山西省旅游發(fā)展促進(jìn)條例

（2024年7月26日山西省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)）

山西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

（第二十八號）

《山西省旅游發(fā)展促進(jìn)條例》已由山西省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議于2024年7月26日通過(guò)，現予公布，自2024年11月1日起施行。

山西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2024年7月26日

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次旅游需求，建設旅游強省，根據《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 旅游業(yè)發(fā)展堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹新發(fā)展理念，堅持守正創(chuàng )新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統籌政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護與開(kāi)發(fā)、國內與國際、發(fā)展與安全，實(shí)現社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統一。

第四條 旅游資源開(kāi)發(fā)應當遵守有關(guān)法律、法規的規定，遵循保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的原則。

利用文物等人文資源開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，應當堅持保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)，并依法保障文物安全；利用自然資源開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，應當嚴格實(shí)施資源、生態(tài)保護措施，保護自然資源和生物多樣性，保障生態(tài)安全。

第五條 縣級以上人民政府應當將促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制，制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展措施，把文化和旅游資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，提升文化影響力和旅游吸引力。

縣級以上人民政府應當結合本地實(shí)際，設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持旅游規劃編制、旅游基礎設施建設、旅游公共服務(wù)提升、旅游形象宣傳推廣和旅游資源保護等。

第六條 縣級以上人民政府應當按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的要求，組織編制并實(shí)施旅游發(fā)展規劃。

旅游發(fā)展規劃應當與國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃、交通規劃以及其他自然資源和人文資源的保護利用規劃等相銜接。

第七條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)負責本行政區域內旅游業(yè)發(fā)展的統籌協(xié)調、行業(yè)指導、宣傳推廣、監督管理等工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配合有關(guān)部門(mén)做好促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

第八條 旅游行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，規范行業(yè)競爭，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展行業(yè)交流和協(xié)作。

第九條 縣級以上人民政府應當對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰、獎勵。

第二章 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

第十條 縣級以上人民政府應當在年度土地供應計劃中統籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項目用地。土地出讓收入可以用于旅游項目開(kāi)發(fā)。

鼓勵利用工業(yè)遺址、廢棄礦山、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，開(kāi)發(fā)旅游項目。

在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)，提供住宿、餐飲、停車(chē)等服務(wù)。

第十一條 縣級以上人民政府應當采取措施，完善吃、住、行、游、購、娛一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)餐飲、住宿、交通、購物、娛樂(lè )等旅游服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第十二條 鼓勵旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)行所有權、管理權和經(jīng)營(yíng)權分離，實(shí)現市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。出讓國有旅游資源經(jīng)營(yíng)權，應當遵循公開(kāi)、公平和公正的原則，依法通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式進(jìn)行。

縣級以上人民政府應當培育和壯大旅游經(jīng)營(yíng)主體，支持旅游企業(yè)規?；?、品牌化、多元化經(jīng)營(yíng)。

第十三條 縣級以上人民政府應當引導社會(huì )資本加大對旅游業(yè)的投入，鼓勵各類(lèi)主體通過(guò)資源整合、改制重組、收購兼并等方式投資旅游業(yè)。

鼓勵金融機構創(chuàng )新符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，加大旅游業(yè)信貸支持力度。

第十四條 縣級以上人民政府應當根據旅游發(fā)展需要，規劃、建設游客服務(wù)中心、咨詢(xún)服務(wù)站（點(diǎn)）、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所等基礎設施，完善配套設施和功能，提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量。

縣級以上人民政府應當推進(jìn)適老化設施、無(wú)障礙設施、母嬰設施等便利化旅游設施建設和改造，提升老年人、殘疾人和母嬰等群體的旅游舒適度。

縣級以上人民政府在城市更新和規劃建設農業(yè)、林業(yè)、草原、通信、水利、電力、環(huán)保等基礎設施和公共服務(wù)設施時(shí)，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要。

第十五條 縣級以上人民政府應當加強交通基礎設施建設，建設以黃河、長(cháng)城、太行旅游公路為主干，連接城區、主要景區、旅游集聚區、交通集散樞紐的旅游交通網(wǎng)絡(luò )，合理設置慢行道、驛站、營(yíng)地、觀(guān)景區、信息服務(wù)、生活服務(wù)等配套設施。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當規劃旅游客運專(zhuān)線(xiàn)和公交線(xiàn)路。

第十六條 機場(chǎng)、車(chē)站、酒店、景區等應當按照國家和省有關(guān)規定，提供醫療救護、商品零售、休閑休憩、行李寄存、商品寄遞等服務(wù)。

景區、旅游度假區、旅游集散地等應當建設符合國家標準的旅游廁所，確保數量充足、干凈衛生、實(shí)用免費、管理有效。

鼓勵景區、旅游度假區、旅游集散地等周邊的行政機關(guān)、事業(yè)單位，對旅游者開(kāi)放廁所和停車(chē)場(chǎng)。

第十七條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當發(fā)揮城市綠地、綠道、特色街區等公共空間的休閑功能，推進(jìn)建設騎行專(zhuān)線(xiàn)、登山步道、慢行系統、交通驛站、露營(yíng)基地等旅游休閑設施。

第十八條 縣級以上人民政府應當健全旅游專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、培養、激勵等機制。

鼓勵和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機構開(kāi)展旅游學(xué)科建設和旅游科研與培訓，加強旅游人才培養。

第十九條 省人民政府應當加強省際旅游交流合作，利用招商引資、體育賽事、文藝演出、商貿會(huì )展、友好往來(lái)等，推介旅游線(xiàn)路與特色產(chǎn)品。

縣級以上人民政府應當在旅游資源開(kāi)發(fā)、線(xiàn)路組合、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展跨行政區域合作。

第二十條 縣級以上人民政府應當圍繞本地旅游形象品牌，確立宣傳推廣主題，創(chuàng )新旅游營(yíng)銷(xiāo)模式，運用新媒體、新平臺，統籌組織旅游形象宣傳和旅游產(chǎn)品推廣工作，積極開(kāi)發(fā)境內外客源市場(chǎng)。

鼓勵機場(chǎng)、車(chē)站、景區、高速公路服務(wù)區、商業(yè)中心等場(chǎng)所，在顯著(zhù)位置設置宣傳旅游品牌和旅游形象廣告。

第三章 產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

第二十一條 鼓勵和支持因地制宜開(kāi)發(fā)文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、生態(tài)旅游、康養旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、商務(wù)旅游和低空旅游等旅游產(chǎn)品，發(fā)展多類(lèi)型的旅游集聚區，并針對不同群體需求，推出定制化、特色化旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當堅持把保護放在第一位，推進(jìn)旅游與文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華優(yōu)秀傳統文化融合發(fā)展，依法將文物保護單位、文博場(chǎng)館、考古遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地和民俗活動(dòng)場(chǎng)所等納入旅游線(xiàn)路，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。

鼓勵依托歷史文化名城、名鎮、名村、街區和歷史建筑，培育休閑旅游城市和休閑街區，打造文化旅游品牌。

第二十三條 縣級以上人民政府應當推動(dòng)公共文化服務(wù)設施宜游化改造，支持在公共空間開(kāi)展文化旅游活動(dòng)。

鼓勵和支持旅游與影視制作、演藝娛樂(lè )、文化會(huì )展和動(dòng)漫游戲等各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)揮特色景區、街區資源優(yōu)勢，打造具有山西特色的文化旅游演藝產(chǎn)品。

第二十四條 縣級以上人民政府應當利用紅色旅游資源，弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等，建設紅色旅游經(jīng)典景區和愛(ài)國主義教育基地，推廣紅色旅游線(xiàn)路，培育紅色旅游品牌。

第二十五條 鼓勵發(fā)展鄉村旅游，利用農村自然資源和特色民俗文化，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品。

縣級以上人民政府應當推動(dòng)建立旅游與就業(yè)增收聯(lián)結機制，鼓勵村（居）民開(kāi)辦農事體驗和旅游娛樂(lè )項目，銷(xiāo)售農產(chǎn)品和旅游商品，參與旅游相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

第二十六條 鼓勵依托森林、草原、峽谷、溫泉等生態(tài)資源，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品和保健養生、旅居養老、康復療養等康養旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游與康養休閑等融合發(fā)展。

開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游和康養旅游，不得以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)。

第二十七條 鼓勵利用歷史文化、紅色文化、黃河文化、長(cháng)城文化、晉商文化、民俗文化、工業(yè)文化等研學(xué)素材，開(kāi)發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品，建設研學(xué)旅游基地，發(fā)展研學(xué)旅游。

第二十八條 鼓勵發(fā)展工業(yè)旅游，保護和利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)工藝流程展示、工業(yè)文化體驗、相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售等工業(yè)旅游項目。

第二十九條 鼓勵創(chuàng )新冬季旅游業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)年俗、冰雪等冬季旅游產(chǎn)品，拓展冬季旅游市場(chǎng)。

鼓勵結合健身休閑項目和體育賽事活動(dòng)，開(kāi)發(fā)體育旅游項目，豐富體育旅游產(chǎn)品供給。

第三十條 鼓勵旅游企業(yè)加強與鐵路、航空部門(mén)合作，促進(jìn)旅游包機和旅游專(zhuān)列發(fā)展。

第三十一條 鼓勵建設旅游度假區、特色園區、特色藝術(shù)街區、消費集聚區，利用自然資源、城市景觀(guān)、商業(yè)設施、文博場(chǎng)館、演藝娛樂(lè )、特色餐飲等，豐富消費體驗。

鼓勵和支持有條件的涉旅場(chǎng)所延長(cháng)開(kāi)放或者營(yíng)業(yè)時(shí)間，豐富夜間產(chǎn)品供給，發(fā)展夜間經(jīng)濟。

第三十二條 鼓勵和支持開(kāi)發(fā)具有山西特色的旅游商品，在旅游目的地、旅游集散地、交通樞紐地等建設旅游商品展銷(xiāo)中心，為旅游者購物提供便捷服務(wù)。

第三十三條 鼓勵和支持數字化應用場(chǎng)景和智慧文旅項目建設，開(kāi)發(fā)沉浸式互動(dòng)、虛擬展示、智慧導覽、云旅游等數字化體驗產(chǎn)品。

第四章 服務(wù)提升

第三十四條 縣級以上人民政府應當建立健全旅游公共服務(wù)體系，為旅游者提供安全、便捷、高效、智能的旅游服務(wù)。

縣級以上人民政府應當建設智慧旅游綜合服務(wù)管理平臺，向旅游者提供信息查詢(xún)、預約預訂、消費警示等旅游服務(wù)，發(fā)布預警信息，實(shí)施智慧調度。

第三十五條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持挖掘傳統餐飲文化，促進(jìn)餐飲老字號傳承發(fā)展，建設具有地方特色的旅游餐飲場(chǎng)所。

縣級以上人民政府商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同文化和旅游等部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)組織，推出本地名菜名店名師，宣傳推廣特色三晉美食。

第三十六條 鼓勵和支持發(fā)展旅游住宿業(yè)，引進(jìn)或者建設高端酒店、品牌連鎖酒店，發(fā)展特色旅游民宿。

第三十七條 旅游高峰期間，公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當根據道路和交通流量的具體情況，采取疏導、管制措施，保障交通暢通。機場(chǎng)、車(chē)站、景區等應當增設臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、上下客站點(diǎn)，增加中轉車(chē)輛。

第三十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展旅游電子商務(wù)，提供信息查詢(xún)、預訂、支付和評價(jià)等在線(xiàn)服務(wù)，提升便利化服務(wù)水平。

鼓勵景區采取彈性供給措施，科學(xué)設置開(kāi)放時(shí)間，提升景區接待能力；完善預約措施，簡(jiǎn)化預約程序，合理設置線(xiàn)上、線(xiàn)下購票預約渠道，保留人工服務(wù)窗口，設置旅游團隊專(zhuān)用通道。

景區應當對持有導游證從事執業(yè)活動(dòng)的導游免收門(mén)票。

第三十九條 縣級以上人民政府應當將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，組織開(kāi)展應急培訓和應急演練，建立旅游突發(fā)事件應對機制。

景區應當根據核定的旅游者最大承載量，制定旅游者流量控制方案和分流預案，對旅游者流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監測控制，并向社會(huì )公布。

第四十條 鼓勵對接國際標準，豐富入境旅游產(chǎn)品和國際航班，優(yōu)化涉外預定、餐飲住宿、金融支付、外幣兌換、離境退稅等服務(wù)供給，打造國際知名文化旅游目的地。

第四十一條 機場(chǎng)、車(chē)站、景區等場(chǎng)所應當設置多語(yǔ)種標識以及導覽設施，使用規范的公共信息圖形符號。

景區應當在顯著(zhù)位置公示服務(wù)項目、收費標準、旅游咨詢(xún)、救助電話(huà)、投訴舉報電話(huà)等。

第四十二條 鼓勵和支持旅游志愿者開(kāi)展旅游咨詢(xún)、翻譯接待、文明旅游引導、景區游覽講解和旅游應急救援等服務(wù)。

第四十三條 12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)應當接受旅游者投訴舉報。

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)收到12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)轉辦的投訴舉報案件，應當及時(shí)作出受理或者不受理的處理決定；符合受理條件的，應當及時(shí)辦理，并將辦理結果反饋當事人和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)。

第四十四條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)負責采集、歸集、公開(kāi)和共享旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員信用信息，建立信用檔案。

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定建立旅游經(jīng)營(yíng)者信用評價(jià)機制，對其實(shí)行分級分類(lèi)管理，依法組織開(kāi)展信用承諾、信用評價(jià)、守信激勵和失信懲戒、信用修復等工作。

第四十五條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)應當建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，組織或者委托第三方機構通過(guò)問(wèn)卷調查、網(wǎng)絡(luò )評論調查、旅游投訴分析等方式，開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)。

第四十六條 縣級以上人民政府應當建立健全監管信息共享互認、聯(lián)合執法、投訴處理、旅游安全等機制，規范旅游市場(chǎng)秩序，維護旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權益。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在辦理旅游開(kāi)發(fā)建設項目和涉旅活動(dòng)審批備案時(shí)，應當優(yōu)化流程，提高服務(wù)效能。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)不得干擾旅游經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五章 附則

第四十七條 本條例自2024年11月1日起施行。