2024年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的嚴峻復雜形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全年主要發(fā)展目標順利完成，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐。
各級財政部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，有效落實(shí)存量政策，推動(dòng)出臺并扎實(shí)實(shí)施一攬子增量政策，狠抓預算執行管理，強化宏觀(guān)政策協(xié)同，有力促進(jìn)經(jīng)濟回升向好和高質(zhì)量發(fā)展。
一是加力落實(shí)存量和增量財政政策。保持較大財政支出力度，安排赤字規模4.06萬(wàn)億元，全年全國一般公共預算支出超過(guò)28萬(wàn)億元。順利發(fā)行1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債，加強資金使用監管。用好增發(fā)國債資金，加強災后恢復重建和提升防災減災救災能力。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用，支持項目超過(guò)4萬(wàn)個(gè)。及時(shí)研究出臺一攬子財政增量政策，加快實(shí)施進(jìn)度。明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的稅收政策，推進(jìn)專(zhuān)項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等工作。提高國家獎助學(xué)金資助標準并擴大政策覆蓋面，上調國家助學(xué)貸款額度、調減貸款利率。2024年國慶節前向1100多萬(wàn)困難群眾發(fā)放一次性生活補助。
二是扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。積極支持科技強國建設，中央本級科技支出、基礎研究支出大幅增長(cháng)。發(fā)布支持制造業(yè)、科技創(chuàng )新、企業(yè)兼并重組的稅費優(yōu)惠政策指引。組織開(kāi)展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)、中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪專(zhuān)精特新中小企業(yè)財政獎補政策。統籌資金支持高標準農田建設，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，實(shí)現三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。支持深入打好污染防治攻堅戰。
三是積極支持辦好民生實(shí)事。中央對地方轉移支付繼續超過(guò)10萬(wàn)億元，推動(dòng)各地下沉財力，兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。延續實(shí)施降低失業(yè)保險、工傷保險費率等階段性政策。推進(jìn)基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高小學(xué)、初中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助國家標準，加強營(yíng)養膳食補助資金使用管理和監督檢查。提高城鄉居民全國基礎養老金最低標準，以及基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費和城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準。增加優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助。支持應急搶險救援及受災群眾救助。
四是更大力度防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。多渠道統籌化債資源，推進(jìn)落實(shí)一攬子化債方案。安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，總額一次報批、分配一次到位、分年安排實(shí)施，履行法定程序后次日即向各地下達置換額度。支持融資平臺改革轉型。協(xié)同防范化解重大金融風(fēng)險。疊加運用地方政府專(zhuān)項債券、專(zhuān)項資金、稅收政策等工具，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。
五是深化財稅體制改革和財政管理監督。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，制定深化財稅體制改革實(shí)施方案并抓好落實(shí)。在財政部等16個(gè)中央部門(mén)率先開(kāi)展零基預算改革試點(diǎn)，推動(dòng)打破支出固化格局。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制，引導地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養財源。全面實(shí)施水資源費改稅試點(diǎn)。開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)。完成會(huì )計法修訂。依法對普華永道恒大地產(chǎn)審計項目開(kāi)展專(zhuān)項檢查。
一、財政運行總體平穩，全年預算目標基本完成
2024年，財政收入恢復性增長(cháng)，比上年增長(cháng)1.3%。各級財政部門(mén)加強財政資源統籌，加大支出強度，社會(huì )保障和就業(yè)、教育、農林水、科學(xué)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，預算執行情況較好。
（一）財政收入保持恢復性增長(cháng)態(tài)勢，總體符合預期。
2024年，全國一般公共預算收入219702億元，比上年增長(cháng)1.3%。受?chē)鴥刃枨蟛蛔?、工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格下降等因素制約，以及2023年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響，2024年1-9月全國一般公共預算收入下降2.2%。隨著(zhù)9月26日中央政治局會(huì )議部署的一攬子增量政策落地見(jiàn)效，社會(huì )信心有效提振，部分主要經(jīng)濟指標有所回升，財政收入增幅由負轉正、逐月回升，帶動(dòng)全年收入實(shí)現小幅增長(cháng)。其中，中央一般公共預算收入100436億元，比上年增長(cháng)0.9%；地方一般公共預算本級收入119266億元，比上年增長(cháng)1.7%。
2024年，全國稅收收入174972億元，比上年下降3.4%。其中，國內增值稅下降3.8%，國內消費稅增長(cháng)2.6%，進(jìn)口貨物增值稅、消費稅下降1.6%，個(gè)人所得稅下降1.7%。全國一般公共預算非稅收入44730億元，比上年增長(cháng)25.4%，主要是部分中央單位上繳專(zhuān)項收益和地方多渠道盤(pán)活資源資產(chǎn)等拉高非稅收入增幅約24個(gè)百分點(diǎn)。
（二）財政支出保持較大強度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
各級財政部門(mén)加強財政資源統籌，加大支出強度，保持較大財政支出規模。2024年，全年一般公共預算支出284612億元，增長(cháng)3.6%。其中，中央一般公共預算本級支出40720億元，增長(cháng)6.5%；地方一般公共預算支出243892億元，增長(cháng)3.2%。持續優(yōu)化支出結構，強化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。其中，社會(huì )保障和就業(yè)支出42114億元，增長(cháng)5.6%；教育支出42076億元，增長(cháng)2%；農林水支出27045億元，增長(cháng)12.4%；城鄉社區支出21742億元，增長(cháng)5.9%；科學(xué)技術(shù)支出11505億元，增長(cháng)5.7%。
（三）落實(shí)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子要求，確保財政資金規范高效使用。
堅持黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子，從源頭上做好預算編制，從嚴控制預算安排，樹(shù)立零基預算理念，打破支出固化格局，建立能增能減、有保有壓的預算分配機制。嚴控一般性支出，大力盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源，勤儉辦一切事業(yè)。嚴格實(shí)施“三公”經(jīng)費限額管理，強化預算執行約束，嚴把支出關(guān)口。按季度評估中央部門(mén)過(guò)緊日子情況，將過(guò)緊日子評估結果與部門(mén)預算安排掛鉤，推動(dòng)部門(mén)精打細算、勤儉節約。持續保持財會(huì )監督高壓態(tài)勢，防范和查處違規記賬、擅自截留、非法挪用等問(wèn)題，加大通報和處理力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。
二、存量和增量財政政策加力落實(shí)，助力經(jīng)濟回穩向好和社會(huì )大局穩定
組合使用超長(cháng)期特別國債、專(zhuān)項債、稅費優(yōu)惠等政策工具，提升宏觀(guān)調控的精準性和有效性。按照9月26日中央政治局會(huì )議部署，圍繞化風(fēng)險、惠民生、促發(fā)展實(shí)施一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
（一）加快落實(shí)存量財政政策。
一是順利發(fā)行1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債?？茖W(xué)設置債券品種，綜合考慮項目建設周期和國債市場(chǎng)需求，既滿(mǎn)足項目建設需要，又防止資金沉淀，節約資金成本。根據國務(wù)院批復的期限品種結構，合理安排發(fā)行計劃，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)發(fā)行信息，加強與有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，順利完成1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債發(fā)行任務(wù)。用好超長(cháng)期特別國債資金，其中，7000億元用于支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設；3000億元用于支持大規模設備更新和消費品以舊換新工作。強化資金使用監管，建立健全全生命周期管理制度，實(shí)行專(zhuān)賬管理等。
二是加快4萬(wàn)億元專(zhuān)項債券發(fā)行和使用。指導地方加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用，加強調度，按旬通報工作進(jìn)度。截至2024年12月25日，4萬(wàn)億元新增專(zhuān)項債券發(fā)行完畢（含2023年結轉額度1000億元）。其中，安排8000億元新增專(zhuān)項債券補充地方政府性基金財力，支持地方化解存量債務(wù)風(fēng)險和清理拖欠企業(yè)賬款等。發(fā)揮專(zhuān)項債券支持重大項目和帶動(dòng)擴大有效投資作用，2024年專(zhuān)項債券投向項目4萬(wàn)余個(gè)；各地專(zhuān)項債券用作項目資本金超3500億元，主要集中在交通基礎設施領(lǐng)域，重點(diǎn)用于國家重大戰略項目。
三是全面落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新政策支持，持續落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、科技成果轉化稅收減免、支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策，加強對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的政策支持，制發(fā)《我國支持科技創(chuàng )新主要稅費優(yōu)惠政策指引》等，推動(dòng)稅費政策高效直達創(chuàng )新主體。制定支持橫琴、河套、前海等粵港澳大灣區開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺發(fā)展的稅收政策，擴大海南自貿港“零關(guān)稅”商品范圍，促進(jìn)區域協(xié)調新發(fā)展。
四是管好用好增發(fā)國債資金。加強2023年增發(fā)國債資金使用管理，根據工作進(jìn)展和項目?jì)涞惹闆r，及時(shí)將資金撥付到位。合理確定補助政策，適當提高對災后恢復重建、地質(zhì)災害綜合防治體系等領(lǐng)域，以及主要受災地區補助比例。督促地方各級財政部門(mén)切實(shí)加強對本地區增發(fā)國債資金的監督管理，緊密跟蹤資金使用情況。組織各地監管局建立“線(xiàn)上跟蹤+線(xiàn)下核證”常態(tài)化監管機制，保障資金科學(xué)、規范、安全使用。
（二）出臺實(shí)施一攬子財政增量政策。
一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險。在允許2029年及以后年度到期的棚戶(hù)區改造隱性債務(wù)按原合同約定履行償還責任、盤(pán)活4000億元地方政府債務(wù)結存限額、2024年起連續5年每年安排8000億元新增專(zhuān)項債券等化債支持政策基礎上，按照黨中央決策部署，經(jīng)報全國人大常委會(huì )批準，中央財政進(jìn)一步加大化債支持力度，一次性增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，2024-2026年每年安排2萬(wàn)億元，履行法定程序后次日即向各地下達置換額度。在政策協(xié)同發(fā)力下，2028年底前地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，累計可節約利息支出約6000億元。
二是加大對重點(diǎn)群體保障力度。將高校國家獎學(xué)金獎勵名額翻倍，提高本專(zhuān)科生國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金資助標準，提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金中央財政支持標準，提高普通高中、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標準，擴大中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金覆蓋面；調整完善國家助學(xué)貸款政策，將本專(zhuān)科生、研究生每生每年最高貸款額度由16000元、20000元分別提高至20000元、25000元，貸款利率由貸款市場(chǎng)報價(jià)利率減60個(gè)基點(diǎn)調整為減70個(gè)基點(diǎn)，2024年共發(fā)放貸款約955億元。國家獎助學(xué)金提標擴面、助學(xué)貸款提額降息惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。在國慶節前向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下達補助資金94.5億元。
三是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。下達資金707.8億元，支持地方保障性安居工程相關(guān)工作。調整優(yōu)化住房交易契稅優(yōu)惠政策，將享受契稅1%低稅率優(yōu)惠的面積標準由90平方米提高到140平方米，支持居民剛性和改善性住房需求。明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅優(yōu)惠政策，取消普通住宅標準的城市，對建造銷(xiāo)售增值率不超過(guò)20%的普通標準住宅繼續免征土地增值稅；北京市、上海市、廣州市、深圳市取消普通住宅和非普通住宅標準后，與全國其他地區適用統一的個(gè)人銷(xiāo)售住房增值稅政策，對該城市個(gè)人將購買(mǎi)2年以上（含2年）的住房對外銷(xiāo)售的，免征增值稅。優(yōu)化征管政策，將各地區土地增值稅預征率下限統一降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，減輕房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)壓力。2024年四季度，房地產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)2%，新建商品房銷(xiāo)售面積、銷(xiāo)售額同比實(shí)現正增長(cháng)。
四是研究發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升銀行穩健經(jīng)營(yíng)和信貸投放能力，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
三、堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，持續優(yōu)化財政政策供給，加強國家重大戰略任務(wù)財力保障，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。
（一）支持擴大國內有效需求，推動(dòng)形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
一是推進(jìn)超長(cháng)期特別國債支持大規模設備更新和消費品以舊換新。安排3000億元超長(cháng)期特別國債資金，同時(shí)出臺設備更新貸款財政貼息政策，支持交通運輸等領(lǐng)域設備更新、消費品以舊換新等工作，特別是加大汽車(chē)報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補貼力度，明確資金使用負面清單，讓“真金白銀”直達消費者。政策實(shí)施后，帶動(dòng)四季度社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)3.8%，比三季度加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。2024年，設備工器具購置投資增長(cháng)15.7%，比上年提高9.1個(gè)百分點(diǎn)；汽車(chē)、家電以舊換新分別超過(guò)680萬(wàn)輛、6200萬(wàn)臺，消費品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售額超1.3萬(wàn)億元。
二是支持啟動(dòng)現代商貿流通體系試點(diǎn)。中央財政對試點(diǎn)城市給予定額補助，其中直轄市4億元左右，省會(huì )城市、計劃單列市3億元左右，其他地級市2億元左右，支持打造一批城鄉統籌發(fā)展、輻射帶動(dòng)力強、供應韌性好的現代商貿流通節點(diǎn)城市，發(fā)揮在促進(jìn)消費、保障民生方面的作用。通過(guò)競爭性評審，天津、上海等20個(gè)城市納入首批支持范圍。2024年，中央財政共下達補助資金31億元，支持建設現代商貿流通體系項目496個(gè)，帶動(dòng)投資254億元，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展和批發(fā)零售業(yè)轉型升級。
三是深入推進(jìn)縣域商業(yè)建設行動(dòng)。繼續安排資金27.9億元，充分發(fā)揮縣城樞紐和鄉鎮節點(diǎn)作用，支持完善縣域商業(yè)體系建設，推動(dòng)農村消費和農民收入雙提升。2024年，我國鄉村消費品零售額達6.7萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.3%，增速高于城鎮0.9個(gè)百分點(diǎn)。
四是開(kāi)展縣域充換電設施補短板試點(diǎn)。首批選取67個(gè)試點(diǎn)縣，持續提升農村地區新能源汽車(chē)應用環(huán)境，激發(fā)新能源汽車(chē)消費潛力。2024年我國新能源汽車(chē)繼續保持良好勢頭，實(shí)現全年銷(xiāo)量1286.6萬(wàn)輛，較上年增長(cháng)35.5%，占國內汽車(chē)總銷(xiāo)量的比重首次突破40%。
五是發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應。統籌用好地方政府專(zhuān)項債券、超長(cháng)期特別國債、2023年增發(fā)國債等政府債券資金，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資，帶動(dòng)擴大社會(huì )有效投資。安排中央預算內投資7000億元，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、新型基礎設施、減排降碳、加強民生等經(jīng)濟社會(huì )薄弱領(lǐng)域補短板。
（二）深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設。
一是推動(dòng)加快實(shí)現高水平科技自立自強。堅持把科技作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，著(zhù)力優(yōu)化科技投入結構，進(jìn)一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務(wù)聚焦。支持“科技創(chuàng )新2030—重大項目”啟動(dòng)實(shí)施。以國家實(shí)驗室、國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)，支持強化國家戰略科技力量。
二是強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng )新的稅費優(yōu)惠政策，持續激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新活力。啟動(dòng)實(shí)施新一輪專(zhuān)精特新中小企業(yè)獎補工作，中央財政下達資金31.17億元，支持1039家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施第二批中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)工作，通過(guò)競爭性評審，將中山、無(wú)錫等36個(gè)城市納入第二批試點(diǎn)范圍，中央財政累計下達資金27.65億元。探索建立政府采購合作創(chuàng )新采購制度，推動(dòng)解決科技成果轉化難問(wèn)題。實(shí)施科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃，加大國家融資擔?；饘萍紕?chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)風(fēng)險分擔和補償力度，將單戶(hù)企業(yè)的擔保金額上限由原來(lái)的1000萬(wàn)元提高到3000萬(wàn)元，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng )新。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。通過(guò)制造業(yè)轉型升級基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等，引導社會(huì )資本投向集成電路、人工智能、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，加大對“卡脖子”領(lǐng)域支持力度，累計帶動(dòng)社會(huì )資本投入超過(guò)2萬(wàn)億元。啟動(dòng)制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)工作，中央財政下達資金30億元，通過(guò)評審將20個(gè)城市納入首批試點(diǎn)，支持開(kāi)展數智及綠色技術(shù)改造，推動(dòng)傳統制造業(yè)轉型升級，帶動(dòng)全國2024年工業(yè)技術(shù)改造投資同比增長(cháng)9.2%。優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補償政策。
（三）協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
一是污染防治攻堅戰深入實(shí)施。支持打好藍天保衛戰。下達大氣污染防治資金340億元，支持北方地區冬季清潔取暖、細顆粒物和臭氧協(xié)同治理等重點(diǎn)工作。2024年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；全國優(yōu)良天數比例達到87.2%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。支持打好碧水保衛戰。下達水污染防治資金267億元，比上年增長(cháng)3.9%，強化對長(cháng)江、黃河流域的保障力度，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護。積極推動(dòng)流域橫向生態(tài)保護補償機制建設改革，探索創(chuàng )新長(cháng)江、黃河等大江大河補償模式，有效拓展流域橫向生態(tài)保護補償深度和廣度，協(xié)調推動(dòng)9省新建7個(gè)跨省機制。2024年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到90.4%，首次超過(guò)90%。支持打好凈土保衛戰。下達土壤污染防治資金44億元，推動(dòng)土壤環(huán)境風(fēng)險持續有效管控，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有力保障，農用地土壤環(huán)境狀況總體穩定。
二是生態(tài)系統保護修復系統推進(jìn)。新設立“三北”工程補助資金并下達120億元，支持林草濕荒一體化保護修復、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護補償等。下達資金129.5億元，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。下達資金42.5億元，支持地方開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，實(shí)施受損山體和地表植被恢復。下達資金40億元，支持沿海城市開(kāi)展海洋生態(tài)保護修復工程，持續改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。下達資金954.65億元，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強森林資源保護修復和野生動(dòng)植物保護等，全方位支持林業(yè)草原生態(tài)保護修復。
三是碳達峰碳中和穩步推動(dòng)。研究建立與“雙碳”目標相適應的財稅體制。多渠道加大投入力度，繼續強化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低碳轉型、碳匯能力鞏固和提升等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度。推動(dòng)設立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金，2024年下達資金75億元，推動(dòng)超9000萬(wàn)臺廢棄電器電子產(chǎn)品規范化環(huán)?；鸾?。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金等政府投資基金撬動(dòng)引導作用，引導社會(huì )資本加大對清潔能源、綠色交通等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設，推動(dòng)生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。
四是支持全面綠色轉型邁上新臺階。落實(shí)節能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的優(yōu)先采購、強制采購政策，政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品規模占同類(lèi)產(chǎn)品采購規模的比例接近85%。將支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的實(shí)施城市從51個(gè)市（市轄區）擴大到101個(gè)市（市轄區），綠色建材產(chǎn)品種類(lèi)從75種增加到108種，引領(lǐng)建筑行業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展。
（四）推動(dòng)新型城鎮化建設和區域協(xié)調發(fā)展，發(fā)展活力進(jìn)一步增強。
一是持續完善區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略財稅支持政策。綜合運用轉移支付、政府債券、稅收等政策工具，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護等重大戰略，推動(dòng)構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。出臺推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興若干財稅政策。加大對革命老區、邊疆地區等重點(diǎn)地區和特殊類(lèi)型地區支持力度。
二是繼續支持推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。2024年中央財政下達獎勵資金400億元，增強各地落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化政策財政保障能力，推動(dòng)各地區為農業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。
三是扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。通過(guò)競爭性評審，2024年首批支持15個(gè)城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)大城市傾斜，中央財政撥付補助資金30億元，支持地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”建設改造、市政基礎設施提升改造、老舊片區更新改造等。
（五）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鄉村全面振興有力推進(jìn)。
一是脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。保持過(guò)渡期財政幫扶政策總體穩定，繼續多渠道強化鞏固銜接工作投入保障，中央財政安排銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金1770億元，較上年增加20億元，繼續向國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區傾斜。督促指導地方保持中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體穩定，統籌支持脫貧勞動(dòng)力和防止返貧監測對象接受技能培訓、參與以工代賑等，促進(jìn)脫貧群眾持續增收。健全資金項目常態(tài)化監管機制，扎實(shí)開(kāi)展銜接資金績(jì)效評價(jià)工作，并加強評價(jià)結果運用。2024年，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規模超過(guò)3300萬(wàn)人，超額完成年度目標，脫貧地區農村居民人均可支配收入繼續保持較快增長(cháng)。
二是推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，重點(diǎn)支持新建設50個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，并對延續項目繼續予以支持。有效發(fā)揮政府采購作用，指導“832平臺”與脫貧地區共同打造“平臺+政府+企業(yè)”產(chǎn)銷(xiāo)對接模式，推動(dòng)脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。2024年，全國各級預算單位累計采購脫貧地區農副產(chǎn)品106.93億元，帶動(dòng)數百萬(wàn)農戶(hù)增收。
三是鄉村建設和治理扎實(shí)有序推進(jìn)。推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展和農村人居環(huán)境改善，支持加厚高強度地膜、全生物降解地膜使用推廣及農作物秸稈綜合利用，引導地方因地制宜推進(jìn)農村改廁。加強水利基礎設施建設投入，重點(diǎn)推進(jìn)中小河流和重點(diǎn)山洪溝治理、小型引調水工程建設等，逐步完善流域防洪工程體系。深入推進(jìn)農村綜合改革，實(shí)施農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，落實(shí)以財政投入為主的村級組織運轉經(jīng)費保障制度。
四是傳統村落保護發(fā)展得到更好支持。通過(guò)競爭性評審，確定新一批35個(gè)示范縣，2024年中央財政下達補助資金15億元，對示范縣予以定額獎補，推動(dòng)傳統村落集中連片保護利用，助力建設美麗鄉村。
（六）堅持統籌發(fā)展與安全，糧食能源安全保障能力有效提升。
糧食安全根基進(jìn)一步夯實(shí)。一是支持深入實(shí)施藏糧于地戰略。安排1214.85億元，穩定實(shí)施耕地地力保護補貼政策，大幅提高新建高標準農田項目中央補助水平。支持有關(guān)省份開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。支持東北地區深入推進(jìn)黑土地保護利用試點(diǎn)和實(shí)施保護性耕作措施，支持有關(guān)地區因地制宜推進(jìn)耕地休耕輪作。二是強化農業(yè)科技和裝備支撐。支持深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。實(shí)施新一輪農機購置與應用補貼政策，2024年農作物耕種收綜合機械化率超75%。實(shí)施小麥“一噴三防”補助。支持實(shí)施集中育秧設施建設。三是支持加強農業(yè)防災減災救災。2024年中央財政下達資金169.49億元，及時(shí)應對洪澇、干旱、農作物重大病蟲(chóng)害等災情影響。四是強化重要農產(chǎn)品安全有效供給保障。實(shí)施大豆玉米帶狀復合種植補貼政策，實(shí)施擴種油菜補助。在全國范圍內支持開(kāi)展糧油規模種植主體單產(chǎn)提升行動(dòng)。支持推廣糖料蔗、天然橡膠良種良法技術(shù)。支持提升奶業(yè)大縣生產(chǎn)能力，強化生豬牛羊及水產(chǎn)品供給保障。五是推進(jìn)構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。支持符合條件的農村集體經(jīng)濟組織等開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。六是切實(shí)保障農民種糧收益。支持適當提高小麥、早秈稻最低收購價(jià)，繼續實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策。全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，有序擴大大豆完全成本和種植收入保險政策范圍。全年撥付中央財政農業(yè)保險保費補貼547億元，支持我國農業(yè)保險保費規模達1521億元，為1.47億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障超5萬(wàn)億元。七是健全主產(chǎn)區利益補償機制。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，資金規模實(shí)現“十九連增”。統籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制。
能源資源安全得到有效保障。大力支持煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規天然氣開(kāi)發(fā)利用，中央財政繼續安排清潔能源發(fā)展專(zhuān)項資金，按照“多增多補、冬增多補”的原則，鼓勵有關(guān)地方和中央企業(yè)加大非常規天然氣開(kāi)發(fā)利用力度，推動(dòng)非常規天然氣占國內天然氣供應量比例近40%。支持能源儲備體系建設，科學(xué)合理確定儲備品種和擴充儲備規模，引導有關(guān)企業(yè)加大投入，增強能源儲備能力。
（七）加快培育外貿新動(dòng)能，外貿外資基本盤(pán)有效鞏固。
一是積極發(fā)揮關(guān)稅調控作用。實(shí)施年度關(guān)稅調整，2024年1月1日起，對1010項商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，降低低砷螢石、燃料電池用氣體擴散層等國內短缺的資源、關(guān)鍵設備和零部件進(jìn)口關(guān)稅，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；對部分抗癌藥、罕見(jiàn)病藥的藥品和原料等實(shí)施零關(guān)稅，保障人民生命健康。自2024年12月1日起，給予與我建交的43個(gè)最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，我國成為實(shí)施這一舉措的首個(gè)發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟體。對原產(chǎn)于尼加拉瓜、厄瓜多爾、塞爾維亞、洪都拉斯的部分進(jìn)口貨物實(shí)施協(xié)定稅率，促進(jìn)對外貿易發(fā)展。
二是切實(shí)做好出口退稅工作。精準落實(shí)出口退稅政策，除“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）等產(chǎn)品外，其他絕大部分產(chǎn)品均按照征稅率足額退稅。完善啟運港退稅政策，進(jìn)一步將中歐班列及西部陸海新通道有關(guān)樞紐、重要貨源地和邊境口岸納入啟運港退稅政策實(shí)施范圍，新增鄭州、重慶、成都等城市鐵路場(chǎng)站為啟運港，新增二連浩特、滿(mǎn)洲里、磨憨鐵路口岸等為離境港，并擴大沿海主要港口啟運港退稅政策輻射范圍。
三是開(kāi)展離岸貿易印花稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)。自2024年4月1日至2025年3月31日，對注冊登記在中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區的企業(yè)開(kāi)展離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)書(shū)立的買(mǎi)賣(mài)合同免征印花稅，支持自由貿易試驗區發(fā)展離岸貿易。
四、堅持保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感切實(shí)增強
堅持在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，盡力而為、量力而行，持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，推動(dòng)人民生活品質(zhì)不斷改善。
（一）推動(dòng)就業(yè)保持基本穩定。
一是強化就業(yè)資金支持保障。2024年，中央財政下達就業(yè)補助資金667.4億元，支持地方落實(shí)社會(huì )保險補貼、職業(yè)培訓補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，并繼續推進(jìn)實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，帶動(dòng)全國就業(yè)服務(wù)能力整體提升，全年城鎮新增就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人。
二是加大援企穩崗力度。延續降低失業(yè)保險、工傷保險費率，繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還、就業(yè)見(jiàn)習補貼提前發(fā)放等階段性穩崗政策。積極發(fā)揮政府性融資擔保穩崗作用，通過(guò)提供融資增信，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，推動(dòng)其發(fā)展壯大、穩崗擴崗。截至2024年底，國家融資擔?；鹄塾嬙贀I(yè)務(wù)規模5.39萬(wàn)億元，服務(wù)就業(yè)人數超4600萬(wàn)人次。
三是保障重點(diǎn)群體就業(yè)。延續實(shí)施并整合優(yōu)化一次性吸納就業(yè)補貼和一次性擴崗補助政策，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)渠道。支持實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，中央財政下達補助資金18.5億元，引導鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。加強殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶。
四是加強職業(yè)技能培訓。支持高質(zhì)量開(kāi)展職業(yè)技能培訓，放寬技能提升補貼申領(lǐng)條件，開(kāi)展國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，提升勞動(dòng)者技能水平，緩解結構性就業(yè)矛盾。
五是實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息政策。對符合條件的高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體以及吸納其就業(yè)的小微企業(yè)申請的貸款，由各地創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鸹蛘匀谫Y擔保提供擔保，財政部門(mén)給予貼息。2024年，中央財政撥付創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎補資金79.9億元，支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款增量擴面。
（二）高質(zhì)量教育體系建設穩步推進(jìn)。
一是確保教育投入穩定增長(cháng)。堅持把教育作為國家戰略性投入予以?xún)?yōu)先保障和重點(diǎn)投入，2024年全國一般公共預算安排教育支出42076億元，其中中央本級教育支出1661億元、同比增長(cháng)5.7%，帶動(dòng)地方不斷加大投入力度。
二是鞏固完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。從2024年春季學(xué)期起提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助國家基礎標準，年生均小學(xué)由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元；家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準繼續按寄宿生生活補助國家基礎標準的50%核定，惠及學(xué)生約2000萬(wàn)人。
三是優(yōu)化區域基礎教育資源配置。支持和引導地方適應學(xué)齡人口變化形勢，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作，持續改善縣域普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快擴大優(yōu)質(zhì)基礎教育資源供給。
四是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。出臺基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。完成首輪中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃績(jì)效評價(jià)工作。支持地方提高職業(yè)院校生均撥款水平，改善辦學(xué)條件，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強職業(yè)教育“雙師型”教師培養培訓。
五是支持高等教育加快發(fā)展。加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，完成首輪“雙一流”建設整改學(xué)科再評價(jià)。推進(jìn)臨床醫學(xué)人才培養，深化工程碩博士培養改革，提高人才自主培養質(zhì)量。支持啟動(dòng)基礎學(xué)科和交叉學(xué)科突破計劃，推動(dòng)完善高校學(xué)生宿舍建設支持政策等。支持各地改革完善地方高校預算撥款制度。
（三）現代公共文化服務(wù)更加完善。
一是深入開(kāi)展文化惠民工程。安排公共文化服務(wù)體系建設補助資金155.9億元，推動(dòng)加強基層文化建設，補齊公共文化服務(wù)短板，縮小城鄉和地區之間公共文化服務(wù)差距，保障人民群眾基本文化權益。
二是著(zhù)力提升公共文化服務(wù)效能。安排轉移支付資金58.2億元，支持全國5萬(wàn)余個(gè)博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）等基層公共文化設施向社會(huì )免費開(kāi)放，加強基層公共文化資源共建共享。
三是注重激發(fā)文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力。支持提升文藝作品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給。安排各項文藝創(chuàng )作經(jīng)費27.66億元，持續完善創(chuàng )作引導激勵機制，加強對藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)特別是現實(shí)題材藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)的引導和扶持。建強基層一線(xiàn)人才隊伍，支持培養高層次文化人才，培育形成規模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍。
四是支持推動(dòng)體育強國建設。安排中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專(zhuān)項資金32.92億元，公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放補助資金11.8億元，支持各地建設群眾體育組織和隊伍、改善公共體育設施條件、培養體育后備人才等，提升公共服務(wù)水平和設施利用率。
五是推動(dòng)實(shí)施國家文化數字化戰略。持續推進(jìn)國家文化大數據體系、全國智慧圖書(shū)館體系和公共文化云建設。安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算15億元，支持中央文化企業(yè)做強做優(yōu)做大。推動(dòng)中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期規范運營(yíng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）社會(huì )保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。
一是養老保障體系不斷健全。按照全國總體3%左右的比例提高退休人員基本養老金水平，城鄉居民基礎養老金最低標準進(jìn)一步提高，中央財政安排補助資金約1.1萬(wàn)億元，支持各地基本養老保險待遇按時(shí)足額發(fā)放。深入實(shí)施養老保險全國統籌制度，全國統籌調劑資金規模達2533億元，促進(jìn)各地養老保險基金平穩運行。積極推動(dòng)完善多層次、多支柱養老保險體系，在全國范圍內實(shí)施個(gè)人養老金制度，推動(dòng)養老保險“第三支柱”持續做強。
二是社會(huì )救助體系逐步完善。中央財政下達困難群眾救助補助資金1566.8億元，支持各地統籌做好低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助、孤兒基本生活保障，加強困難失能老年人等群體基本養老服務(wù)救助工作。建立全國統一的低保標準確定和調整機制，引導各地合理確定調整低保標準。2024年，全國平均城市和農村低保標準同比分別增長(cháng)3.9%、5.9%。支持農村低收入群體等重點(diǎn)對象實(shí)施危房改造和農房抗震改造，中央財政下達農村危房改造補助資金41.6億元，保障基本住房安全。
三是退役軍人服務(wù)切實(shí)保障。中央財政下達優(yōu)撫對象補助資金659.8億元，繼續提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，確保相關(guān)待遇及時(shí)足額發(fā)放；下達優(yōu)撫對象醫療保障經(jīng)費23.8億元，幫助符合條件的優(yōu)撫對象解決特殊醫療困難。深入實(shí)施中央專(zhuān)項彩票公益金支持優(yōu)撫醫院能力提升項目，更好滿(mǎn)足殘疾退役軍人等優(yōu)撫對象醫療和供養需求。
四是托育和養老服務(wù)取得長(cháng)效發(fā)展。繼續實(shí)施中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目，2024年通過(guò)競爭性評審遴選第二批15個(gè)地市實(shí)施示范項目，按兩年一個(gè)周期對每個(gè)示范項目補助1億元，引導地方探索普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑。中央財政下達資金41.4億元，支持各地開(kāi)展養老機構設施設備更新、養老護理員培訓等老年人福利工作，并按規定用于其他殘疾人、兒童福利和社會(huì )公益工作；下達資金12億元，支持相關(guān)地區為經(jīng)濟困難失能和部分失能老年人建設家庭養老床位、提供居家養老上門(mén)服務(wù)，推動(dòng)各地因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)。
（五）助力衛生健康事業(yè)有序發(fā)展。
一是推動(dòng)公共衛生服務(wù)質(zhì)效持續提升。2024年，中央財政下達基本公共衛生服務(wù)補助資金765.5億元，支持基本公共衛生服務(wù)人均財政補助標準較2023年再提高5元、達到每人每年94元。下達重大公共衛生服務(wù)補助資金208.8億元，支持實(shí)施國家免疫規劃，加強重大傳染病防控，以及精神衛生和慢性非傳染性疾病防治等工作，更好保障人民群眾身體健康。
二是醫療衛生服務(wù)體系建設不斷強化。2024年，中央財政下達公立醫院綜合改革補助資金117.3億元，推進(jìn)公立醫院管理體制、補償機制等綜合改革，健全現代醫院管理制度。繼續實(shí)施中央財政支持公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，2024年遴選第三批20個(gè)地市實(shí)施示范項目，按三年一個(gè)周期對每個(gè)示范項目補助5億元，激勵引導地方深入推廣三明醫改經(jīng)驗。下達基本藥物制度補助資金91.1億元，鞏固基本藥物制度改革成果。下達醫療衛生機構能力建設補助資金108.9億元，支持縣域醫療衛生機構和疾病預防控制機構能力建設等。下達衛生健康人才培養補助資金72億元，推動(dòng)實(shí)施住院醫師規范化培訓、緊缺人才培訓等項目。
三是基本醫療保障水平進(jìn)一步鞏固提高。2024年，中央財政下達城鄉居民基本醫療保險補助資金3974億元，城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高30元、達到每人每年670元。同時(shí)，各級財政繼續安排醫療救助補助資金，對困難群眾個(gè)人繳費部分給予資助，并對其經(jīng)醫保報銷(xiāo)后的個(gè)人自付費用進(jìn)一步給予救助；支持推進(jìn)醫保藥品目錄動(dòng)態(tài)調整、醫保支付方式改革、跨省異地就醫直接結算、基金監管等工作。
（六）應急救災工作得到全力保障。
支持全面加強中央應急搶險救災物資儲備能力建設，推動(dòng)國家綜合性消防救援隊伍整合改革，強化航空救援力量配置。全力做好重大自然災害應急救災，第一時(shí)間下?lián)芫葹馁Y金，湖南岳陽(yáng)洞庭湖決堤、四川雅安山洪泥石流、陜西商洛暴雨山洪導致公路橋梁垮塌、超強臺風(fēng)“摩羯”等災害發(fā)生后，中央救災資金均在24小時(shí)內下達，切實(shí)發(fā)揮應急保障作用。提早謀劃部署受災群眾冬春救助工作，下達冬春臨時(shí)生活困難救助資金，切實(shí)保障受災群眾基本生活、溫暖過(guò)冬。
五、加力支持化解地方債務(wù)風(fēng)險，持續加強地方政府債務(wù)管理
統籌好發(fā)展和安全，多渠道統籌化債資源，制定實(shí)施近年來(lái)力度最大的一攬子化債方案，推動(dòng)化債工作思路從過(guò)去的應急處置向現在的主動(dòng)化解轉變，從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險轉變，從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規范透明管理轉變，從側重于防風(fēng)險向防風(fēng)險、促發(fā)展并重轉變。
（一）加力實(shí)施增量化債政策，穩妥有序化解隱性債務(wù)。
一方面，搶抓時(shí)間、迅速落實(shí)，盡早發(fā)揮政策功效。2024年安排2萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換額度，支持各地置換存量隱性債務(wù)。安排8000億元新增地方政府專(zhuān)項債券補充政府性基金財力，專(zhuān)門(mén)用于化債；安排4000億元地方政府債務(wù)結存限額，支持地方統籌用于符合條件的政府投資項目，以及消化政府拖欠企業(yè)賬款。另一方面，加強管理、壓實(shí)責任，嚴防政策執行走偏。督促各地結合本地區實(shí)際，做好債券發(fā)行使用工作，穩妥有序化解存量隱性債務(wù)，提高債券資金使用效益。指導各地統籌調度各類(lèi)資金資源資產(chǎn)，抓實(shí)抓細化債方案和政策舉措，更好發(fā)揮政策效應。
（二）規范地方政府舉債融資，堅決遏制新增隱性債務(wù)。
健全信息共享和監管協(xié)同機制，全口徑監測地方政府承擔償還責任的債務(wù)情況，動(dòng)態(tài)分析、及時(shí)預警、防范風(fēng)險。積極配合金融管理部門(mén)，落實(shí)金融支持地方債務(wù)化解政策舉措。強化預算約束，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀律”，持續加強預算管理，督促地方依法合規建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實(shí)施，堅決堵住地方違法違規舉債的途徑。強化收集新增隱性債務(wù)線(xiàn)索，嚴格落實(shí)地方政府違規舉債問(wèn)責制。
（三）優(yōu)化完善管理機制，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券積極作用。
推動(dòng)以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》，提出7方面16項具體舉措。實(shí)行投向領(lǐng)域“負面清單”管理，擴大專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍，新增新興產(chǎn)業(yè)的基礎設施、衛生健康、養老托育、貨運綜合樞紐、城市更新等5個(gè)行業(yè)以及部分細分行業(yè)；以省份為單位，將可用作項目資本金的專(zhuān)項債規模上限由25%提高至30%。在10個(gè)省以及雄安新區開(kāi)展項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，對在建續發(fā)項目實(shí)行“綠色通道”。拓寬專(zhuān)項債券償還來(lái)源，加強專(zhuān)項債券“借用管還”全流程管理。指導地方健全專(zhuān)項債券管理工作機制，管好用好專(zhuān)項債券資金，更好發(fā)揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。
六、大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，穩步提升財政治理效能
緊緊圍繞提升財政管理的系統化、精細化、標準化、法治化水平，持續深化財稅體制改革，不斷加強財會(huì )監督，嚴肅財經(jīng)紀律，充分釋放財政治理效能，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
（一）謀劃推動(dòng)新一輪財稅體制改革。
一是預算管理制度改革積極推進(jìn)。在財政部等16個(gè)中央部門(mén)率先開(kāi)展零基預算改革試點(diǎn)，推動(dòng)打破支出固化格局。完善分級分類(lèi)管理機制，構建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系。持續深化政府采購制度改革，積極推動(dòng)政府采購法修改以及政府采購法、招標投標法協(xié)調統一，規范政府采購市場(chǎng)秩序。
二是稅收制度改革有序推動(dòng)。落實(shí)稅收法定原則，推進(jìn)關(guān)稅、增值稅立法工作，十四屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國關(guān)稅法》，自2024年12月1日起施行；十四屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國增值稅法》，將于2026年1月1日起正式施行。完善綠色稅制，自2024年12月1日起在全國統一實(shí)施水資源費改稅。研究?jì)?yōu)化稅收政策，將個(gè)人養老金個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國范圍實(shí)施，出臺促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展有關(guān)稅收政策等。
三是財政體制改革穩步實(shí)施。完善中央對地方轉移支付體系，修訂中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。推動(dòng)落實(shí)知識產(chǎn)權等領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，指導地方進(jìn)一步完善省以下財政體制。
（二）堅決兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。
一是加強基層“三?！必斄ΡＵ?。2024年對地方轉移支付繼續保持在10萬(wàn)億元以上，其中均衡性轉移支付增長(cháng)7.5%、縣級基本財力保障機制獎補資金增長(cháng)8.6%，激勵引導省級財力下沉市縣，保障縣區“三?！敝С鲂枨?。
二是建立健全體制機制。推動(dòng)出臺加強基層“三?！惫ぷ饔嘘P(guān)文件，壓實(shí)地方黨委和政府“三?！北Ｕ县熑?，健全縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底的分級責任體系。持續深化預算管理制度改革和省以下財政體制改革，推動(dòng)建立權責清晰、財力協(xié)調、激勵相容、約束有力的縣級財力長(cháng)效保障機制。
三是強化動(dòng)態(tài)監測。加強全國重點(diǎn)縣區庫款和基層“三?！北O測預警，按日監測重點(diǎn)縣區庫款情況，指導省級財政部門(mén)及時(shí)核實(shí)確認，保障基層庫款平穩運行。依托預算管理一體化系統，將全國建制縣區工資支出納入監測范圍，督促省級財政部門(mén)加強市縣工資發(fā)放監測，壓實(shí)兜底幫扶責任。
（三）持續深化財政管理。
一是強化預算績(jì)效管理。圍繞事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理、績(jì)效執行監控、績(jì)效評價(jià)結果應用及績(jì)效信息公開(kāi)等，持續推動(dòng)預算績(jì)效管理提質(zhì)增效。開(kāi)展教育、科技、生態(tài)環(huán)保等55個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域項目績(jì)效評價(jià)，涉及資金9800億元；對中央部門(mén)716個(gè)重點(diǎn)項目績(jì)效自評表開(kāi)展全面復核，涉及預算金額3537億元，并將績(jì)效評價(jià)結果與預算安排掛鉤。組織對84項轉移支付開(kāi)展績(jì)效自評，實(shí)施抽查復核，強化轉移支付績(jì)效約束。
二是加強國有資產(chǎn)管理。高質(zhì)量完成2023年度國有資產(chǎn)綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專(zhuān)項報告工作，全面、準確、客觀(guān)反映各類(lèi)國有資產(chǎn)及管理情況。提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理質(zhì)效，完善公共基礎設施資產(chǎn)管理制度，規范中央黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位房屋、公務(wù)用車(chē)等資產(chǎn)管理。大力推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤(pán)活利用，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調劑共享平臺。首次建立全口徑、全級次國有企業(yè)名錄，進(jìn)一步夯實(shí)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)底數。優(yōu)化國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出結構，更好發(fā)揮對前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，支持中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究制訂地方政府專(zhuān)項債券投資項目形成資產(chǎn)管理制度。積極開(kāi)展數據資產(chǎn)管理試點(diǎn)。
三是深化國有金融資本管理。落實(shí)全國人大常委會(huì )關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告的審議意見(jiàn)，向全國人大常委會(huì )作專(zhuān)題匯報。推動(dòng)深化國有重點(diǎn)金融機構改革，引導聚焦主責主業(yè)。扎實(shí)穩妥推進(jìn)金融管理部門(mén)管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)機構剝離劃轉工作。推進(jìn)完善國有金融企業(yè)治理機制，優(yōu)化中央金融企業(yè)授權經(jīng)營(yíng)體系。壓實(shí)股權董事履職責任，完善股權董事履職保障。完善國有金融企業(yè)激勵約束機制。切實(shí)加強國有金融企業(yè)財務(wù)管理，建立金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測機制。
四是穩步推進(jìn)政府財務(wù)報告工作。健全權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，補充完善政府財務(wù)報表體系。扎實(shí)有序開(kāi)展2023年度中央和地方政府財務(wù)報告編報、審核工作，著(zhù)力提高政府財務(wù)報告編制質(zhì)量。
（四）切實(shí)加強財會(huì )監督。
一是完善財會(huì )監督體系機制。深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》，健全財政部門(mén)主責監督、有關(guān)部門(mén)依責監督、各單位內部監督、相關(guān)中介機構執業(yè)監督、行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督的財會(huì )監督體系，完善各類(lèi)監督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)、財會(huì )監督與其他各類(lèi)監督貫通協(xié)調的工作機制。統籌推動(dòng)財會(huì )監督法治、信息化、人才隊伍建設，更好發(fā)揮財會(huì )監督在黨和國家監督體系中的基礎性、支撐性作用。
二是建立健全會(huì )計法律制度。自2024年7月1日起施行全國人大常委會(huì )《關(guān)于修改〈中華人民共和國會(huì )計法〉的決定》，為打擊財務(wù)造假提供有力的法治保障。印發(fā)《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》、《企業(yè)會(huì )計準則解釋第18號》、《會(huì )計師事務(wù)所數據安全管理暫行辦法》等政策文件，進(jìn)一步規范會(huì )計處理、會(huì )計師事務(wù)所數據安全管理等，推動(dòng)提升會(huì )計審計質(zhì)量。
三是深入開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、嚴肅財經(jīng)紀律專(zhuān)項整治、會(huì )計評估領(lǐng)域專(zhuān)項監督、預算執行常態(tài)化監督等4個(gè)領(lǐng)域，加強監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。持續開(kāi)展注冊會(huì )計師行業(yè)和代理記賬行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，切實(shí)整肅行業(yè)風(fēng)氣。
四是加大會(huì )計評估行業(yè)檢查和處理處罰力度。進(jìn)一步加強監督管理，嚴厲打擊財務(wù)造假。2024年，依法依規對183個(gè)行政相對人下達行政處罰決定書(shū)，處罰數量再創(chuàng )歷史新高。組織開(kāi)展普華永道恒大地產(chǎn)審計項目專(zhuān)項檢查，開(kāi)出我國注冊會(huì )計師行業(yè)歷史上最大、最嚴厲的罰單。
五是扎實(shí)做好預算執行常態(tài)化監督。印發(fā)《中央部門(mén)預算執行監管實(shí)施辦法（試行）》、《中央對地方轉移支付預算執行監管實(shí)施辦法（試行）》，夯實(shí)常態(tài)化監督制度基礎。堅持線(xiàn)上監控和線(xiàn)下核查相結合，加強日常監督和過(guò)程管控，及時(shí)發(fā)現并糾正不合規支出，強化預算剛性約束，嚴肅財經(jīng)紀律。
七、財政政策展望
2025年是“十四五”規劃收官之年。財政部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極的財政政策，加大支出強度，優(yōu)化支出結構，深化財稅體制改革，強化財政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險，嚴肅財經(jīng)紀律，落實(shí)黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子要求，提高資金使用效益和政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，為完成“十四五”規劃目標任務(wù)、實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。
2025年財政政策要更加積極，持續用力、更加給力，具體體現在五個(gè)方面：一是提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規模政府債券，為穩增長(cháng)、調結構提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。四是持續用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩運行、可持續發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）支持全方位擴大國內需求。大力提振消費。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。推進(jìn)實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，加大消費品以舊換新支持力度。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金和城鄉居民基本醫療保險財政補助標準等。推進(jìn)實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動(dòng)、公路水路交通基礎設施數字化轉型升級，推動(dòng)降低全社會(huì )物流成本。積極擴大有效投資。統籌用好各類(lèi)政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節加大投資力度。合理安排政府債券發(fā)行，加快政府債券資金預算下達，盡早形成實(shí)物工作量。
（二）支持現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。著(zhù)力提升科技創(chuàng )新能力，加大中央本級科技投入，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計劃等保障，支持實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，深入實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)獎補政策。加強對企業(yè)的紓困支持，統籌用好化債支持政策，支持地方加快償還政府拖欠企業(yè)賬款；緩解小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問(wèn)題；堅決防止和糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。
（三）支持保障和改善民生。綜合用好稅費減免、就業(yè)補貼、穩崗返還等政策，拓寬就業(yè)渠道，支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。大力實(shí)施科教興國戰略，優(yōu)先保障財政教育投入，支持教育強國建設。加強普惠育幼服務(wù)體系建設，大力發(fā)展普惠養老服務(wù)等。推動(dòng)公立醫院改革和高質(zhì)量發(fā)展，支持提升基層醫療衛生服務(wù)能力；健全公共衛生服務(wù)體系。深入實(shí)施養老保險全國統籌；推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì )救助。健全多層次醫療保障體系，完善基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制。加快建立長(cháng)期護理保險制度。強化基層應急基礎和力量，提升防災減災救災和應急管理能力。
（四）支持城鄉區域融合發(fā)展。支持高標準農田、水利基礎設施等建設，啟動(dòng)實(shí)施中央統籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定供給。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對防止返貧監測對象等重點(diǎn)群體的支持力度。有序推進(jìn)鄉村發(fā)展和建設，大力推進(jìn)新型城鎮化。落實(shí)和完善區域財稅政策，加大區域戰略實(shí)施力度，促進(jìn)革命老區、邊疆地區、資源枯竭地區等加快發(fā)展。
（五）支持生態(tài)文明建設。深化橫向生態(tài)保護補償機制建設，研究完善排污權有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度。加強生態(tài)保護和修復，繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動(dòng)“三北”工程標志性戰役取得重要成果。穩步推進(jìn)碳達峰碳中和，加強對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運用的支持，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續推廣新能源汽車(chē)。
（六）加強財政科學(xué)管理。全面深化財稅體制改革，研究制定關(guān)于健全現代預算制度的意見(jiàn)，加強預算管理各項制度舉措的系統集成、協(xié)同高效。推進(jìn)零基預算改革、支出標準體系建設、財政承受能力評估、績(jì)效管理等工作。落實(shí)落細一攬子化債政策，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。加快地方政府融資平臺改革轉型，加大財會(huì )監督力度，提升財政治理效能。
