晉政辦發(fā)〔2025〕5號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省2025重大項目建設年行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2025年2月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山西省2025重大項目建設年行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開(kāi)展重大項目建設年的工作部署，充分發(fā)揮重大項目引領(lǐng)和支撐作用，夯實(shí)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展基礎，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照省委十二屆九次全體會(huì )議暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，精準有效落實(shí)以更實(shí)舉措擴大有效投資的工作安排，聚焦一季度“開(kāi)門(mén)紅”、二季度“雙過(guò)半”、全年足額交賬目標，堅持“四全工作法”，全力推動(dòng)項目投資總量擴大、質(zhì)量提升、結構優(yōu)化、服務(wù)提檔、推進(jìn)提速，努力形成“儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環(huán)工作格局，為全省深化全方位轉型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、主要目標
全省投資規模持續擴大，結構進(jìn)一步優(yōu)化，促轉型、補短板、擴內需、增后勁作用充分發(fā)揮，綜合效益明顯提升，為推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好發(fā)揮積極作用。其中，2025年全省固定資產(chǎn)投資完成8600億元以上，同比增長(cháng)6%以上。一季度、上半年、前三季度分別完成全年目標的14%以上、50%以上、80%以上。工業(yè)投資同比增長(cháng)8%以上，新入庫轉型項目投資增長(cháng)10%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)10%以上。省級重點(diǎn)工程完成投資3687億元以上，占固定資產(chǎn)投資比重達到40%以上。全省招商引資簽約項目投資額達到1.2萬(wàn)億元，招商引資簽約項目當年開(kāi)工率達到40%以上。全省民間投資占比提升1個(gè)百分點(diǎn)。
三、堅持全周期發(fā)力，開(kāi)展項目建設提效行動(dòng)
1.精準開(kāi)展項目謀劃。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、轉型發(fā)展、能源革命等重大戰略和新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮化等重點(diǎn)方向，謀劃一批打基礎、利長(cháng)遠、惠民生的重大項目。對表國家專(zhuān)項資金支持方向，做實(shí)“五張清單”，精準謀劃一批交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等“四跨”項目。銜接國家“十五五”規劃布局，超前謀劃一批“十五五”標志性、牽引性項目，積極爭取更多項目納入國家規劃布局。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通廳、省水利廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等，各市人民政府。以下均需各市人民政府落實(shí)，不再一一列出）
2.建立重大項目?jì)鋷?。聚焦戰略腹地和戰略備份基地、新型能源體系、新質(zhì)生產(chǎn)力、現代化基礎設施體系、新型城鎮化、“四跨”項目，建立滾動(dòng)接續的6個(gè)萬(wàn)億級重大項目?jì)鋷?。完善項目?jì)淙霂鞕C制，符合條件的項目及時(shí)入庫，確保入庫項目信息準確、要素齊全。制定重大項目?jì)鋷旃芾磙k法，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整機制，形成“近期可實(shí)施、長(cháng)期有儲備、定期能滾動(dòng)”項目?jì)潴w系。（責任單位：省發(fā)展改革委）
3.做實(shí)做細項目前期。從省基本建設資金中安排3億元項目前期費，重點(diǎn)支持省級重點(diǎn)工程、中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債等項目開(kāi)展前期工作?？茖W(xué)論證項目的可行性和必要性，加快推動(dòng)土地、環(huán)評、用能等前置手續辦理，進(jìn)一步縮短項目審批周期。扎實(shí)開(kāi)展“冬季行動(dòng)”，集中辦理前期手續，推動(dòng)項目“開(kāi)春即開(kāi)工”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省文物局、省審批服務(wù)管理局等）
4.加快推動(dòng)項目開(kāi)復工。全面摸底新建、續建項目開(kāi)復工準備情況，列出清單，建立工作臺賬，用好“四精四賬”管理機制，將開(kāi)復工計劃落實(shí)到月，確保項目按期開(kāi)復工。適時(shí)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分地區舉行重大項目集中開(kāi)復工活動(dòng)，壓茬推進(jìn)一批建設條件成熟、帶動(dòng)作用明顯的大項目、好項目。一季度，續建項目100%復工，計劃新建項目開(kāi)工率達到35%。上半年，項目開(kāi)復工率達到80%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等）
5.高效推進(jìn)項目竣工投產(chǎn)。集中優(yōu)勢資源，倒排工期、掛圖作戰，在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，全力以赴加快項目建設進(jìn)度。特別要解決好水、電、暖、氣、路、網(wǎng)等設施配套問(wèn)題，確保配套設施與項目同步建成、同步投入使用，打通投產(chǎn)前“最后一公里”。對重點(diǎn)項目投產(chǎn)達效情況進(jìn)行“回頭看”，全面總結、查漏補缺，推動(dòng)更多項目高效運行。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等）
四、堅持全要素保障，開(kāi)展項目建設護航行動(dòng)
6.強化資金保障。緊抓當前更加積極的財政政策機遇，以更大力度爭取中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、超長(cháng)期特別國債等政策性資金及中央財政其他轉移支付資金。統籌省級財政資金，實(shí)行“非均衡發(fā)展”支持戰略，優(yōu)先向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目?jì)A斜。用足用好國調二期協(xié)同發(fā)展基金，加強對戰略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局，推動(dòng)省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型和資產(chǎn)證券化。優(yōu)化調整省級政府投資基金，完善產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域“種子、天使、VC、PE、并購”全生命周期基金投資體系，支持企業(yè)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級。常態(tài)化組織“政銀企”對接，定期開(kāi)展重點(diǎn)工程融資推介活動(dòng)，推動(dòng)金融要素向重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目加速集聚。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融管理局、省國資運營(yíng)公司、山西金控集團，各駐晉及省屬金融機構）
7.強化用地保障。用好“三區三線(xiàn)”劃定成果，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障省級重點(diǎn)工程和省級及以上開(kāi)發(fā)區項目建設用地。進(jìn)一步加大建設用地供應力度，推動(dòng)全省各工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區新增工業(yè)用地全部以“標準地”形式出讓。優(yōu)化土地供應程序，探索“標準地”改革向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目擴展、向開(kāi)發(fā)區外擴圍，實(shí)行多元化土地供應體系。開(kāi)展低效閑置工業(yè)用地清理處置行動(dòng)，“騰籠換鳥(niǎo)”盤(pán)活存量土地資源。（責任單位：省自然資源廳）
8.強化環(huán)評服務(wù)保障。加強區域環(huán)境準入引導，提前介入重大建設項目謀劃，指導建設單位解決環(huán)境容量及敏感目標避讓等關(guān)鍵問(wèn)題。對省級重點(diǎn)工程項目，實(shí)行環(huán)評審批“清單制+責任制+銷(xiāo)號制”，實(shí)現全過(guò)程、全鏈條管理。全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)“一本式”環(huán)評審批改革。加大高耗能、高污染企業(yè)節能減排力度，騰出環(huán)境容量向優(yōu)質(zhì)項目?jì)A斜。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
9.強化用能保障。在確保完成國家下達的能耗強度降低約束性目標前提下，省級加強統籌、市級負責落實(shí)，對省級重點(diǎn)工程用能應保盡保。對區域能評范圍內年綜合能源消費量10000噸標準煤以下符合要求的項目，實(shí)行節能審查承諾制管理。（責任單位：省能源局）
五、堅持全流程提速，開(kāi)展項目建設優(yōu)服行動(dòng)
10.優(yōu)化項目審批服務(wù)。深入推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目審批“一件事”改革，對文物保護、取水用水、水土保持、施工許可、消防驗收等項目建設高頻審批事項，實(shí)行綜合評估、一次評審。推動(dòng)市政報裝服務(wù)事項一次申報、全程網(wǎng)辦、一站辦結。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文物局、省水利廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省審批服務(wù)管理局等）
11.加強項目監測調度。充分發(fā)揮全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、國家重大建設項目庫、山西省一體化投資項目審批管理系統等數字化平臺作用，加強要素保障、審批、統計等各類(lèi)數據的定期監測和協(xié)同運用。重點(diǎn)監測項目建設和投資運行整體態(tài)勢，及時(shí)掌握手續辦理、投資進(jìn)度等情況，著(zhù)力解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。強化納統入庫，主動(dòng)指導幫扶，確保符合條件的項目及時(shí)入庫入統。（責任單位：省發(fā)展改革委、省審批服務(wù)管理局、省統計局）
12.開(kāi)展“百項堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”。發(fā)揮好各級重點(diǎn)工程項目總指揮部辦公室作用，精準協(xié)調、按月跟進(jìn)解決梗阻難題。開(kāi)展“現場(chǎng)解難題”活動(dòng)，常態(tài)化進(jìn)工地、到一線(xiàn)，精準施策解決項目存在的問(wèn)題，保障項目順利推進(jìn)。加大項目周邊治安環(huán)境整治力度，規范行政執法檢查，嚴厲打擊各類(lèi)干擾破壞正常施工的違法犯罪行為。（責任單位：省級重點(diǎn)工程項目總指揮部各成員單位）
六、堅持全方位推動(dòng)，開(kāi)展項目建設攻堅行動(dòng)
13.強化重點(diǎn)工程示范引領(lǐng)。全力推動(dòng)674個(gè)2025年省級重點(diǎn)工程項目加快建設，力爭一季度新建項目開(kāi)工率達到35%、續建項目全部復工，上半年開(kāi)復工率達到80%以上。對總投資30億元以上的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目、50億元以上的基礎設施類(lèi)項目，省重點(diǎn)辦直接主抓，保障重大項目順暢實(shí)施。聚焦產(chǎn)業(yè)轉型、能源革命、創(chuàng )新驅動(dòng)、基礎設施、社會(huì )民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)百項牽引性、示范性、先進(jìn)性的重大項目加快建設。（責任單位：省級重點(diǎn)工程項目總指揮部各成員單位）
14.推進(jìn)“兩重”“兩新”加力擴圍。統籌推動(dòng)“硬投資”與“軟建設”，持續推進(jìn)高校學(xué)生宿舍、“三北”工程、城市地下管網(wǎng)、公共服務(wù)領(lǐng)域設施設備更新、城市生命線(xiàn)安全工程等重點(diǎn)項目建設。擴圍建設一批“四跨”項目、新型城鎮化、綠色低碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)應用、大中型引調水、大中型灌區、高標準農田建設、文物安全防護等重點(diǎn)領(lǐng)域項目。更大力度推動(dòng)“軟建設”，及時(shí)出臺規劃、方案、改革等配套政策。落實(shí)國家統一部署，在已支持工業(yè)用能設備、能源電力、交通運輸等領(lǐng)域基礎上，進(jìn)一步將電子信息、安全生產(chǎn)、設施農業(yè)等領(lǐng)域納入補貼范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）
15.賦能開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新升級。統籌推進(jìn)“一谷三園”建設，聚力打造“1+11”轉型綜改示范區體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、主導產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加大精準招商引資力度，打造“山西之夜”新名片，吸引更多企業(yè)和項目投資落戶(hù)山西。壯大產(chǎn)業(yè)鏈、專(zhuān)業(yè)鎮和產(chǎn)業(yè)集群，加快培育發(fā)展“127N”現代產(chǎn)業(yè)集群矩陣。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區務(wù)實(shí)合作，積極承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，重點(diǎn)推進(jìn)晉津經(jīng)開(kāi)區“結對子”。打造“晉創(chuàng )谷”創(chuàng )新驅動(dòng)平臺，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力需求，加強科技成果應用推廣，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落地。提升消費品特色園區配套服務(wù)能力，積極引進(jìn)頭部企業(yè)、骨干企業(yè)、具有成長(cháng)潛力的中小企業(yè)。打造“綠電交易+源網(wǎng)荷儲一體化+綠電直連”的綠電產(chǎn)業(yè)園區，重點(diǎn)招引有綠電需求的戰新產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)落戶(hù)。完善國際合作園區基礎設施，創(chuàng )新合作模式，積極開(kāi)展國際化合作。持續開(kāi)展“三個(gè)一批”活動(dòng)，強化簽約項目開(kāi)工率、開(kāi)工項目投產(chǎn)率、投產(chǎn)項目達效率“三率”考核調度，加強對簽而未落、落而未投、投未見(jiàn)效“三未”項目跟蹤服務(wù)，推動(dòng)“三個(gè)一批”項目加快落地投產(chǎn)。積極推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過(guò)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng )新等方式，不斷提升綠色化、高端化、智能化水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工信廳、省能源局等）
16.推動(dòng)民間投資占比提升。重點(diǎn)圍繞交通、水利、新型基礎設施和教育、衛生、“一老一小”等民生社會(huì )事業(yè)，持續向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目。落實(shí)PPP新機制，聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。加大政策指導力度，推動(dòng)符合條件的重大項目按照新機制要求盡快落地建設。加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，通過(guò)REITs等運營(yíng)模式支持企業(yè)做好資產(chǎn)盤(pán)活，加快培育交通、能源、市政等領(lǐng)域項目，實(shí)現我省REITs上市“零”的突破。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民營(yíng)經(jīng)濟局、省國資運營(yíng)公司等）
七、組織實(shí)施
依托現有省重點(diǎn)工程項目總指揮部建立重大項目建設年工作推進(jìn)機制，省政府主要領(lǐng)導任總指揮，常務(wù)副省長(cháng)任常務(wù)副總指揮，分管省領(lǐng)導擔任對口領(lǐng)域分指揮部指揮長(cháng)，調度推進(jìn)重大項目建設。省發(fā)展改革委作為總指揮部辦公室，統籌抓好重大項目謀劃、調度、協(xié)調和督辦等具體事項。省各有關(guān)主管部門(mén)作為對口領(lǐng)域分指揮部辦公室，要細化行動(dòng)舉措，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，切實(shí)將各項任務(wù)落到實(shí)處。市、縣也要比照省級建立完善工作機制，壓實(shí)工作責任。同時(shí)，加強重大項目建設事中事后監管，嚴禁政府投資用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目，以及勞民傷財的“形象工程”和脫離實(shí)際的“政績(jì)工程”，嚴禁超規模、超標準、超概算建設。對投資規模大、社會(huì )影響力大的項目開(kāi)展后評價(jià)，總結經(jīng)驗，不斷提高投資效益。及時(shí)總結提煉基層一線(xiàn)推進(jìn)項目建設的好經(jīng)驗、好做法，有效復制推廣。常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)題報道和輿論引導，營(yíng)造重大項目建設年濃厚氛圍。
附件：1.2025年百項重大工程項目清單
2.省政府直接調度的十大重點(diǎn)工程項目清單
附件2
省政府直接調度的十大重點(diǎn)工程項目清單
一、現代產(chǎn)業(yè)類(lèi)（7項）
1.中煤平朔煤基烯烴新材料及下游深加工一體化項目，總投資297億元，年度計劃投資8.5億元，建設地點(diǎn)朔州市。
2.山西晉北新能源基地項目（含湖東“上大壓小”、同熱三期、風(fēng)電光伏3個(gè)子項目），總投資553億元，年度計劃投資169.8億元，建設地點(diǎn)大同市。
3.晶科一體化大基地項目（含年產(chǎn)28GW切片與高效電池片智能化生產(chǎn)線(xiàn)、一二期配套2個(gè)子項目），總投資195.1億元，年度計劃投資42億元，建設地點(diǎn)山西轉型綜改示范區。
4.太原新昇集成電路用300毫米硅片產(chǎn)能升級項目（一期、二期），總投資156.3億元，年度計劃投資25億元，建設地點(diǎn)太原市。
5.火山云（大同）太行算力中心項目，總投資123.3億元，年度計劃投資10億元，建設地點(diǎn)大同市。
6.兵器太谷創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園建設項目，總投資120億元，年度計劃投資15.5億元，建設地點(diǎn)太原市、晉中市。
7.中石油大吉煤層氣田吉深6—7區塊深層煤層氣開(kāi)發(fā)項目，總投資104億元，年度計劃投資11.5億元，建設地點(diǎn)臨汾市。
二、基礎設施類(lèi)（3項）
8.黃河古賢水利樞紐工程，總投資614.4億元，年度計劃投資35億元，建設地點(diǎn)臨汾市。
9.雄安新區至忻州高速鐵路項目（山西段），總投資572億元，年度計劃投資35.5億元，建設地點(diǎn)忻州市。
10.太原武宿（國際）機場(chǎng)改擴建項目（含三期改擴建、空港配套等3個(gè)子項目），總投資470.9億元，年度計劃投資54.5億元，建設地點(diǎn)太原市、晉中市。
