關(guān)于印發(fā)山西省高質(zhì)量推進(jìn)黃河、長(cháng)城、太行三個(gè)一號
旅游公路沿線(xiàn)提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案的通知
晉政辦發(fā)〔2025〕7號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省高質(zhì)量推進(jìn)黃河、長(cháng)城、太行三個(gè)一號旅游公路沿線(xiàn)提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2025年2月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布，附件不公開(kāi)）
山西省高質(zhì)量推進(jìn)黃河、長(cháng)城、太行三個(gè)一號
旅游公路沿線(xiàn)提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案
為做好黃河、長(cháng)城、太行三個(gè)一號旅游公路發(fā)展“后半篇文章”，加快推進(jìn)交旅融合高質(zhì)量發(fā)展，按照省委、省政府安排部署，實(shí)施旅游公路沿線(xiàn)提質(zhì)增效行動(dòng)，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要批示指示和對山西工作重要講話(huà)重要指示精神，在三個(gè)一號旅游公路全線(xiàn)貫通的基礎上，調動(dòng)各方積極因素，集聚各類(lèi)資源要素，從2025年起，用3年時(shí)間，實(shí)施旅游公路沿線(xiàn)提質(zhì)增效行動(dòng)，在路沿、路延、路衍上下功夫，統籌完善慢行、景觀(guān)、服務(wù)、信息配套系統，堅持“路、景、村、業(yè)”一體推進(jìn)，做精“交通+”“旅游+”文章，構建結構合理、設施完善、功能齊全、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游公路體系，把旅游公路打造成為我省自然風(fēng)景道、文化旅游路、鄉村振興帶、富民發(fā)展線(xiàn)，為推進(jìn)鄉村全面振興和打造國際知名文化旅游目的地提供有力支撐。
二、主要目標
2025年，重點(diǎn)配套功能齊全的旅游服務(wù)設施。增設驛站97個(gè)、營(yíng)地21個(gè)、觀(guān)景臺131個(gè)、旅游廁所145個(gè)，規劃加油站零售網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，旅游公路主線(xiàn)驛站設置間距小于25公里；充電樁覆蓋339處，充電距離小于50公里；建設5G基站1100個(gè)，旅游公路沿線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )信號有效覆蓋；旅游公路標志標識和旅游指引標志全面完善。提質(zhì)改造旅游公路與國省干線(xiàn)共線(xiàn)路段214公里，提升沿線(xiàn)路域環(huán)境，旅游公路及服務(wù)設施列養率達100%，優(yōu)良路率達95%以上。
2026年，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)便捷的文旅公共服務(wù)。旅游公路沿線(xiàn)驛站、營(yíng)地、觀(guān)景臺、加油站、充電樁、通信網(wǎng)絡(luò )信號等滿(mǎn)足出行需求。旅游業(yè)態(tài)更加豐富，旅游產(chǎn)品供給明顯擴大，旅游服務(wù)水平顯著(zhù)提升。全省文旅信息服務(wù)總平臺基本搭建、功能基本齊全，游客智慧化、信息化、便捷化出行水平得到提升。
2027年，重點(diǎn)提升路產(chǎn)融合的綜合發(fā)展效益。旅游公路路況水平保持優(yōu)良，路域環(huán)境整潔優(yōu)美，全省文旅信息服務(wù)總平臺運行良好，多部門(mén)協(xié)同監管機制更加完善。新增國家5A級景區2家、國家級鄉村旅游重點(diǎn)村鎮5個(gè)，評選省級鄉村旅游重點(diǎn)村鎮100個(gè)，文化旅游業(yè)增加值占GDP比重達5%。公路帶動(dòng)沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛能充分凸顯，服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)鄉村振興戰略的能力明顯提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施旅游公路建設管護提質(zhì)行動(dòng)
1.加快旅游公路提質(zhì)改造和竣（交）工驗收。在完成旅游公路原規劃的基礎上，對忻州市忻府區、繁峙縣、五臺縣、原平市、河曲縣、保德縣、寧武縣境內182公里及運城市平陸縣境內32公里與國省干線(xiàn)共線(xiàn)路段，由省級實(shí)施提質(zhì)改造。加快旅游公路完工項目交工驗收，對提出的工程質(zhì)量缺陷等問(wèn)題進(jìn)行返工修復、限期整改，交工驗收后及時(shí)安排養護管理。通車(chē)試運營(yíng)2年以上的項目，加快工程決算審計和檔案、環(huán)保等單項驗收，盡快完成竣工驗收。（省交通廳、省公安廳、省審批服務(wù)管理局、省公路局等按職責分工負責，以下工作均需各市、縣人民政府落實(shí)，不再一一列出）
2.提升旅游公路本質(zhì)安全水平。深入實(shí)施公路生命安全防護工程、災害防治工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、隱患路段路口、服務(wù)設施等為重點(diǎn)，完善護欄、標志標線(xiàn)、防護警示、視線(xiàn)誘導等安防設施。加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，做好旅游公路沿線(xiàn)安全生產(chǎn)工作，加強自然災害等突發(fā)事件應對，營(yíng)造安全良好出行環(huán)境。（省交通廳、省公安廳、省應急廳等按職責分工負責）
3.加強旅游公路日常管養工作。持續深化農村公路管養體制改革，建立健全“路長(cháng)制”長(cháng)效運行機制，有序推進(jìn)“一路一檔”信息化試點(diǎn)工作。加強聯(lián)合執法，執行《山西省旅游公路管理辦法》，嚴格落實(shí)限制重載、?；奋?chē)輛駛入等要求。加大日常管養投入力度，各級人民政府按照分級負責的原則將日常養護資金和機構人員運行經(jīng)費列入本級財政預算，適當提高旅游公路養護標準。鼓勵建立政府扶持與市場(chǎng)化運行相結合的養護模式，推廣旅游公路災毀保險，推行集中養護，提高養護專(zhuān)業(yè)化、機械化、規?；?。提升路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測比例，具備條件的路段2025年實(shí)現全覆蓋。明確旅游服務(wù)設施監管主體，納入日常管養范圍，定期抽檢和評定運行狀況。（省交通廳、省公安廳、省財政廳、省文旅廳等按職責分工負責）
（二）實(shí)施旅游交通公共服務(wù)設施完善行動(dòng)
4.完善旅游服務(wù)設施。按照《三個(gè)一號旅游公路沿線(xiàn)服務(wù)設施設置導則》，結合旅游資源分布和游客出行需要，因地制宜布設驛站、營(yíng)地、觀(guān)景臺、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等服務(wù)設施，布局完善充電樁、5G基站、加油站。全面提升旅游公路主線(xiàn)沿線(xiàn)村莊服務(wù)水平，鼓勵推廣“依托鄉村建驛站”和利用現有停車(chē)場(chǎng)提升改造為營(yíng)地的建設模式，推動(dòng)旅游公路沿線(xiàn)具備條件的村黨群服務(wù)中心完善便民設施，擴大服務(wù)范圍。加快規范設置旅游公路標志標識和旅游指引標志，完善高速公路、國省干線(xiàn)、“四好農村路”等標志標識，構建統一規范、層次分明、指路與指景相協(xié)調的全域標志信息指引體系，為游客出行提供便利。（省文旅廳、省交通廳、省工信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省能源局、省通信管理局、省公路局等按職責分工負責）
5.拓展交通樞紐節點(diǎn)旅游功能。依托機場(chǎng)、高鐵站、汽車(chē)客運站等交通樞紐，新改建旅游集散中心，完善游客換乘、客運專(zhuān)線(xiàn)、接駁接送、汽車(chē)租賃、票務(wù)代理、信息咨詢(xún)、文化展示等功能。提升高速公路服務(wù)區文化和旅游服務(wù)功能，打造一批特色主題服務(wù)區。拓展已投入運營(yíng)的驛站、營(yíng)地等旅游服務(wù)功能，實(shí)施驛站提升工程，每年選樹(shù)驛站典型60個(gè)，引導驛站標準化、特色化發(fā)展。（省交通廳、省文旅廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
（三）實(shí)施旅游公路沿線(xiàn)路域環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)
6.開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。把旅游公路驛站所在村優(yōu)先納入精品示范村、提檔升級村建設，組織所有村莊全面開(kāi)展環(huán)境整治，清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)等，整治殘垣斷壁，同步整治景區、河道、農田等區域垃圾亂堆亂扔問(wèn)題，推動(dòng)農村生活垃圾收運處置體系全面覆蓋、運轉良好。分類(lèi)梯次推進(jìn)生活污水治理，引導農戶(hù)因地制宜改造無(wú)害化衛生廁所，全面營(yíng)造生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明的人居環(huán)境。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省文旅廳等按職責分工負責）
7.綠化美化公路沿線(xiàn)景觀(guān)?？茖W(xué)設置可持續、低維護、地域特色鮮明的路側植物景觀(guān)，因地制宜構建景觀(guān)小品。開(kāi)展鄉村綠化美化行動(dòng)，引導村民打造“美麗庭院”，推進(jìn)森林鄉村建設。維護好旅游公路沿線(xiàn)原有自然景觀(guān)、鄉土景觀(guān)、文物古跡等，提升路域景觀(guān)整體性、特色性。持續推進(jìn)“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美、綠”的通行環(huán)境。（省交通廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省文物局、省林草局等按職責分工負責）
（四）實(shí)施旅游服務(wù)水平拓展提升行動(dòng)
8.提檔升級旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。依托歷史文化名城、文旅康養集聚區及歷史文化名村名鎮、傳統村落，打造一批旅游名縣、鄉村旅游重點(diǎn)村鎮，培育一批旅游名鎮名村。推動(dòng)關(guān)公故里文化旅游景區、北岳恒山景區創(chuàng )建國家5A級旅游景區。開(kāi)發(fā)適應現代消費需求的非遺文創(chuàng )產(chǎn)品，培育非遺旅游體驗傳承地和非遺街區，新認定非遺工坊30個(gè)。加強旅游公路沿線(xiàn)文物保護利用工作，讓文物為旅游賦能，讓山西文化價(jià)值符號“活”起來(lái)、“潮”起來(lái)，提升山西故事傳播力與影響力。（省文旅廳、省住建廳、省文物局等按職責分工負責）
9.完善產(chǎn)業(yè)要素體系。編制《山西省黃河、長(cháng)城、太行三個(gè)一號旅游公路交旅融合發(fā)展規劃》。鼓勵建設美食街區、風(fēng)味特色街區，構建特色餐飲體系。支持商務(wù)酒店、精品民宿、度假酒店、主題酒店、露營(yíng)地、汽車(chē)旅館等住宿新業(yè)態(tài)建設。鼓勵文創(chuàng )企業(yè)與重點(diǎn)景區深度合作，推動(dòng)“山西禮物”品牌創(chuàng )意、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全鏈條發(fā)展，構建品牌矩陣。結合文化遺產(chǎn)、主題娛樂(lè )、精品演藝、商務(wù)會(huì )展、城市休閑、體育運動(dòng)、生態(tài)旅游、鄉村旅游、醫養康養等打造核心產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。（省文旅廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
10.打造主題旅游線(xiàn)路。突破區域界限，深度挖掘旅游公路沿線(xiàn)黃河、長(cháng)城、太行、晉商、古建、根祖等元素，打造全季節、全時(shí)段、全周期的產(chǎn)品組合和線(xiàn)路套餐。將沿線(xiàn)現有成熟產(chǎn)品串珠成線(xiàn)，結合城市漫步、鄉村尋美、古跡研學(xué)、文明探源、山林避暑、紅色巡游、非遺體驗、自然探秘等主題，推出一批集通達、游憩、體驗、運動(dòng)、健身、文化、教育等復合功能于一體的特色主題線(xiàn)路，形成“一路一特色、一路一主題”的多樣化、差異化旅游線(xiàn)路產(chǎn)品。（省文旅廳等按職責分工負責）
11.提升智慧旅游出行體驗。深入推進(jìn)數智賦能，鼓勵和支持沿線(xiàn)景區景點(diǎn)與文化機構開(kāi)發(fā)打造數字演藝、數字展覽與沉浸式場(chǎng)景，豐富游客旅游體驗。優(yōu)化山西智慧旅游服務(wù)平臺功能，建成具有酒店、票務(wù)預訂及旅游攻略、自駕游線(xiàn)路、路況引導、客流量預報等功能的全省文旅信息服務(wù)總平臺，強化重要旅游公共信息發(fā)布。加快旅游公路導航覆蓋和服務(wù)功能點(diǎn)位、網(wǎng)紅打卡榜單標注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（省文旅廳、省公安廳、省交通廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省氣象局等按職責分工負責）
（五）實(shí)施旅游公路沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)
12.促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展。立足旅游公路沿線(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)現代設施農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工等發(fā)展，拓展農業(yè)多種功能。出臺閑置農房盤(pán)活利用指導意見(jiàn)，引導合法擁有住房的農戶(hù)通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置農房。大力發(fā)展鄉村旅游，支持沿線(xiàn)村莊因地制宜培育生態(tài)旅游、紅色旅游、森林康養、休閑露營(yíng)、農事體驗、帳篷經(jīng)濟、農村電商、直播帶貨等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。結合國家“百縣千鄉萬(wàn)村”鄉村振興示范創(chuàng )建要求，推進(jìn)精品示范村、提檔升級村建設。打造一批全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣、中國美麗休閑鄉村。（省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
13.深化客貨郵融合發(fā)展。深化客貨郵綜合服務(wù)站、合作運行線(xiàn)路規劃建設，建設一批客貨郵融合樣板縣（市、區），鞏固農村寄遞物流服務(wù)全覆蓋工作成效，暢通“農產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”渠道。推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+電商”融合發(fā)展，提升我省名特優(yōu)產(chǎn)品的影響力和競爭力。（省交通廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
14.提質(zhì)升級消費業(yè)態(tài)。加強山西特色飲食品牌、老字號、名特優(yōu)產(chǎn)品與旅游公路沿線(xiàn)驛站對接，繪制三個(gè)一號旅游公路美食地圖，提升沿線(xiàn)餐飲、住宿、購物等消費品質(zhì)。推動(dòng)在旅游公路沿線(xiàn)重要景區景點(diǎn)、交通樞紐及流量較大的加油站等節點(diǎn)，建設一批集游客服務(wù)、業(yè)態(tài)集聚、宣傳展示等功能于一體的綜合服務(wù)中心，滿(mǎn)足游客消費便利化需求。（省商務(wù)廳、省文旅廳等按職責分工負責）
（六）實(shí)施旅游服務(wù)協(xié)同監管和人才支撐強化行動(dòng)
15.建立部門(mén)協(xié)同監管機制。堅持“政府主導、部門(mén)協(xié)同、內外聯(lián)動(dòng)、多元治理”的原則，建立完善聯(lián)合審批、聯(lián)合會(huì )商、聯(lián)合執法機制，推動(dòng)旅游、交管、市場(chǎng)、交通等監管部門(mén)信息共享。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)參與旅游服務(wù)設施運營(yíng)管理，形成路域資源、數據資源、服務(wù)資源一體化的協(xié)同共享機制。（省推動(dòng)三個(gè)一號旅游公路沿線(xiàn)提質(zhì)增效工作專(zhuān)班成員單位按職責分工負責）
16.加強旅游服務(wù)指導監管。加強旅游公路沿線(xiàn)有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)質(zhì)量監管，落實(shí)培訓上崗、健康從業(yè)、產(chǎn)品達標、服務(wù)規范等要求，建立信用評價(jià)體系，健全旅游服務(wù)“好差評”制度，對游客反饋問(wèn)題及時(shí)回應，提升出游體驗感和服務(wù)滿(mǎn)意度。開(kāi)展旅行社、導游、旅游住宿服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推行“首席質(zhì)量官”“標桿服務(wù)員”制度，營(yíng)造旅游友好型環(huán)境。（省推動(dòng)三個(gè)一號旅游公路沿線(xiàn)提質(zhì)增效工作專(zhuān)班成員單位按職責分工負責）
17.加大人才培育儲備力度。加強人才隊伍建設，培養旅游服務(wù)有關(guān)行業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，做好人才使用、職稱(chēng)評定、職業(yè)技能評價(jià)工作。定期舉辦服務(wù)技能大賽，開(kāi)展專(zhuān)題培訓，提高行業(yè)從業(yè)人員技能水平，提升各層級專(zhuān)業(yè)骨干能力素質(zhì)。（省推動(dòng)三個(gè)一號旅游公路沿線(xiàn)提質(zhì)增效工作專(zhuān)班成員單位按職責分工負責）
四、保障措施
發(fā)揮省推動(dòng)三個(gè)一號旅游公路沿線(xiàn)提質(zhì)增效工作專(zhuān)班統籌協(xié)調作用，強化“省級統籌、市負總責、縣為主體”的建設管理體制，健全“政府主導、交旅農協(xié)調、部門(mén)協(xié)作”的工作機制。市縣政府要制定專(zhuān)項方案，列出任務(wù)清單，明確工作職責，解決堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保各項工作任務(wù)順利推進(jìn)。省發(fā)展改革委優(yōu)先將沿線(xiàn)旅游服務(wù)設施列入省級重點(diǎn)工程項目清單，市縣發(fā)展改革和行政審批部門(mén)納入行政審批“綠色通道”；自然資源部門(mén)要支持旅游服務(wù)設施納入相關(guān)層級和類(lèi)別的國土空間規劃，保障建設用地需求；市縣要根據財政事權與支出責任劃分原則，探索多元融資渠道，爭取商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性、政策性等金融機構信貸資金，吸引更多社會(huì )資本參與；電力公司要完善配套電力設施，簡(jiǎn)化箱變電力報裝程序，加快用電審批，做好沿線(xiàn)用電保障。加強全過(guò)程指導，強化日常督導服務(wù)，“一月一排隊、一月一通報”，定期向省政府報告進(jìn)展情況。持續策劃開(kāi)展宣傳推介活動(dòng)，講好旅游公路沿線(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展故事。
