )組織發(fā)展實(shí)際需求的基礎上，黨的十八大報告提出，要“加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制，引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展”。2013 年 3 月 14 日，十二屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的國務(wù)院機構改革和職能轉變方案提出，“更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用，通過(guò)逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，建立健全統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制等措施，加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制”。這意味著(zhù)我國社會(huì )組織管理體制出現重大變革。2013 年 3 月 18 日，國務(wù)院總理李克強在主持召開(kāi)新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì )議中，進(jìn)一步確定實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》的任務(wù)分工，要求“出臺規范非許可審批項目設定和實(shí)施的具體辦法，抓緊制定對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記制度的方案”。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )來(lái)說(shuō)，這些重大政策的突破與實(shí)施將解除行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )面臨的巨大束縛，使它們回歸社會(huì )團體法人的本質(zhì)屬性。嗣后，國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制改革工作。2014 年，國務(wù)院取消了“社會(huì )團體及其設立分支機構、代表機構備案”“全國性社會(huì )團體及其設立分支機構、代表機構的設立登記、變更登記和注銷(xiāo)登記”“商務(wù)部對在華外國商會(huì )的前置審批”等三個(gè)審批項目。這三個(gè)審批項目的取消，意味著(zhù)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的自主權進(jìn)一步得到擴大。2016 年與 2018 年，民政部?jì)啥裙肌渡鐣?huì )團體登記管理條例》（修訂草案征求意見(jiàn)稿），其中指出“行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )可以依照本條例的規定直接進(jìn)行登記”。
（三）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制改革雖然取得顯著(zhù)進(jìn)展，但是其最重要的改革目標——“政會(huì )分開(kāi)”卻一直未能全面實(shí)現，尤其在中央層面上，由于歷史原因，全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與政府的關(guān)系難以分割。此外，在一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區，由于改革的滯后，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的行政化色彩依舊十分濃厚。從生成路徑來(lái)看，我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主要包括兩種類(lèi)型：由政府職能轉移改制或者由政府主導組建自上而下形成的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，以及由市場(chǎng)需求驅動(dòng)自下而上形成的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。在相當長(cháng)時(shí)間內，行政權力對自治權的過(guò)度介入導致行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的“行政化”。推進(jìn)“去行政化”改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，是形成以“政社分開(kāi)、權責明確、依法自治”為原則的現代行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制的必然要求。
早在 1991 年，我國就開(kāi)始嘗試以人事、財務(wù)、機構、職能分開(kāi)為主要內容的“去行政化”改革。隨著(zhù)1999 年國務(wù)院部分專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟管理部門(mén)改制為行業(yè)協(xié)會(huì )，我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的體系逐步形成。同年，國家經(jīng)貿委印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì )的若干意見(jiàn)》，提出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應“堅持自立、自治、自養的原則”，將為會(huì )員企業(yè)服務(wù)和維權定義為工商領(lǐng)域協(xié)會(huì )的基本職能之一，并提出應結合地方機構改革、按照政社分開(kāi)原則積極探索工商領(lǐng)域協(xié)會(huì )商會(huì )管理模式，從而明確了行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的定位和政會(huì )關(guān)系的基本改革方向，自此正式開(kāi)啟了我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )去行政化改革的序幕。2005 年《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，提出行業(yè)協(xié)會(huì )要嚴格依照法律法規和章程獨立自主開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴重以及依賴(lài)政府等問(wèn)題，要從職能、機構、工作人員和財務(wù)等方面與政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)，促進(jìn)各地行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與政府“四脫鉤”改革的實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤在 2007 年前后形成一個(gè)高峰，但存在政會(huì )脫鉤改革不平衡、不徹底等問(wèn)題，尤其是政會(huì )脫鉤的“職能分離”進(jìn)展緩慢。
近年來(lái)，我國開(kāi)啟了新一輪行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革進(jìn)程。2015 年 7 月 8 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》) ，明確行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤的思路原則、主要任務(wù)、配套政策、實(shí)施機制和時(shí)間安排，要求行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)在機構、職能、資產(chǎn)、人員、黨建等方面做到“五分離五規范”，確立了行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )“社會(huì )化、市場(chǎng)化”的改革方向。與之前改革不同，《總體方案》既重“脫”又重“接”，為脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )生存和發(fā)展提供了政策支持；強調“脫鉤”不“脫管”，提出建立綜合監管體制，完善信用體系和信息公開(kāi)制度，完善法人治理結構等。為順利推進(jìn)落實(shí)新一輪脫鉤改革，國務(wù)院和相關(guān)部委制定出臺了一系列配套政策。2015 年 7 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組的通知》（國辦發(fā)〔2015〕53號），提出成立專(zhuān)門(mén)工作組來(lái)推進(jìn)脫鉤工作。2015 年9 月，財政部發(fā)布《關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府購買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（試行）》（財綜〔2015〕73 號）和《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤有關(guān)經(jīng)費支持方式改革的通知（試行）》（財建〔2015〕788 號）。同年，民政部印發(fā)《全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人任職管理辦法（試行）的通知》（民發(fā)〔2015〕166 號）。2016 年12 月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、民政部等 10 家部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法（試行）》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2657 號）。這些政策文件逐步形成一個(gè)較為完整的體系，為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革創(chuàng )新提供重要支撐。2017 年 12 月，財政部制定《脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理暫行辦法》，規范脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理工作，維護脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )各類(lèi)資產(chǎn)的安全完整。
與 20 世紀90 年代、2007 年前后的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革相比較，新一輪改革具有層級高、面向廣、力度大等特征，是一場(chǎng)自上而下推動(dòng)的行政主導型改革。作為一種自上而下的“強制性制度變遷”，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革不僅要解決其長(cháng)期依附權威行政資源的“路徑依賴(lài)”問(wèn)題，還將面臨行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )因“會(huì )員邏輯”導致的市場(chǎng)行為異化與治理失范等風(fēng)險。一方面，由于我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )長(cháng)期依附權威行政資源的“路徑依賴(lài)”，脫鉤改革可能面臨脫鉤不完全或脫鉤后走向消亡的風(fēng)險；另一方面，由于以會(huì )員為導向的邏輯成為我國今后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展的主要方向，脫鉤改革可能面臨行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的市場(chǎng)行為異化與治理失范等風(fēng)險。新一輪脫鉤改革應以加快形成現代行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織體系為最終目標，重新定位政府和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能，構建政會(huì )新型合作關(guān)系。截至 2018年 4 月，按照《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》部署，全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )先后于 2015 年 11月、2016 年 6 月、2017 年 1 月開(kāi)展了三批脫鉤試點(diǎn)，取得了積極成效。然而，脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的轉型發(fā)展尚存在風(fēng)險與挑戰。
二
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府職能轉移與政府購買(mǎi)服務(wù)
政府向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉移政府職能既是“政會(huì )分開(kāi)”改革中的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵所在。為推進(jìn)這一工作，2007 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2007〕36號），提出“各級人民政府及其部門(mén)要進(jìn)一步轉變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì )行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會(huì )”。嗣后，許多地方政府頒布了相關(guān)政策，如2010 年江蘇省無(wú)錫市出臺《無(wú)錫市政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )公共服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》和《無(wú)錫市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府有關(guān)職能的實(shí)施意見(jiàn)》。2010 年 4月，浙江省溫州市出臺《關(guān)于開(kāi)展政府技術(shù)性服務(wù)性職能向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉移試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。2010年 6 月，浙江省紹興市出臺《關(guān)于開(kāi)展政府部分職能向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉移試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。各地相繼開(kāi)展了職能轉移試點(diǎn)工作，并取得一定成效。2013 年 9月 26 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì )力量，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。其后，許多地方政府出臺政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)或政策方案，其中包括向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉移職能的規定，這些規定有力地推進(jìn)了政府向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉移部分職能和政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)的工作。
在地方層面，以溫州市為代表的地方政府先行先試，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府職能轉移與政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)等活動(dòng)取得了一定的成就。
2012 年 10 月，中共溫州市委、溫州市人民政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )組織培育發(fā)展的意見(jiàn)》等 1+7系列文件（1 個(gè)正文，7 個(gè)附件），其中“附件 4”《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì )組織轉移職能的指導意見(jiàn)》指出，溫州市社會(huì )組織“承接政府職能轉移，以委托授權、購買(mǎi)服務(wù)等方式，將原由政府履行的職能向社會(huì )組織轉移，以加快政府職能轉變，促進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新”，以更好推進(jìn)溫州市社會(huì )組織的培育發(fā)展。
2013 年 9 月，溫州市政府辦公室印發(fā)《溫州市推進(jìn)政府向社會(huì )組織轉移職能工作總體方案》，選擇溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì )作為溫州市政府向社會(huì )組織轉移職能試點(diǎn)，并由溫州市編辦協(xié)調確定溫州市經(jīng)信委、科技局、財政局（地稅局）、人力資源社會(huì )保障局、商務(wù)局、質(zhì)監局等 6 個(gè)部門(mén)作為轉移職能試點(diǎn)單位，梳理出行業(yè)經(jīng)濟運行分析及預測、省級新產(chǎn)品計劃項目的驗收與鑒定、企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策相關(guān)材料的核對初審等 8 項職能。
2013 年 11 月，溫州市上述 6 個(gè)職能部門(mén)分別與鞋革協(xié)會(huì )簽署了《溫州市政府向社會(huì )組織轉移職能工作協(xié)議書(shū)》。同時(shí)，溫州市還選擇了條件較成熟的服裝、眼鏡、金屬、建筑材料等 4 家行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展單項試點(diǎn)工作，分別承接“打造中國紡織服裝品牌中心城市” “行業(yè)貿易壁壘預警職能” “搭建行業(yè)發(fā)展平臺” “職稱(chēng)評審職能”等。
2014 年 8 月 1 日，溫州市甌海區建設、汽摩配行業(yè)協(xié)會(huì )與區經(jīng)信、住建、科技局、人社、商務(wù)、質(zhì)監、地稅等 7 個(gè)部門(mén)簽署協(xié)議，承接標準化建設工地驗收、對外科技合作交流與人才引進(jìn)工作、科技培訓、科技監測統計工作等 25 項政府職能。2014 年 9—10 月，在上述行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )試點(diǎn)基礎上，溫州市政府辦公室先后印發(fā)《2014—2015 年溫州市政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)年度指導目錄》《溫州市政府職能向社會(huì )組織轉移暫行辦法》《溫州市政府職能向社會(huì )組織轉移目錄（第一批）》《溫州市政府職能向社會(huì )組織轉移目錄和市本級具備承接政府職能轉移條件的社會(huì )組織目錄（第一批）》，明確了向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的覆蓋范圍及界限、程序和方式，摸索出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )職能轉移的“七步工作法”：一是公告事宜；二是報名競爭；三是公示名單；四是簽訂協(xié)議；五是事項交接；六是履行協(xié)議；七是監督評估。最后，將承接政府職能轉移的主體從試點(diǎn)的工商經(jīng)濟類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )拓展到依法登記成立的社會(huì )組織，購買(mǎi)服務(wù)項目的承載主體擴大到其他社會(huì )力量。至此，溫州市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府職能轉移實(shí)踐構建了以《總體方案》為藍本、以《職能轉移辦法》為規范、以“職能轉移、購買(mǎi)服務(wù)、承接組織”等三大指導目錄為配套、以相關(guān)具體運行機制為輔助的政策制度體系，推動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì )承接政府職能轉移工作制度化、規范化、科學(xué)化。
2015 年，溫州市在全市性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府職能轉移工作與甌海區試點(diǎn)工作基礎上，在全市工商聯(lián)系統實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府職能轉移的“1122”擴面工程，即在 11 個(gè)縣（市、區）全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府職能轉移工作，在全市 22 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )全面推廣承接政府職能轉移。22 家市級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )分別是鞋革、服裝、電力、汽摩配、印刷、眼鏡、五金、緊固件、金屬、合成革、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、電鍍、建筑材料、美發(fā)美容、機動(dòng)車(chē)駕駛培訓、物流、家用電器、會(huì )展、電梯、電子商務(wù)、泰商與快遞。通過(guò)開(kāi)展承接政府職能轉移工作，倒逼行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強自身建設，提升行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的“規范化” “示范化” “實(shí)體化”建設水平，以更好地實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的改革創(chuàng )新。
概括起來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府職能轉移與政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)，不是政府“甩包袱”的過(guò)程，而是“政府簡(jiǎn)政放權”與“培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )”共同推進(jìn)的政會(huì )新型合作關(guān)系構建。在開(kāi)展政府職能轉移與政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)的同時(shí)，以法律文本確立各自的權利、義務(wù)，以市場(chǎng)機制建立平等合作關(guān)系，通過(guò)立法與政策制度等方式，推動(dòng)政府與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合作的制度化。
三
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與行業(yè)管理與社會(huì )治理
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以市場(chǎng)和企業(yè)為基礎，是一種經(jīng)濟組織的再組織，也就是各種經(jīng)濟組織以某種形式組織起來(lái)執行服務(wù)、自律、協(xié)調和監督職能，從而實(shí)現行業(yè)共同利益。作為經(jīng)濟組織的再組織，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )屬于“私序”范疇，它為行業(yè)內市場(chǎng)主體提供互益性公共服務(wù)；作為一種組織化的“私序”，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )又是對“公序”的重要補充，在被授權或委托的情況下能夠發(fā)揮行業(yè)管理職能。相對企業(yè)而言，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )有助于協(xié)調企業(yè)的集體行動(dòng)，降低集體行動(dòng)成本，更好地克服市場(chǎng)機制所導致的外部性問(wèn)題，提供行業(yè)準公共品。相對政府而言，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )更貼近市場(chǎng)，更了解行業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)信息，其決策和運行更容易被會(huì )員企業(yè)監督。相對于市場(chǎng)機制和政府機制，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )具有提供信息和協(xié)調集體行動(dòng)等基本職能，這些基本職能是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎。從提供信息來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )可以搜集和提供會(huì )員信譽(yù)記錄，充當信譽(yù)評價(jià)中介，提供國內外行業(yè)發(fā)展趨勢預測等，提供信息職能可有效地節省會(huì )員和相關(guān)交易者的信息搜集成本，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )通過(guò)行業(yè)統計、出版行業(yè)刊物、為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)、組織國內外展銷(xiāo)會(huì )和技術(shù)培訓等方式發(fā)揮其提供信息的功能。從協(xié)調集體行動(dòng)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )可以協(xié)調會(huì )員內部利益，組織對外的集體行動(dòng)，如價(jià)格協(xié)調和制定行業(yè)規范、政策倡導、抵制不公平競爭和聯(lián)合應訴等。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能不斷演變，其參與行業(yè)管理與社會(huì )治理所發(fā)揮的作用受到政府經(jīng)濟管理體制改革與政府機構改革的重大影響。改革開(kāi)放初期，我國最先設立的行業(yè)協(xié)會(huì )源于政府對其與市場(chǎng)關(guān)系的調整及相應的經(jīng)濟管理職能轉變和政府機構改革，這種自上而下設立的行業(yè)協(xié)會(huì )較多體現了對政府行業(yè)管理的輔助職能。
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，在一些民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達地區產(chǎn)生“市場(chǎng)內生”型行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，自下而上組建的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在遏制行業(yè)內無(wú)序競爭、假冒偽劣產(chǎn)品盛行現象方面發(fā)揮了重要作用，對政府失靈與市場(chǎng)失靈進(jìn)行有力補充，有效地匡正了當時(shí)我國市場(chǎng)經(jīng)濟法制建設滯后所造成的市場(chǎng)秩序紊亂現象。
相對于自上而下的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以輔助政府為主要職能定位，以溫州商會(huì )為代表的自下而上“市場(chǎng)內生”型行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在行業(yè)管理和社會(huì )治理中以市場(chǎng)和社會(huì )需求為導向，發(fā)揮了更為積極主動(dòng)的作用，較為充分地體現了市場(chǎng)中社會(huì )組織參與社會(huì )管理的特征。下面我們以溫州商會(huì )為例予以考察。
（一）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與行業(yè)管理的作用發(fā)揮及治理成效
20 世紀 80 年代，以本土自主成長(cháng)、中小型民營(yíng)企業(yè)為主的溫州民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，由于規模普遍較小，市場(chǎng)主體低水平分散，其競爭的結果是市場(chǎng)失序， “假冒偽劣”產(chǎn)品盛行。溫州商會(huì )正是在整頓市場(chǎng)秩序、克服市場(chǎng)失靈的過(guò)程中應運而生的。以鞋業(yè)為例，1987 年 8 月 8 日，五千多雙溫州劣質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被付之一炬。當溫州政府部門(mén)派人到杭州市處理劣質(zhì)皮鞋案時(shí)，以政府出面與杭州消費者協(xié)會(huì )打交道陷入困境。為配合鹿城區政府搞好鞋業(yè)質(zhì)量整頓工作，鹿城區鞋業(yè)協(xié)會(huì )于 1988 年成立，并制訂了具體整改方案，列出企業(yè)執行標準，對所有皮鞋生產(chǎn)企業(yè)逐一進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，開(kāi)展一年一次的質(zhì)量整頓合格驗收、換證工作。市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展的需要是溫州商會(huì )誕生的第一動(dòng)因，溫州商會(huì )產(chǎn)生于維護行業(yè)秩序的需要，它最初的功能體現為行業(yè)自律式的集體行動(dòng)，在規范市場(chǎng)秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量上發(fā)揮重要作用。
隨著(zhù)溫州民營(yíng)經(jīng)濟日益成熟、國家法律法規和行業(yè)管理逐漸健全以及商會(huì )治理結構的完善，商會(huì )作為一種互益性組織和行業(yè)代表角色日益強化，越來(lái)越傾向于提供行業(yè)公共物品和為會(huì )員服務(wù)，形成相對完整的功能體系。溫州商會(huì )在行業(yè)治理中主要在六個(gè)方面發(fā)揮了作用：規范市場(chǎng)秩序，加強行業(yè)自律；引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，打造行業(yè)品牌；建立公共信息與技術(shù)創(chuàng )新平臺；推進(jìn)銀企合作，創(chuàng )新中小企業(yè)融資方式；開(kāi)拓市場(chǎng)，突破貿易壁壘；應對金融危機，抱團扶持危困企業(yè)等。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與社會(huì )治理的作用發(fā)揮及治理成效
黨的十九大報告指出，社會(huì )組織是社會(huì )治理的重要主體之一。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在社會(huì )治理中發(fā)揮著(zhù)重要作用。溫州商會(huì )在社會(huì )公益事業(yè)、環(huán)境治理、勞資矛盾協(xié)調等方面積極參與，為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與社會(huì )治理提供了有益探索。
首先，溫州商會(huì )發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與環(huán)境治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)走可持續發(fā)展之路。例如，溫州電鍍協(xié)會(huì )、合成革商會(huì )等以規模治污、建立集中無(wú)害化處理中心等方式減少環(huán)境污染，受到國家環(huán)?？偩值母叨仍u價(jià)。
其次，溫州商會(huì )參與工資談判，協(xié)調勞資關(guān)系。例如，部分溫州商會(huì )和行業(yè)工會(huì )雙方推選代表組成行業(yè)工資協(xié)商小組，就職工工資和福利進(jìn)行磋商。通過(guò)勞資談判達成的集體合同，有效地緩解了民營(yíng)企業(yè)中突出的工資過(guò)低、工作時(shí)間過(guò)長(cháng)和女工權益保護等問(wèn)題。同時(shí)基本上杜絕了因工資問(wèn)題而無(wú)序跳槽的現象，建立起由政府、工會(huì )組織和行業(yè)協(xié)會(huì )構成的“三方協(xié)調機制”，對話(huà)解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問(wèn)題，這業(yè)已成為一種廣泛推廣的方式。
最后，溫州商會(huì )還積極地參與社會(huì )公益事業(yè)。大部分溫州商會(huì )都參加過(guò)助學(xué)、扶貧幫困和救災等公益性活動(dòng)。如汶川大地震后，溫州市工商系統 40 多家市級行業(yè)協(xié)會(huì )捐款超過(guò)億元。
概括起來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在促進(jìn)我國行業(yè)管理和社會(huì )治理中都發(fā)揮了積極作用。在行業(yè)管理方面，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極開(kāi)展行業(yè)自律和行業(yè)治理，承接政府轉移的部分行業(yè)管理職能，促進(jìn)了政府的職能轉變和機構改革；在社會(huì )治理方面，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極參與到地方治理實(shí)踐中，在社會(huì )公益、環(huán)境治理、社會(huì )糾紛等領(lǐng)域為開(kāi)拓相對于國家的社會(huì )空間發(fā)揮了積極作用。
四
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的政策參與
倡導公共政策是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與公共事務(wù)的重要途徑，是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代表行業(yè)、企業(yè)和社會(huì )公眾的利益，主動(dòng)參與到公共政策的議程設置、規則制定、政策執行等各個(gè)環(huán)節，協(xié)同政府共同推進(jìn)公共政策的制定與完善。
在我國，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極開(kāi)展對政府的政策倡導活動(dòng)，并得到了政府的政策支持。1999 年，國家經(jīng)貿委印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì )的若干意見(jiàn)》提出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在經(jīng)濟政策、行業(yè)規劃、行業(yè)標準制定等方面應發(fā)揮的作用。2007 年，國務(wù)院辦公廳出臺的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2007〕36 號），全面、明確地表述了行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與政策制定的職能，為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )影響政策實(shí)踐行為提供了合法性。
在具體實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在政策倡導目標上，各級黨委、政府、人大與政協(xié)均為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的政策倡導目標。在政策參與方式上，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、茶話(huà)會(huì )、調研會(huì )等傳遞政策主張，向社會(huì )和媒體公開(kāi)政策建議間接影響決策，召開(kāi)研討會(huì )或論壇、組織專(zhuān)家論證會(huì )，聯(lián)合專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)家發(fā)表報告，私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò )接觸政府官員，以及公益事業(yè)或慈善捐款等。
我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的政策參與主要體現為以下幾種形式：開(kāi)展政策倡導、影響決策與政策執行等方面。一是開(kāi)展政策倡導，影響政府決策，如 2010年浙江省半導體行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )同上海、江蘇等半導體協(xié)會(huì )在連續三年向黨和國家領(lǐng)導人以及國家有關(guān)部委提交《要求繼續執行國務(wù)院〔2000〕18 號文件優(yōu)惠條款的緊急報告》，嗣后，它又會(huì )同國家半導體行業(yè)協(xié)會(huì )和部分省市半導體行業(yè)協(xié)會(huì )于 2010 年年初向時(shí)任副總理李克強呈遞關(guān)于加大扶持集成電路產(chǎn)業(yè)政策的建議；二是影響政策的形成與執行，如在2002 年的快遞風(fēng)波和《郵政法》修訂過(guò)程中，中國國際貨運代理協(xié)會(huì )在快遞業(yè)規制調整政策過(guò)程中積極開(kāi)展政策參與有效地抵制了國家郵政局行業(yè)壟斷的政策意圖。
盡管我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的政策參與意識不斷提高，參與方式多樣，策略明確，成效明顯，但仍存在一些問(wèn)題。首先，從總體上看，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的政策倡導還沒(méi)有成為一種普遍現象，政策倡導還未能成為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的一項戰略性工作，并落實(shí)在日常工作中。其次，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的制度化政策參與途徑并不成熟，運用的政策參與策略有限。例如，運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體、與其他行業(yè)組織建立倡導聯(lián)盟等策略的運用并不普遍。
再次，我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )政策參與存在國家與地方的分野。相較于全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )政策參與的單一性與消極性，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達地區的地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )表現出較強的政策影響力與政策參與積極性，具有多樣化的政策參與目標與路徑，更多地采用正式渠道開(kāi)展政策參與。
最后，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )雖然在一些政策參與中取得了明顯效果，但還處于初級階段。例如，當前行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )仍難以把控其政策倡導的走向和結果，一些政策建議無(wú)法獲得政府認可，有些建議雖然已進(jìn)入政府議程，但最終卻無(wú)法落實(shí)為政策。概括起來(lái)，當代中國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )已經(jīng)能夠有效地影響政策制定與執行，并在一定程度上改變了政府行為，但行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中作用的進(jìn)一步發(fā)揮，仍需要政府提供制度化的環(huán)境，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )需要加強政策參與能力建設。
五
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建
改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)我國社會(huì )組織大量涌現、蓬勃發(fā)展，黨和國家日益重視社會(huì )組織的黨建工作。1994 年 9 月，黨的十四屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強黨的建設幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提出：“各種新建立的經(jīng)濟組織和社會(huì )組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)?！边@是黨的文件中第一次對社會(huì )組織黨建工作提出要求，標志著(zhù)我國社會(huì )組織黨建拉開(kāi)序幕。
隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中共中央組織部等部門(mén)多次出臺文件要求在社會(huì )組織中開(kāi)展黨的基層組織建設工作。2015 年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )組織黨的建設工作的意見(jiàn)（試行）》，對社會(huì )組織黨建的指導思想、總體要求、黨組織地位和職責、黨建工作管理體制和工作機制、黨務(wù)工作者隊伍建設等方面做出全面規定。2016 年，民政部下發(fā)《關(guān)于社會(huì )組織成立登記時(shí)同步開(kāi)展黨建工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求“申請新成立社會(huì )組織，應當同時(shí)向登記管理機關(guān)提交《社會(huì )組織黨建工作承諾書(shū)》”，否則不予成立。
（一）全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建
在實(shí)行脫鉤改革與管理體制改革的同時(shí)，我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作全面開(kāi)展，做出有益的創(chuàng )新與實(shí)踐，實(shí)現了黨對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的政治方向、組織人事、重大事項、資金收入等全方面的引導。
首先，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建全覆蓋。每一家行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )都要求建立黨支部，如果一家行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的黨員人數少于 3 人，則考慮與其他行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合作建立聯(lián)合黨支部。還有一些行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )被要求建立黨委，如 2013 年溫州市金屬行業(yè)協(xié)會(huì )建立黨委，它擁有 120 多位黨員，其中，超過(guò) 80 位黨員來(lái)自會(huì )員企業(yè)。
其次，交叉任職、雙向進(jìn)入。黨員需要在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )中擔任領(lǐng)導職務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )領(lǐng)導人如果是非黨員領(lǐng)導，要積極地發(fā)展他們加入中國共產(chǎn)黨。如溫州市皮革商會(huì )的 13 名副會(huì )長(cháng)與理事會(huì )成員積極提交了入黨申請書(shū)。許多行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的黨員則被賦予行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )監事長(cháng)或黨支部書(shū)記等重要職位來(lái)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的黨建工作。再次，政治引領(lǐng)，發(fā)揮戰斗堡壘作用。黨建在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )中更多的是政治引導作用，保證行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )活動(dòng)符合正確的政治方向，落實(shí)黨的方針政策。黨要在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )重大決策事項中獲取話(huà)語(yǔ)權，引領(lǐng)日常管理工作與活動(dòng)是在黨的綱領(lǐng)政策文件下開(kāi)展的。
最后，黨建資金支持黨建活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的黨建活動(dòng)具有強有力的黨建資金保障。在溫州，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的黨建資金既有來(lái)自?xún)尚鹿の膿芨?、黨費的返還，也有 5%—10%來(lái)自協(xié)會(huì )商會(huì )的會(huì )費收入。部分行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用這部分黨建資金創(chuàng )新性地開(kāi)展黨建活動(dòng)，回報社會(huì )。如溫州市家電行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展家電維修進(jìn)社區的黨建工作，為社區居民免費維修電視機、洗衣機等家用電器，提升了行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建的社會(huì )形象。
（二）以黨建促服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)型黨組織
為克服行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作存在的“空白”“斷層”“弱化”等現象，實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建與服務(wù)功能相結合，使行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建有抓手，很多行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨支部從增強服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道、提升服務(wù)效能入手，著(zhù)力構建以“協(xié)會(huì )黨組織服務(wù)會(huì )員企業(yè)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主要內容的立體化服務(wù)體系，不斷提升協(xié)會(huì )黨組織核心凝聚力，實(shí)現了協(xié)會(huì )黨建工作與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展互促共進(jìn)。
首先， “點(diǎn)”上輻射，增強黨組織服務(wù)功能。通過(guò)建立直接聯(lián)系點(diǎn)、派駐黨建指導員、建立黨建信息庫等方式，建立健全黨支部聯(lián)系會(huì )員企業(yè)、黨員聯(lián)系群眾、黨建互助幫扶等制度，切實(shí)加強協(xié)會(huì )與各會(huì )員單位黨組織、行業(yè)黨員的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)黨建工作整體發(fā)展。
其次， “線(xiàn)”上推動(dòng)，拓寬黨員服務(wù)渠道。通過(guò)組織開(kāi)展志愿服務(wù)、搭建學(xué)習溝通平臺、動(dòng)員企業(yè)扶貧幫困等方式，立足食品行業(yè)協(xié)會(huì )黨支部實(shí)際，積極探索“行業(yè)協(xié)會(huì ) + 會(huì )員企業(yè)”黨建工作新模式，組織黨員積極創(chuàng )先爭優(yōu)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
最后， “面”上拓展，提升黨建服務(wù)效能。通過(guò)幫扶企業(yè)轉型發(fā)展、加強品牌指導扶持、營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)氛圍等方式，緊緊圍繞行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的服務(wù)性特征，把黨的工作與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )業(yè)務(wù)緊密結合。按照會(huì )員企業(yè)所需、從業(yè)黨員群眾歡迎的要求，搭建服務(wù)平臺，組織開(kāi)展富有特色的活動(dòng)，及時(shí)貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，增強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與會(huì )員企業(yè)黨建工作的整體合力和社會(huì )影響力。
在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織中建立黨組織是為了實(shí)現黨領(lǐng)導下的社會(huì )協(xié)同治理，增強黨對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的影響力和凝聚力，提高黨的社會(huì )動(dòng)員能力。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建應該是“黨建+ 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )”實(shí)現“雙贏(yíng)”：一方面，加強黨的政治領(lǐng)導和執政基礎；另一方面，為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的發(fā)展拓展廣泛的社會(huì )空間與社會(huì )基礎。
六
中國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的再出發(fā)
回顧改革開(kāi)放以來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在管理體制變革、承接政府職能與政府購買(mǎi)服務(wù)、參與行業(yè)管理與社會(huì )治理、參與政策制定與執行、開(kāi)展黨建等方面工作，可以看到，我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )無(wú)疑取得了長(cháng)足進(jìn)步與發(fā)展，為我國市場(chǎng)體系的建立完善、共建共治共享的社會(huì )治理格局建設做出重大貢獻。盡管如此，我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展任重而道遠。當前，政會(huì )脫鉤進(jìn)展緩慢風(fēng)險尚存，政府職能轉移與購買(mǎi)服務(wù)運作機制尚不規范，協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)尚不充分，政策倡導能力有待增強，黨建工作還較為薄弱，而解決上述問(wèn)題也構成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )未來(lái)發(fā)展的方向。
今天，我們紀念偉大的改革開(kāi)放 40 年，回顧行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )幾十年來(lái)的發(fā)展固然重要，但更重要的是立足當下，創(chuàng )造未來(lái)。在全面深化改革、推進(jìn)國家治理現代化的新時(shí)代，這種照應當下、著(zhù)眼未來(lái)的思考更為重要。從總體上看，未來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )需要繼續推進(jìn)政會(huì )分離，加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的培育發(fā)展，不斷優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的制度環(huán)境；不僅需要促進(jìn)市場(chǎng)體制機制的建立完善，還要推進(jìn)社會(huì )力量的成長(cháng)、提升社會(huì )治理質(zhì)量和水平，讓行業(yè)協(xié)會(huì )在公共政策制定執行中發(fā)揮更加積極有為的角色；需要創(chuàng )新行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建方式，助推生產(chǎn)力，提升服務(wù)力，發(fā)揮黨建的實(shí)質(zhì)性作用。
