關(guān)于印發(fā)山西省深入推進(jìn)以人為本的
晉政發(fā)〔2024〕20號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現將《山西省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化戰略實(shí)施方案（2025—2029年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府
2024年10月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布，本文有刪減）
為全面落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2024〕17號），更好發(fā)揮新型城鎮化穩增長(cháng)、調結構、擴就業(yè)、惠民生、促改革、利長(cháng)遠的重要作用，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照省委十二屆八次全會(huì )推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉型的要求，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求為根本目的，以體制機制改革為動(dòng)力，因勢利導、順勢而為，因地制宜、分類(lèi)施策，全力實(shí)施“四大行動(dòng)”。經(jīng)過(guò)5年的努力，全省以人為本的新型城鎮化戰略深入實(shí)施，常住人口城鎮化率接近70%，力爭達到全國平均水平，農業(yè)轉移人口落戶(hù)城市渠道進(jìn)一步暢通，縣域新型城鎮化水平明顯提升，縣城綜合承載能力切實(shí)增強，以縣城為重要載體的新型城鎮化水平明顯提高，培育形成現代化太原都市圈，城市品質(zhì)和安全韌性全面提高，新型城鎮化建設取得明顯進(jìn)展。
二、實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)
鞏固全面放開(kāi)落戶(hù)限制的改革成果，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)均等化，使農業(yè)轉移人口有能力進(jìn)得來(lái)、有意愿留得下，全面提高以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)的常住人口市民化質(zhì)量。
（一）進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。大力落實(shí)放開(kāi)放寬城市落戶(hù)條件的各項政策，努力縮小戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距。加快山西實(shí)有人口管理信息系統升級改造，推出居住登記“網(wǎng)上辦”和證件照片“一拍共享、一照通用”等便民新舉措。（責任單位：省公安廳）
（二）擴大城鎮基本公共服務(wù)覆蓋范圍。以居住證為主要依據，以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，持續提高隨遷子女在公辦學(xué)校的就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高中教育保障范圍，切實(shí)保障符合條件的隨遷子女在當地參加中考和高中階段學(xué)校招生錄取，對隨遷子女和戶(hù)籍學(xué)生實(shí)行混合編班、統一管理、平等對待。將農業(yè)轉移人口納入城鎮社區衛生服務(wù)體系，提供健康教育、婦幼保健、預防接種、疾病防控等公共衛生服務(wù)。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)提供機制，穩步實(shí)現基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。（責任單位：省教育廳、省衛健委、省疾控局、省公安廳）
（三）提高農業(yè)轉移人口就業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮職業(yè)院校（含技工院校）作用，面向農村轉移勞動(dòng)力開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓，提高農業(yè)轉移人口在城市的穩定就業(yè)能力。因地制宜打造特色勞務(wù)品牌。接續開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“百日千萬(wàn)招聘”等“10+N”公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)。健全勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，落實(shí)農民工工資支付保障制度，加強農民工勞動(dòng)權益保障。（責任單位：省人社廳）
（四）完善多元化住房保障體系。將穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入當地住房保障政策范圍，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房、保障性租賃住房和發(fā)放租賃補貼等方式保障農業(yè)轉移人口住房權益。積極培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持采取多種措施通過(guò)市場(chǎng)化方式滿(mǎn)足農業(yè)轉移人口住房需求。逐步實(shí)現穩定就業(yè)的農業(yè)轉移人口與本地戶(hù)籍居民在保障房申請條件和審核流程等方面一視同仁。（責任單位：省住建廳）
（五）擴大農業(yè)轉移人口社會(huì )保障覆蓋面。全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，引導農業(yè)轉移人口按規定參加職工基本養老保險。落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌相關(guān)政策，更好實(shí)現社會(huì )保險關(guān)系跨地區轉移接續。逐步放寬居民在常住地或就業(yè)地參加醫療保險的戶(hù)籍限制，對持居住證參加當地居民醫保的，各級財政按當地居民相同標準給予補助。加強醫保關(guān)系轉移接續服務(wù)，完善跨地區異地就醫直接結算。將符合條件的農業(yè)轉移人口納入社會(huì )救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。（責任單位：省人社廳、省民政廳、省財政廳、省醫保局）
（六）完善農業(yè)轉移人口市民化配套政策。按照國家安排部署，建立我省新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制。健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。省級財政在測算均衡性轉移支付時(shí)，考慮為常住人口提供基本公共服務(wù)等支出因素，增強縣級政府財政保障能力。統籌中央及省級財力，通過(guò)農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，對吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮較多的地區給予財政支持，對跨省落戶(hù)、省內落戶(hù)和本市落戶(hù)實(shí)行差異化獎勵補助，推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化和進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口與當地戶(hù)籍居民享受同等基本公共服務(wù)“兩個(gè)均等化”。積極爭取中央財政城鎮保障性安居工程補助資金，確保省級資金通過(guò)現有資金安排渠道適當給予補助，發(fā)揮城鎮保障性安居工程等領(lǐng)域中央及省級財政補助資金對吸納農業(yè)轉移人口較多地區的支持作用。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳）
（七）保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。穩步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權。探索建立進(jìn)城落戶(hù)農民自愿有償退出宅基地的辦法，允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。堅持保障農民土地權益，不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)條件。持續鞏固拓展集體產(chǎn)權制度改革成果，多途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，完善收益分配辦法，探索進(jìn)城落戶(hù)農民集體收益分配權自愿有償退出的途徑。（責任單位：省農業(yè)農村廳）
三、實(shí)施縣域城鎮化水平提升行動(dòng)
堅持因地制宜、分類(lèi)施策，以城市融合型縣城、專(zhuān)業(yè)功能型縣城、文旅賦能型縣城為重點(diǎn)，以臨猗縣、澤州縣、平遙縣、洪洞縣、襄汾縣、原平市、汾陽(yáng)市、高平市等縣域為潛力地區，協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化，構建產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)擴容、人口集聚、城鎮發(fā)展的良性互動(dòng)格局。
（八）推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導各地區結合區位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和企業(yè)結構，精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)、規劃發(fā)展路徑，梯次培育一批具有高發(fā)展潛力、高品牌影響力和高附加值特征的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮集群內龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng )新。各地區重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、就業(yè)容量大的農副產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品組裝、食品加工等傳統產(chǎn)業(yè)集群。澤州縣、襄汾縣、原平市、高平市、洪洞縣等具有一定先進(jìn)制造基礎的縣域，重點(diǎn)培育壯大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。汾陽(yáng)市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)品牌優(yōu)勢，打造具有全國影響力的白酒產(chǎn)業(yè)。臨猗縣依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區，培育壯大果品電商、深加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。平遙縣大力實(shí)施文化旅游帶動(dòng)戰略，培育旅游康養產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省工信廳、省發(fā)展改革委）
（九）因地制宜培育發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)鎮。突出特色化發(fā)展，推動(dòng)杏花村汾酒、平遙牛肉和推光漆器、澤州鑄造、襄汾晉作古典家具等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)鎮加快完善研發(fā)設計、檢驗檢測、電商物流、會(huì )展交易等公共服務(wù)平臺，提升專(zhuān)業(yè)鎮功能拓展和配套服務(wù)能力。構建梯次培育體系，圍繞制造業(yè)、特優(yōu)農業(yè)和特色輕工（工藝美術(shù)），持續培育打造一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、品牌優(yōu)勢突出、就業(yè)富民效應明顯的特色專(zhuān)業(yè)鎮。完善省級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)鎮遴選認定標準和評價(jià)辦法，打造專(zhuān)業(yè)鎮發(fā)展標桿。辦好中國杏花村國際酒業(yè)博覽會(huì )等展覽展會(huì )，搭建特色產(chǎn)業(yè)招商引資和市場(chǎng)開(kāi)拓平臺。（責任單位：省工信廳）
（十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區提級擴能。推進(jìn)以“1+11”轉型綜改示范區體系為重點(diǎn)牽引的全省縣域內各類(lèi)開(kāi)發(fā)區提質(zhì)升級，瞄準1—2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開(kāi)展國家級質(zhì)檢中心、研發(fā)中心創(chuàng )建工作，支持開(kāi)發(fā)區完善智能標準生產(chǎn)設施，推動(dòng)各類(lèi)平臺建設標準廠(chǎng)房，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測認證等設施共享。加強開(kāi)發(fā)區與周邊主城區之間各類(lèi)基礎設施互聯(lián)互通和共建共享，構建適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住要求的公共服務(wù)體系，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區向城市綜合功能區轉型。（責任單位：省商務(wù)廳、省工信廳、省住建廳、省發(fā)展改革委）
（十一）強化縣域發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才支撐。支持重點(diǎn)縣域優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區周邊布局建設實(shí)訓基地，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校，合作開(kāi)展一體化辦學(xué)。以特色專(zhuān)業(yè)建設引導職業(yè)學(xué)校開(kāi)設與當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的專(zhuān)業(yè)，精準培養縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。深化校企合作，推動(dòng)企業(yè)參與制定培養方案和專(zhuān)業(yè)教學(xué)，鼓勵職業(yè)院校聘用企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才兼職任教，推廣“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能證書(shū)”培養模式。建設一批吸引集聚人才的平臺，為經(jīng)認定的高層次人才提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、生活保障、出入境、交通出行、文旅康養等服務(wù)，吸引企業(yè)家來(lái)晉興業(yè)創(chuàng )業(yè)，支持晉商晉才回鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（責任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省農業(yè)農村廳）
（十二）切實(shí)增強縣城綜合承載能力。支持平遙縣、汾陽(yáng)市、原平市等縣（市）主動(dòng)融入太原市產(chǎn)業(yè)分工和商業(yè)循環(huán)，建設與省會(huì )城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛星縣城。圍繞主導產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力。加快補齊縣城基礎設施和公共服務(wù)短板，優(yōu)化市政交通設施，完善市政管網(wǎng)設施，實(shí)施縣級綜合醫院（含中醫院）提標改造、縣域普通高中振興計劃等重點(diǎn)工程，加快城鎮學(xué)校擴容增位，提升縣城人口承載能力。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省交通廳、省教育廳、省衛健委）
（十三）以城帶鄉促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。完善縣鄉村產(chǎn)業(yè)空間布局，加快城鄉實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融協(xié)同體系建設，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體，推動(dòng)教師資源向鄉村傾斜。深化縣域醫療衛生一體化改革，推動(dòng)縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣域醫療衛生共同體。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛健委）
（十四）優(yōu)化集約高效用地政策。推動(dòng)零散工業(yè)用地向園區集聚，加大力度盤(pán)活存量土地和低效用地。深化拓展“標準地”改革，持續推進(jìn)“增存掛鉤”機制，鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。審慎穩妥開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作。探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應。（責任單位：省自然資源廳）
（十五）健全多元可持續的投融資政策。加強項目謀劃，積極爭取中央財政性建設資金支持，用于縣城產(chǎn)業(yè)園區設施、職業(yè)教育、市政設施等建設。加大省級財政對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)的支持力度。省級財政統籌財力性補助資金加強對縣（市）轉移支付，支持縣域發(fā)展建設。按照國家規定合理擴大政府專(zhuān)項債券支持范圍，用好專(zhuān)項債券用作項目資本金的支持政策。規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，助力縣域城鎮化發(fā)展。鼓勵省級政府投資基金、保險資金及其他社會(huì )資本參與縣城建設。（責任單位：省財政廳、省地方金融管理局、省發(fā)展改革委）
（十六）健全產(chǎn)業(yè)跨區域新布局激勵機制。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制度規則和重大政策溝通協(xié)調機制，推動(dòng)潛力縣城與中心城市、城市主城區加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調，依托現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區），創(chuàng )新飛地經(jīng)濟、托管運營(yíng)等產(chǎn)業(yè)合作模式。鼓勵國有企業(yè)向重點(diǎn)縣城、潛力地區傾斜布局。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委）
四、實(shí)施現代化太原都市圈培育行動(dòng)
高標準培育太原都市圈，發(fā)揮太原市中心驅動(dòng)和輻射帶動(dòng)作用，加強都市圈內縣城組團式發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作、生活便利共享、要素自由流動(dòng)，共同形成支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源系統。
（十七）優(yōu)化太原都市圈發(fā)展格局。支持太原市建設國家區域中心城市，率先推動(dòng)太原市、榆次區、太谷區在規劃管理、公共服務(wù)等方面加速同城化，打造太原榆次太谷發(fā)展核。加快推進(jìn)太忻一體化經(jīng)濟區和山西轉型綜改示范區建設，率先形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現代服務(wù)業(yè)為主體的現代產(chǎn)業(yè)體系，支撐太原都市圈經(jīng)濟總量和綜合實(shí)力穩步提升。推動(dòng)交（城）汾（陽(yáng)）文（水）孝（義）、忻（府）定（襄）原（平）、平（遙）介（休）祁（縣）靈（石）、盂（縣）平（定）壽（陽(yáng)）昔（陽(yáng)）、離（石）柳（林）中（陽(yáng)）方（山）等城鎮組團生產(chǎn)要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互補、基礎設施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享。（責任單位：省發(fā)展改革委、山西轉型綜改示范區管委會(huì )，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽(yáng)泉市人民政府）
（十八）共建便捷高效通勤圈。加快推進(jìn)雄忻高鐵、太綏高鐵等項目建設。啟動(dòng)太原軌道交通3號線(xiàn)一期工程、1號線(xiàn)二期工程。推動(dòng)國道108公路改擴建、青銀二廣高速聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、太舊高速改擴建等項目建設，全面暢通都市圈內各類(lèi)未貫通公路和瓶頸路段。（責任單位：省交通廳、省發(fā)展改革委、省住建廳，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽(yáng)泉市人民政府）
（十九）共筑協(xié)同優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)圈。聚焦先進(jìn)制造重點(diǎn)領(lǐng)域，培育“總部+制造基地”“總裝+配套”“研發(fā)+轉化”模式，強化太原市與周邊地區原材料與精深加工環(huán)節、原料供應與關(guān)鍵零部件生產(chǎn)深度協(xié)作。推進(jìn)智慧城市合作建設，推進(jìn)城市領(lǐng)域數字化轉型。有機整合旅游資源，聯(lián)合打造生態(tài)文旅康養產(chǎn)業(yè)廊帶。加快推進(jìn)“晉創(chuàng )谷”建設，布局建設一批省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、中試基地，加快創(chuàng )新成果轉移轉化。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省數據局、省文旅廳、省科技廳，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽(yáng)泉市人民政府）
（二十）共創(chuàng )便利共享生活圈。探索建立都市圈教師合作培養機制，深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源區域共享。發(fā)揮太原國家級區域醫療中心資源優(yōu)勢，組建形成都市圈醫療合作平臺、醫療聯(lián)合體，打造緊密型縣域醫共體，擴大都市圈異地就醫定點(diǎn)醫療機構范圍。簡(jiǎn)化醫保關(guān)系轉移接續程序，實(shí)現跨區域醫保繳費年限互認。推動(dòng)住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同。擴大“跨市通辦”事項范圍，分類(lèi)推進(jìn)教育、醫療、社保等領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。健全重大災害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強應急救援協(xié)同保障。（責任單位：省教育廳、省衛健委、省人社廳、省醫保局、省住建廳、省審批服務(wù)管理局、省應急廳）
（二十一）加快市場(chǎng)一體化建設。落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，開(kāi)展準入壁壘排查清理，加快實(shí)現都市圈內涉企審批流程標準化和信息互聯(lián)共享。強化食品安全、知識產(chǎn)權、客貨運輸等領(lǐng)域監管，建立完善跨區域聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)同監管機制。率先推動(dòng)都市圈要素市場(chǎng)一體化，建立健全統一規范、信息共享的招投標和公共資源交易平臺體系，構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，加強技術(shù)和數據市場(chǎng)培育，加快實(shí)現公共資源交易平臺共享項目信息。（責任單位：省審批服務(wù)管理局、省市場(chǎng)監管局、省交通廳、省自然資源廳、省數據局）
（二十二）引領(lǐng)帶動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展。深化太原都市圈與周邊地區跨區域產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作供需對接平臺，聯(lián)動(dòng)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息溝通共享機制，支持鏈主企業(yè)跨區域合作和中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。支持都市圈內省級及以上開(kāi)發(fā)區制造企業(yè)向周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，推動(dòng)一批高質(zhì)量的合作項目落地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、山西轉型綜改示范區管委會(huì )，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽(yáng)泉市人民政府）
（二十三）建立健全都市圈同城化推進(jìn)機制。推動(dòng)規劃統一編制、項目統籌布局、政策協(xié)同制定。持續推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革攻堅，執行行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的標準化實(shí)施規范，率先破除準入準營(yíng)壁壘。推行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓?zhuān)瑢Χ际腥认冗M(jìn)制造業(yè)、基礎設施等重大項目建設用地指標優(yōu)先保障。利用地方政府專(zhuān)項債券等資金支持符合條件的都市圈建設項目，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單。（責任單位：省發(fā)展改革委、省審批服務(wù)管理局、省自然資源廳、省財政廳，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽(yáng)泉市人民政府）
五、實(shí)施城市更新和宜居韌性智慧城市建設行動(dòng)
深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，聚焦切實(shí)提升人民生活品質(zhì)、事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的基礎設施領(lǐng)域，加快補齊短板，轉變城市發(fā)展方式，提升城市服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，建設宜居、韌性、智慧城市。
（二十四）加快推進(jìn)老舊小區改造。扎實(shí)推進(jìn)城鎮老舊小區改造，因地制宜實(shí)施小區環(huán)境及配套設施改造建設，補齊供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防等基礎設施短板，因地制宜完善衛生服務(wù)、便民市場(chǎng)、社區服務(wù)場(chǎng)所等公共服務(wù)配套設施。推進(jìn)社區嵌入式服務(wù)設施建設，支持在社區綜合服務(wù)設施開(kāi)辟空間用于“一老一小”服務(wù)。因地制宜實(shí)施小區環(huán)境及配套設施改造建設、建筑節能改造等，節能改造部分能效應達到現行標準規定。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委）
（二十五）大力推進(jìn)“三大工程”。加大配售型保障性住房建設和供給。加快發(fā)展配租型保障性住房，解決新市民、青年人等群體階段性住房困難。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，推進(jìn)城中村改造，切實(shí)改善居住條件和生態(tài)條件。推進(jìn)太原市、大同市“平急兩用”公共基礎設施建設，加速建設一批具有隔離功能的旅居設施，逐步完善一批醫療應急服務(wù)點(diǎn)，布局建設一批具備快速中轉能力的城郊大倉基地，提升城市應對突發(fā)公共事件能力。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委，各市人民政府）
（二十六）提高城市防洪排澇能力。推進(jìn)“海綿城市”建設，穩妥推進(jìn)雨污分流改造，加強雨水管網(wǎng)、泵站建設改造和排澇通道系統整治。大力開(kāi)展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，確保與城市管網(wǎng)系統排水能力相匹配。結合城市更新行動(dòng)，加快實(shí)施城市易澇積水點(diǎn)整治。（責任單位：省住建廳、省水利廳）
（二十七）實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程。加強老舊管線(xiàn)改造升級，加快供熱、供水、排水、燃氣等城市生命線(xiàn)系統建設。深入開(kāi)展城市管道和設施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施。推進(jìn)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線(xiàn)工程配套物聯(lián)智能感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)檢測。加強各市應急備用水源工程謀劃建設，持續優(yōu)化城市水源結構。完善城市次干路、支路建設，打通城市“斷頭路”，形成級配合理的路網(wǎng)系統。（責任單位：省住建廳）
（二十八）提升防災減災和公共衛生防控救治能力。組織實(shí)施自然災害綜合風(fēng)險調查與評估，統籌加強自然災害監測預警，加強地質(zhì)災害綜合防治體系建設。合理規劃布局應急避難場(chǎng)所，統籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設施和場(chǎng)地空間建設應急避難場(chǎng)所。全面加強省市縣三級重大疫情防控救治能力建設，健全完善反應迅速、運轉高效、保障有力的疾病預防控制體系，強化傳染病定點(diǎn)醫院救治能力。（責任單位：省應急廳、省衛健委、省疾控局、省住建廳）
（二十九）大力建設運行高效的智慧城市。加快建設城市共性數字支撐底座，著(zhù)力構建城市運行和治理智能中樞，深入實(shí)施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展行動(dòng)，深化5G網(wǎng)絡(luò )規?；渴鸷鸵苿?dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設。加快城市市政基礎設施智能化改造，推動(dòng)城市信息模型（CIM）和數字孿生技術(shù)在城市運行管理中的應用。加快推動(dòng)市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化、城管執法等城市運行數據整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善業(yè)務(wù)指導、監督檢查、監測預警、分析研判和綜合評價(jià)等功能，全面提升城市運行“一網(wǎng)統管”能力。（責任單位：省通信管理局、省數據局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省住建廳）
（三十）促進(jìn)城市清潔低碳綠色發(fā)展。加快建立城市生活垃圾分類(lèi)處理系統，提高垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。協(xié)同聯(lián)動(dòng)加強大氣污染治理，建立高效快速的重污染天氣應急響應指揮調度機制，基本消除重污染天氣。（責任單位：省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（三十一）建設魅力彰顯的人文城市。加強歷史文化街區、歷史建筑保護，持續做好歷史文化街區保護評估工作。深度挖掘城市現代文化特質(zhì)，發(fā)展形成各具特色的城市文化標識，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。（責任單位：省文旅廳、省住建廳）
（三十二）加大多元化資金支持力度。統籌用好并積極爭取中央財政性建設資金，加快實(shí)施符合條件的城市更新、城市排水防澇、“平急兩用”公共基礎設施建設等項目。積極爭取中央財政城鎮保障性安居工程補助資金，對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以支持。引導更多金融和社會(huì )資本參與城市更新和城市韌性提升。支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。（責任單位：省財政廳、省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、省住建廳）
（三十三）構建城市高效治理新體系。加強基層群眾性自治組織規范化建設、基層群眾自治機制建設，健全居民參與社會(huì )治理的組織形式和制度化渠道。完善社會(huì )力量參與基層社會(huì )治理激勵政策，創(chuàng )新社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社區慈善資源聯(lián)動(dòng)機制，建立多元主體共建共治共享的現代城市治理格局。（責任單位：省委社會(huì )工作部、省民政廳）
六、保障措施
按照中央指導、省負總責、市縣抓落實(shí)的總體要求，各部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強聯(lián)動(dòng)，科學(xué)整合各方面資源，強化政策協(xié)同性，研究制定出臺人口、用地、投融資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、教育、醫療、住房保障、生態(tài)環(huán)境等方面配套政策，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化建設；加強對各地區新型城鎮化建設日常監測和評估，實(shí)行動(dòng)態(tài)監測、中期評估、總結評估相結合的全過(guò)程評估制度，及時(shí)掌握城鎮化過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，確保主要目標和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。各市縣要結合實(shí)際明確相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，確保各項目標任務(wù)如期實(shí)現。重大事項及時(shí)向省委、省人民政府請示報告。
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