晉政辦發(fā)〔2025〕8號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省行政調解工作辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2025年3月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山西省行政調解工作辦法（試行）
第一章??總?則
第一條 為了加強和規范行政調解工作，及時(shí)有效化解與行政管理相關(guān)的爭議糾紛，維護社會(huì )和諧穩定，根據相關(guān)法律、法規、規章，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省各級行政機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）開(kāi)展行政調解，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
本辦法所稱(chēng)行政調解，是指行政機關(guān)主持或者主導，通過(guò)解釋、協(xié)商、疏導等方式，促使公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間以及公民、法人或者其他組織之間（以下統稱(chēng)當事人），在平等協(xié)商的基礎上自愿達成一致或形成協(xié)議，依法化解有關(guān)行政爭議、民事糾紛（以下統稱(chēng)爭議糾紛）的活動(dòng)。
行政復議機關(guān)組織的調解，依照《中華人民共和國行政復議法》辦理。
第三條 行政調解工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，堅持預防在前、調解優(yōu)先、合法公正、屬地解決。
行政調解應當遵循自愿、合法、高效便民的原則，不得強迫當事人接受行政調解，不得損害國家利益、公共利益和公民、法人或者其他組織合法權益，不得向當事人收取任何費用。
行政機關(guān)調解爭議糾紛，不得影響依法履行行政管理職責，不得以行政調解代替行政執法。
第四條 行政機關(guān)可以采取行政調解方式化解下列爭議糾紛：
（一）公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)侵犯其合法權益產(chǎn)生的行政爭議；
（二）法律、法規、規章規定由具有相應行政管理職責的行政機關(guān)進(jìn)行調解的民事糾紛；
（三）人民法院、行政復議機關(guān)建議行政機關(guān)調解的行政爭議；
（四）法律、法規、規章規定可以由行政機關(guān)調解的其他爭議糾紛。
第五條 縣級以上人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內行政調解工作?？h級以上人民政府司法行政部門(mén)負責指導本行政區域內行政調解工作。行政機關(guān)應當履行行政調解工作主體責任，按照“屬地管理、分級負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，負責與其行政管理職能相關(guān)的行政調解工作。
第六條 行政機關(guān)應當加強信息化建設，運用現代信息技術(shù)，方便當事人申請、參加行政調解，提高工作質(zhì)量和效率。
第七條 行政機關(guān)應當及時(shí)對本領(lǐng)域、本系統內爭議糾紛類(lèi)型、特點(diǎn)、趨勢進(jìn)行研判預警，分析高發(fā)多發(fā)案件的深層次原因，向本級黨委、政府及有關(guān)主管機關(guān)提出針對性意見(jiàn)和建議，服務(wù)科學(xué)決策，提升治理能力。
第八條 對在行政調解工作中取得顯著(zhù)成績(jì)或者作出突出貢獻的單位和個(gè)人，可以按照有關(guān)規定給予表彰、獎勵。
第二章??行政調解工作參加人及當事人權利義務(wù)
第九條 行政機關(guān)組織行政調解，可以指派本機關(guān)工作人員主持或者主導調解，也可以聘用、委托、聯(lián)合社會(huì )專(zhuān)兼職調解員進(jìn)行調解。
行政機關(guān)根據行政調解工作需要，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、行政執法監督員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、基層群眾自治組織成員、群眾代表等參與調解。
第十條 行政機關(guān)工作人員、社會(huì )專(zhuān)兼職調解員以及行政機關(guān)邀請參與調解的人員（以下統稱(chēng)行政調解員）調解糾紛，應當明法析理，主持公道。
第十一條 當事人及其法定代理人認為行政調解員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正調解的，有權申請其回避。行政調解員認為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應當主動(dòng)回避。
行政機關(guān)應當在申請提出的3個(gè)工作日內作出是否回避的決定。行政機關(guān)決定回避的，應當及時(shí)更換其他行政調解員；決定不予回避的，應當向當事人及其法定代理人說(shuō)明理由。
第十二條 當事人應當按時(shí)參加行政調解。有正當理由不能按時(shí)參加，或者需要暫緩、延期參加行政調解的，應當向行政機關(guān)說(shuō)明情況。當事人無(wú)正當理由不參加行政調解的，視為放棄行政調解。
當事人之外的公民、法人或者其他組織認為與爭議糾紛有利害關(guān)系的，可以向行政機關(guān)申請作為第三人參加調解。行政調解結果可能影響其他公民、法人或者其他組織合法權益的，行政機關(guān)應當通知其作為第三人參加行政調解。第三人不按時(shí)參加行政調解的，不影響行政調解工作的開(kāi)展。
第十三條 當事人及其法定代理人、第三人可以委托1-2名律師、基層法律工作者或者其他代理人參加調解。
當事人及其法定代理人、第三人委托代理人的，應當向行政機關(guān)提交授權委托書(shū)、委托人及被委托人的身份證明文件。授權委托書(shū)應當載明委托事項、權限和期限。當事人、第三人變更或者解除代理人權限的，應當書(shū)面告知行政機關(guān)。
第十四條 一方當事人人數眾多的，可以由當事人推選2-5人作為代表人參加調解。代表人參加調解的行為對其所代表的當事人發(fā)生效力，但是代表人變更請求、撤回申請或者承認當事人、第三人的請求，應當經(jīng)被代表的當事人同意。
第十五條 當事人及其法定代理人享有下列權利：
（一）自主表達意愿，自愿達成調解協(xié)議；
（二）要求調解公開(kāi)或者不公開(kāi)進(jìn)行；
（三）接受調解、拒絕調解或者要求中止、終止調解；
（四）委托代理人參與調解；
（五）申請行政調解員回避；
（六）法律、法規、規章規定的其他權利。
第十六條 當事人及其法定代理人應當履行下列義務(wù)：
（一）遵守行政調解秩序，尊重行政調解員和對方當事人；
（二）如實(shí)陳述爭議糾紛事實(shí)，提交相關(guān)證據；
（三）自覺(jué)履行調解協(xié)議；
（四）保守在調解過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；
（五）法律、法規、規章規定的其他義務(wù)。
第三章??行政調解程序
第十七條 當事人可以向行政機關(guān)申請行政調解；行政機關(guān)在履行行政管理職責過(guò)程中發(fā)現屬于行政調解范圍的爭議糾紛，經(jīng)當事人同意，可以自行組織調解，也可以委托或聯(lián)合人民調解組織、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解組織等進(jìn)行調解。
第十八條 當事人申請行政調解應當符合下列條件：
（一）申請人與申請調解的爭議糾紛有直接利害關(guān)系；
（二）有明確的被申請人；
（三）有具體的調解請求、事實(shí)和理由；
（四）屬于第四條所列行政調解范圍。
第十九條 當事人可以通過(guò)書(shū)面或者口頭方式，向行政機關(guān)申請行政調解。
口頭申請的，行政機關(guān)應當記錄申請人及被申請人的基本情況、調解請求、事實(shí)和理由、申請日期，并由申請人簽名確認。
書(shū)面申請的，可以通過(guò)當面遞交、郵寄或者傳真等方式提交申請書(shū)。申請書(shū)應當載明：申請人與被申請人的基本情況，調解請求、事實(shí)和理由，相關(guān)證據名稱(chēng)和來(lái)源，申請日期，并由申請人簽名或者蓋章確認。
行政機關(guān)可以制作固定格式的行政調解申請書(shū)，供當事人選擇使用。
第二十條 申請人向行政機關(guān)提出行政調解申請后，行政機關(guān)應當予以登記，并在收到行政調解申請之日起5個(gè)工作日內進(jìn)行審查。
對符合本辦法第十八條規定，在征得被申請人明確同意調解后，行政機關(guān)應當予以受理，并向申請人、被申請人送達行政調解受理通知書(shū)。
對不符合本辦法規定，行政機關(guān)決定不予受理的，應當書(shū)面告知申請人，并說(shuō)明理由。
第二十一條 行政調解申請材料不齊全或者表述不清楚，行政機關(guān)可以視情況當場(chǎng)或者自收到申請之日起5個(gè)工作日內一次性告知申請人補正。
申請人應當在收到通知后5個(gè)工作日內提交補正材料。有正當理由不能按期補正的，行政機關(guān)可以延長(cháng)合理的補正期限；無(wú)正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政調解申請，并記錄在案。
第二十二條 行政機關(guān)應當在組織行政調解3個(gè)工作日前將行政調解的時(shí)間、地點(diǎn)、行政調解員和調解參加人等事項告知當事人，提示當事人有權就爭議糾紛依法提起訴訟、申請仲裁、申請行政復議等。
第二十三條 行政調解開(kāi)始時(shí)，行政調解員應當核對當事人、代理人身份，宣布行政調解紀律，告知當事人依法享有的權利和應當履行的義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當事人及法定代理人是否申請行政調解員回避。
第二十四條 經(jīng)當事人同意，行政機關(guān)可以采用線(xiàn)上線(xiàn)下多種方式開(kāi)展調解工作，并如實(shí)記錄調解過(guò)程。
對重大復雜的爭議糾紛，經(jīng)當事人同意，行政機關(guān)可以采取現場(chǎng)調查、召開(kāi)協(xié)調會(huì )等方式進(jìn)行調解，并可以同步錄音錄像。
第二十五條 行政機關(guān)組織行政調解，應當充分聽(tīng)取當事人的陳述，向當事人釋明有關(guān)法律、法規、規章和政策，在事實(shí)清楚的基礎上，提出爭議糾紛解決方案，引導當事人自愿達成調解協(xié)議。
第二十六條 當事人應當向行政機關(guān)如實(shí)提供證據，并對所提供證據的真實(shí)性負責。行政機關(guān)可以依職權或依申請在其職權范圍內進(jìn)行調查取證，相關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。
第二十七條 行政調解涉及需要檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定等專(zhuān)門(mén)事項的，當事人可以共同委托專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行鑒定或者共同聘請專(zhuān)家進(jìn)行評估咨詢(xún)，費用由當事人協(xié)商承擔。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第二十八條 行政調解員應當制作調解筆錄，記錄調解時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、協(xié)商事項、當事人意見(jiàn)和調解結果，行政調解筆錄經(jīng)當事人和行政調解員核對無(wú)誤后簽名或者蓋章。
第二十九條 行政機關(guān)組織行政調解，應當自受理之日起30日內完成調解工作。需要延長(cháng)調解期限的，由行政調解員和雙方當事人約定延長(cháng)時(shí)間。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定等所需時(shí)間不計入行政調解期限。
第三十條 行政機關(guān)在行政調解活動(dòng)中，發(fā)現糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件或者其他影響社會(huì )穩定的爭議糾紛，應當及時(shí)告知當地公安機關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)。
第三十一條 有下列情形之一的，行政調解中止：
（一）當事人一方有正當理由或者對方當事人認可的理由暫時(shí)不能參加調解或者中途要求暫停調解的；
（二）當事人一方因不可抗力或者意外事件不能參加調解的；
（三）當事人一方死亡，需要等待繼承人表明是否參加調解的；
（四）當事人一方喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人的；
（五）作為一方當事人的法人或者非法人組織終止，尚未確定權利義務(wù)承受人的；
（六）需要以其他案件的處理結果為依據，而其他案件尚未處理完畢的；
（七）需要依法中止行政調解的其他情形。
第三十二條 中止時(shí)間不計入行政調解期限。
行政調解中止的原因消除后，依申請或者依職權恢復行政調解。中止、恢復行政調解，應當書(shū)面告知當事人。
第三十三條 有下列情形之一的，行政調解終止：
（一）當事人要求終止調解；
（二）當事人無(wú)正當理由缺席或者中途退出調解的；
（三）調解結果涉及第三人利益，第三人不同意調解的；
（四）當事人在調解過(guò)程中就爭議糾紛提起訴訟、申請人民調解、行政復議或者仲裁的；
（五）公民死亡或者法人、其他組織終止，無(wú)權利義務(wù)承受人或者權利義務(wù)承受人放棄行政調解的；
（六）調解期限屆滿(mǎn)未達成調解協(xié)議的；
（七）需要依法終止調解的其他情形。
行政調解終止的，行政機關(guān)應當制作行政調解終止通知書(shū)，記錄在案。
第三十四條 行政機關(guān)應當建立健全行政調解跟蹤回訪(fǎng)制度，對調解協(xié)議的履行情況進(jìn)行回訪(fǎng)，鞏固調解成果，督促調解協(xié)議履行。
第三十五條 行政機關(guān)應當建立行政調解工作檔案，將行政調解全過(guò)程相關(guān)材料、文書(shū)裝訂成冊，及時(shí)立卷歸檔。
第四章??行政調解協(xié)議
第三十六條 經(jīng)行政機關(guān)調解達成協(xié)議的，應當制作行政調解協(xié)議書(shū)。行政調解協(xié)議書(shū)應當載明下列事項：
（一）當事人、第三人及委托代理人的基本情況；
（二）爭議事項與調解請求；
（三）調解協(xié)議內容、履行的方式和期限；
（四）其他約定事項。
行政調解協(xié)議書(shū)經(jīng)各方當事人簽名、蓋章或者按指印，行政調解員簽名并加蓋行政機關(guān)印章之日起生效。調解協(xié)議書(shū)由當事人各執1份，行政機關(guān)留存1份。
第三十七條 對事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大或者所涉賠償、補償數額較小的爭議糾紛，當事人能夠即時(shí)履行，認為無(wú)需制作調解協(xié)議書(shū)，可以采取口頭協(xié)議方式，由行政調解員將協(xié)議內容等調解情況記錄在案，并經(jīng)當事人簽名、蓋章或者按指印確認。
口頭調解協(xié)議自各方當事人達成協(xié)議之日起生效。
第三十八條 行政調解協(xié)議具有法律約束力，當事人應當自覺(jué)按照約定履行。
第三十九條 行政機關(guān)對行政爭議經(jīng)調解達成協(xié)議的，或者當事人同意撤回行政調解申請的，不再處理該申請并按規定記錄、存檔；行政機關(guān)根據已生效調解協(xié)議變更、撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)原行政行為的，應當依法重新作出行政行為。
第四十條 對有關(guān)民事糾紛經(jīng)行政調解達成調解協(xié)議，當事人認為有必要且符合《中華人民共和國民事訴訟法》規定的，可以共同向有管轄權的人民法院申請司法確認。
對符合仲裁案件受理范圍的合同糾紛和其他財產(chǎn)權益糾紛經(jīng)行政調解達成調解協(xié)議的，當事人可以共同向仲裁機構申請按照調解協(xié)議內容出具調解書(shū)或者裁決書(shū)。
具有給付內容，債權債務(wù)關(guān)系明確的行政調解協(xié)議，當事人可以依據《中華人民共和國公證法》有關(guān)規定，共同向公證機構申請辦理具有強制執行效力的債權文書(shū)公證。
以金錢(qián)或者有價(jià)證券給付為內容的有關(guān)民事糾紛的行政調解協(xié)議，債權人可以依據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定，向有管轄權的人民法院申請支付令。
第五章??保障和監督
第四十一條 縣級以上人民政府應當統籌推進(jìn)大調解工作格局建設，將行政調解工作作為法治政府建設的重要內容，加強行政調解隊伍建設，將本行政區域內行政調解工作所需經(jīng)費列入本級財政予以保障。
設區的市、縣（市、區）人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處可以根據需要，依托社會(huì )治安綜合治理中心、矛盾糾紛多元化解中心、公共法律服務(wù)中心等，推進(jìn)行政調解與人民調解、司法調解等銜接聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。
省人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強對本領(lǐng)域、本系統行政調解工作的業(yè)務(wù)指導，并根據工作需要制定行政調解工作規范，編寫(xiě)行政調解類(lèi)案指引。
第四十二條 縣級以上人民政府司法行政部門(mén)應當加強對本行政區域內行政調解工作的指導，定期匯總、分析本行政區域內行政調解工作情況，向本級人民政府和上級司法行政部門(mén)報告。
第四十三條 行政機關(guān)應當明確本機關(guān)具體負責行政調解工作的機構，配置調解室、接待室等行政調解工作場(chǎng)所，按照司法行政部門(mén)要求報送隊伍建設情況和行政調解工作開(kāi)展情況，接受司法行政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。
第四十四條 行政機關(guān)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，聘請專(zhuān)門(mén)工作人員或者委托調解組織、社會(huì )組織等，為行政調解工作提供輔助支持，并加強指導和監督。
第六章??附?則
第四十五條 本辦法自2025年5月1日起施行，有效期兩年。
