扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》精神，扎實(shí)做好2025年“三農”工作，推進(jìn)鄉村全面振興，各級各部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議及省委十二屆九次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng )新，深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，大力發(fā)展“特”“優(yōu)”農業(yè)，確保糧食安全，確保不發(fā)生規模性返貧致貧，進(jìn)一步深化農村改革，建設宜居宜業(yè)和美鄉村，千方百計推動(dòng)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，推進(jìn)鄉村全面振興取得新成效，為譜寫(xiě)中國式現代化山西篇章提供基礎支撐。
一、持續增強糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全
（一）深入開(kāi)展糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。穩定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食播種面積穩定在4725.5萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量達到297.1億斤以上。重點(diǎn)在11個(gè)縣實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程、在20個(gè)縣開(kāi)展整縣整建制單產(chǎn)提升行動(dòng)。加大“節水灌溉+水肥一體化+合理密植”等高產(chǎn)高效模式推廣力度。在中北部氣候適宜地區探索推廣“冬小麥+復播玉米種植”等模式，擴大一年兩熟糧食種植面積。抓好大豆油料生產(chǎn)，確保大豆面積保持在175萬(wàn)畝以上、油料面積穩定在140.5萬(wàn)畝以上。
（二）加大耕地保護力度。落實(shí)耕地保護和糧食安全黨政同責，全面實(shí)行五級田長(cháng)制，確保全省耕地保有量不低于5649萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不低于4748萬(wàn)畝。編制全省耕地保護專(zhuān)項規劃，推動(dòng)零星耕地和永久基本農田整合調整。嚴格耕地總量管控，統籌區域發(fā)展、重點(diǎn)工程等需求，將市域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。出臺改革完善耕地占補平衡管理配套措施，推進(jìn)新增耕地規范管理和合理利用。持續推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題常態(tài)化監管。嚴禁侵占耕地“挖湖造景”、嚴禁亂占耕地建房、嚴禁在耕地上新建墳墓、嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)等，穩妥有序推動(dòng)永久基本農田內非耕地整改恢復。
（三）強化農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。高標準推進(jìn)晉中國家農高區（太谷國家農業(yè)科創(chuàng )中心）建設，支持有機旱作農業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、山西省后稷實(shí)驗室(雜糧生物育種山西省實(shí)驗室)、土壤健康山西省實(shí)驗室等科創(chuàng )平臺建設。集聚農業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)雜糧基因編輯、農牧核心種源培育、丘陵山區智能農機裝備等方面取得階段性成果。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，持續推進(jìn)4個(gè)國家級、11個(gè)省級育種聯(lián)合攻關(guān)。深化落實(shí)科技特派員制度。
（四）完善糧食生產(chǎn)支持政策。完善大豆、玉米生產(chǎn)者補貼和農機購置與應用補貼政策，開(kāi)展小麥生產(chǎn)者一次性補貼，穩定耕地地力保護補貼政策。全面實(shí)施小麥、玉米、稻谷三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險。鼓勵市縣因地制宜開(kāi)展地方特色農業(yè)保險，推進(jìn)農業(yè)保險精準投保理賠。
（五）加強糧食和重要農產(chǎn)品調控能力建設。加強糧食市場(chǎng)監測預警和糧源調度，確保應急狀態(tài)下糧油供應充足、市場(chǎng)穩定、價(jià)格合理。持續強化儲備糧監管，開(kāi)展政策性糧油庫存檢查和糧食收儲企業(yè)巡查，對省屬儲備糧承儲企業(yè)庫存、購銷(xiāo)活動(dòng)實(shí)施信息化監管。完成年度儲備糧輪換任務(wù)。開(kāi)展儲備節糧減損專(zhuān)項行動(dòng)。
（六）強化糧食節約和反食品浪費。扎實(shí)推進(jìn)糧食節約和反食品浪費行動(dòng)。推動(dòng)糧食機收減損、適度加工和科學(xué)儲存。深化“光盤(pán)行動(dòng)”，引導機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)單位食堂及餐飲行業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展反浪費行動(dòng)。深入開(kāi)展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周系列活動(dòng)，營(yíng)造愛(ài)糧節糧濃厚氛圍。
二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規模性返貧致貧
（七）提升防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監測幫扶效能。抓好國考問(wèn)題整改整治，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。強化防返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶，用好“線(xiàn)下靠支部、線(xiàn)上靠比對、面上靠宣傳、點(diǎn)上靠研判”等方式，推廣使用“一鍵報貧”自主申報系統，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)納入幫扶。
（八）深化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶。按照鞏固、升級、盤(pán)活、調整原則，分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。中央和省級安排到縣銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例保持總體穩定。穩步推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作。支持脫貧地區有條件的農戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)和“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。擴大以工代賑項目實(shí)施規模，在重點(diǎn)工程項目、農業(yè)農村基礎設施建設等領(lǐng)域推廣以工代賑。確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規模穩定在95萬(wàn)人以上。用好農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售“832平臺”，開(kāi)展“三晉好糧油”區域品牌建設專(zhuān)項行動(dòng)。
（九）統籌建立農村防止返貧致貧機制、低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。對兩年以上未消除風(fēng)險的監測對象逐戶(hù)分析研判、制定針對性幫扶措施。強化對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口的開(kāi)發(fā)式幫扶，對弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力實(shí)施開(kāi)發(fā)式幫扶和保障性措施，對無(wú)勞動(dòng)能力的，加強社會(huì )救助兜底保障。繼續支持欠發(fā)達地區發(fā)展，持續深化市域內縣際結對幫扶。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”山西行動(dòng)。
（十）持續強化易地扶貧搬遷后續扶持。聚焦增強搬遷脫貧群眾和搬遷安置區內生發(fā)展動(dòng)力，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )融入、社區治理等工作。加強就業(yè)幫扶，確保有勞動(dòng)能力且有意愿的搬遷脫貧家庭每戶(hù)至少1人穩定就業(yè)。對易地搬遷至城鎮后因人口增長(cháng)出現住房困難的家庭，經(jīng)申請且符合當地住房保障條件的納入城鎮住房保障范圍。
（十一）強化幫扶項目資產(chǎn)規范管理。開(kāi)展幫扶項目資產(chǎn)規范化管理試點(diǎn)，推動(dòng)脫貧攻堅期和過(guò)渡期以來(lái)形成的幫扶項目資產(chǎn)建立統一的資產(chǎn)登記管理臺賬。完善幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)管理范圍、類(lèi)型、職責和收益分配，規范資產(chǎn)登記、確權、管護、盤(pán)活和處置監管制度，支持盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)。
三、聚焦短板弱項，著(zhù)力加強農業(yè)基礎設施建設
（十二）持續完善水利基礎設施。加快中部引黃東西干線(xiàn)、小浪底引黃二期和萬(wàn)家寨引黃北干支線(xiàn)建設進(jìn)度，新增、恢復水澆地60萬(wàn)畝。推進(jìn)古賢山西水資源配置工程、吳家莊水庫和上黨灌區前期工作，加快神五岢灌區、什貼灌區、壺邑灌區等大中型灌區建設，推進(jìn)黎城縣漳南渠等中型灌區續建改造，同步配套田面灌排工程建設。優(yōu)先將具備水利灌溉條件的耕地建成高標準農田。推進(jìn)農田溝渠整治建設，加強小型農田水利設施維修養護。大力發(fā)展經(jīng)濟適用的積雨窖、蓄水池等小型灌溉設施，優(yōu)先解決河流兩岸揚程在30米以?xún)鹊暮档毓喔葐?wèn)題，提高農業(yè)抗旱能力。
（十三）加快高標準農田建設。堅持新建和改造提升并舉，出臺逐步把永久基本農田建成高標準農田實(shí)施方案，健全農民全過(guò)程參與項目實(shí)施機制，優(yōu)先支持15個(gè)糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣建設高標準農田。用好第三次土壤普查成果，出臺鹽堿地開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃，穩步推進(jìn)忻州市忻府區鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，探索鹽堿地治理利用模式和技術(shù)路徑。
（十四）加快推進(jìn)農機裝備補短板。推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升高性能機具、丘陵山區輕簡(jiǎn)化中小型機具、雜糧專(zhuān)用機具等15種短板機具研發(fā)。推動(dòng)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化。推廣應用設施農業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等適宜農機具。落實(shí)農業(yè)機械報廢更新補貼政策，擴大報廢補貼范圍，提高補貼標準。建設糧食及特優(yōu)農作物機械化提質(zhì)增效項目點(diǎn)93個(gè)、糧食產(chǎn)地烘干設施中心項目點(diǎn)25個(gè)，培育省級區域農機社會(huì )化服務(wù)中心20個(gè)。
（十五）全面提升農業(yè)防災減災救災能力。完善農業(yè)農村、氣象等部門(mén)和跨區域間的聯(lián)合會(huì )商和信息共享機制，加強氣象災害監測預警預報。健全農業(yè)防災減災救災長(cháng)效機制，統籌抓好干旱、洪澇、冰雹、“干熱風(fēng)”、“倒春寒”、病蟲(chóng)害等防范應對。加強動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害監測和預警，大力推進(jìn)統防統治與綠色防控融合。實(shí)施小麥“一噴三防”全覆蓋，推廣玉米“一噴多促”。全面開(kāi)展病險水庫除險加固。健全水源管控機制，分區分類(lèi)制定防汛度汛蓄水放水標準。
四、深入實(shí)施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略，著(zhù)力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)
（十六）推進(jìn)有機旱作農業(yè)發(fā)展。大面積推廣應用有機旱作集成技術(shù)，北部地區推廣“膜側播種+”“淺埋滴灌+”等，晉東南和中部地區推廣“一免五增”、集雨補灌等，南部地區推廣小麥玉米“兩晚兩增”、耕播優(yōu)化水肥精量等，山區推廣“增施保水劑+”“探墑溝播+”等集成技術(shù)。持續打造“有機旱作·晉品”品牌。
（十七）扶持畜牧業(yè)穩定發(fā)展。做好生豬產(chǎn)能監測和調控，確保能繁母豬和規模養殖場(chǎng)處于合理范圍。推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，加快規模養殖場(chǎng)標準化建設，穩定基礎產(chǎn)能。推進(jìn)奶業(yè)養殖加工一體化發(fā)展。推廣家禽立體養殖、肉羊高效集約養殖模式。推動(dòng)草畜一體化發(fā)展。嚴格生豬屠宰檢疫和執法監管，強化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。
（十八）大力發(fā)展設施農業(yè)。持續推進(jìn)現代設施農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推廣應用雙層雙膜、水袋蓄熱、磚混后墻等新型節能日光溫室和覆被式塑料大棚等設施，加快老舊日光溫室升級改造，新發(fā)展設施蔬菜5萬(wàn)畝以上。建設一批現代設施蔬菜生產(chǎn)園區、集約化育苗場(chǎng)。推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持發(fā)展智慧農業(yè)，提升植物工廠(chǎng)、魚(yú)菜共生等立體高效種養模式發(fā)展水平。
（十九）推動(dòng)林果業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續開(kāi)展老舊果園改造和現代果園建設，大力推廣輕簡(jiǎn)高效栽培模式。支持智能化分選設備建設，發(fā)展果品精深加工。加大運城蘋(píng)果、隰縣玉露香梨等品牌建設力度。發(fā)展紅棗、核桃等干果產(chǎn)業(yè)，在臨縣、石樓等12個(gè)紅棗重點(diǎn)縣和汾陽(yáng)、垣曲等10個(gè)核桃重點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，推廣應用品種矮化、增施有機肥等技術(shù)。
（二十）持續優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)平臺。依托資源稟賦，立足產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目為載體，推動(dòng)一批百億級產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，做強省級特優(yōu)農業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮，做優(yōu)市級特優(yōu)農業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮。
（二十一）做強農產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。支持農產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施。布局建設一批農產(chǎn)品加工園區。培育壯大億元級企業(yè)群體。鼓勵組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育“原料基地+中央廚房+物流配送”等模式，大力發(fā)展主食加工、凈菜配送等農食融合產(chǎn)業(yè)。
（二十二）推進(jìn)鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以歷史文化名村、古村落、紅色鄉村及三個(gè)一號旅游公路沿線(xiàn)村莊為重點(diǎn)，打造一批鄉村旅游精品線(xiàn)路，培育全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣、中國美麗休閑鄉村。推進(jìn)鄉村文化和旅游深度融合，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興試點(diǎn)。加快構建農產(chǎn)品和農資現代流通網(wǎng)絡(luò )，支持各類(lèi)主體協(xié)同共建供應鏈。持續推進(jìn)鄉村e鎮建設，培育壯大農村電商人才隊伍，開(kāi)展助農直播活動(dòng)，實(shí)施農產(chǎn)品上行快件物流補助政策。
五、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設
（二十三）統籌縣域城鄉規劃布局。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化，發(fā)揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)共建共享。因地制宜編制村莊規劃，提高村莊規劃編制質(zhì)量和實(shí)效，不得要求村莊規劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉國土空間規劃中管控引導或出臺通則式管理規定。以三個(gè)一號旅游公路驛站所在村、沿線(xiàn)村以及城郊融合類(lèi)村莊為重點(diǎn)，布局建設300個(gè)以上精品示范村、2500個(gè)以上提檔升級村，所有行政村實(shí)現干凈、整潔、有序。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，以縣域為統籌單元、鄉鎮為基本實(shí)施單元，按需有序開(kāi)展全域土地綜合整治。
（二十四）繼續推動(dòng)基礎設施向農村延伸。分類(lèi)推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?；?、小型供水規范化建設，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專(zhuān)業(yè)化管護。實(shí)施新一輪農村公路提升行動(dòng)和三個(gè)一號旅游公路沿線(xiàn)提質(zhì)增效行動(dòng)，新改建農村路4300公里，實(shí)現較大人口規模（30戶(hù)及以上）自然村100%通硬化路，鄉鎮100%通三級及以上公路，消除農村公路存量四五類(lèi)橋梁。有序推動(dòng)城市公交線(xiàn)路向鄉村延伸。推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展。深入推進(jìn)縣域商業(yè)建設行動(dòng)，升級改造一批鄉鎮商貿中心和農貿市場(chǎng)等。推動(dòng)農村消費品以舊換新。推進(jìn)城鄉配電網(wǎng)建設。擴大農村分布式能源接入和應用規模，鼓勵有條件的地方建設公共充電設施。推進(jìn)農村生物質(zhì)能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。深入實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”。提升農村地區電信普遍服務(wù)水平。實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)國家和省級數字鄉村試點(diǎn)建設。持續開(kāi)展農村危房（抗震）改造。
（二十五）提升農村基本公共服務(wù)水平。持續改善農村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，新建、改擴建100所寄宿制中小學(xué)校，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校。全面加強農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃管理，確保食品安全和資金規范使用。持續深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師、校長(cháng)向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，落實(shí)鄉村教師生活補助。扎實(shí)推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設，打造縣域醫療衛生一體化改革升級版。提升中心鄉鎮衛生院服務(wù)能力，推動(dòng)遠程醫療服務(wù)體系建設。強化農村老幼病殘孕等重點(diǎn)人群醫療保障。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，統籌推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)和健康中國山西行動(dòng)。拓展農村托育服務(wù)。健全基本醫保參保長(cháng)效機制，對連續參保和當年零報銷(xiāo)的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。繼續實(shí)施“城鄉養老和老年助餐幸福工程”，新建改造區域養老服務(wù)中心50個(gè)、標準化社區食堂100個(gè)。持續開(kāi)展“鄉村著(zhù)名行動(dòng)”，提升鄉村地名公共服務(wù)水平。健全農村老年人、殘疾人、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、留守兒童、留守婦女等社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
（二十六）持續深化農村人居環(huán)境整治提升。堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，推廣“先建后補、以獎代補”方式，務(wù)實(shí)推進(jìn)農村改廁。分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理管控，優(yōu)先就地就農資源化利用，基本消除較大面積農村黑臭水體。完善農村生活垃圾收運處置體系，探索偏遠鎮村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點(diǎn)。加快縣域生活垃圾焚燒電廠(chǎng)建設。持續開(kāi)展鄉村綠化美化和美麗庭院行動(dòng)。
（二十七）加強鄉村生態(tài)環(huán)境治理。持續推進(jìn)“兩山七河五湖”、巖溶大泉、濕地生態(tài)修復治理，加快推進(jìn)“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程，深入開(kāi)展母親河復蘇建設幸福河湖三年行動(dòng)。綜合治理地下水超采、采煤沉陷區和水土流失。持續開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)恢復治理。大力實(shí)施“三北”工程和黃河“幾字灣”攻堅，完成營(yíng)造林260萬(wàn)畝。加強草原生態(tài)保護修復，實(shí)施種草改良70萬(wàn)畝以上。加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。
（二十八）加快農業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力推廣測土配方施肥、多元替代等減量增效技術(shù)和生態(tài)調控、生物防治等措施，穩步實(shí)施“綠色農資”升級行動(dòng)，促進(jìn)化肥農藥使用量持續減少。推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用。強化農業(yè)面源污染治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養殖尾水處理，加強地膜生產(chǎn)銷(xiāo)售使用回收等環(huán)節監管，推廣使用加厚高強度地膜、全生物降解地膜。持續推進(jìn)秸稈綜合利用，依法依規落實(shí)禁燒管控要求，綜合利用率穩定在90%以上。強化食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率穩定在98%以上。
六、堅持抓黨建促鄉村全面振興，著(zhù)力提升鄉村治理水平
（二十九）加強農村基層黨組織建設?！耙淮逡徊摺闭D軟弱渙散村黨組織。持續加強鄉鎮領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，著(zhù)力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問(wèn)題。做好村黨組織帶頭人后備力量培育儲備。加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督，持續深化整治鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。因地制宜探索優(yōu)化“空心村”黨組織設置。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊選派管理。提高村級組織運轉經(jīng)費標準，保障村“兩委”干部報酬。落實(shí)鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉鎮工作補貼。
（三十）加強農村文明鄉風(fēng)建設。強化思想政治引領(lǐng)，推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論更加深入人心。大力弘揚和培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程，組織社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)主題微電影（微視頻）征集展示活動(dòng)，持續開(kāi)展文明村鎮創(chuàng )建，著(zhù)力涵養文明鄉風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)。豐富農村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，實(shí)施群眾文化惠民工程，免費送戲下鄉10000場(chǎng)，辦好“村跑”“村BA”“村晚”等文體活動(dòng)。辦好第八個(gè)中國農民豐收節山西系列活動(dòng)。持續加強傳統村落集中連片保護利用，開(kāi)展中國歷史文化名鎮名村、中國傳統村落數字化保護。加大鄉村文物保護力度，加強鄉村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用。
（三十一）持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。深入推進(jìn)農村高額彩禮問(wèn)題綜合治理，扎實(shí)開(kāi)展婚俗改革試點(diǎn)，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強宗祠規范管理。持續深化殯葬改革，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設施建設。持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問(wèn)題，完善約束性規范和倡導性標準。規范農村演出市場(chǎng)，深入整治低俗表演活動(dòng)。加強農村科普陣地建設，反對封建迷信。
（三十二）深入推進(jìn)平安鄉村建設。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛預防調處化解。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農村宗教事務(wù)管理。開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪“清風(fēng)2025”專(zhuān)項行動(dòng)。加大對農村地區吸食、販賣(mài)、制造毒品和非法種植毒品原植物違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，常態(tài)化開(kāi)展禁毒宣傳教育“進(jìn)農村”活動(dòng)。嚴厲打擊涉農領(lǐng)域傳銷(xiāo)、詐騙等犯罪活動(dòng)。開(kāi)展“送法進(jìn)農村”“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)。強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治，開(kāi)展基層應急“第一響應人”和災害信息員培訓。
（三十三）持續整治形式主義為基層減負。制定鄉鎮履行職責事項清單。健全從縣鄉借調工作人員從嚴管控長(cháng)效機制。精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農考核，嚴控到鄉鎮、村抽查印證次數。清理整合省級面向基層的政務(wù)應用程序，持續深化整治“指尖上的形式主義”。推動(dòng)農村基層黨建、政法、綜治等各類(lèi)網(wǎng)格“多格合一”。鞏固“減上補下”和縣域內統籌調劑鄉鎮（街道）編制資源工作成果，加強分類(lèi)管理、統籌使用。
七、進(jìn)一步深化農村改革，著(zhù)力激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力
（三十四）穩定和完善農村土地承包關(guān)系。堅持“大穩定、小調整”，在4個(gè)縣、10個(gè)鄉鎮和40個(gè)村有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。開(kāi)展地籍調查，分類(lèi)化解矛盾問(wèn)題。健全承包地經(jīng)營(yíng)權流轉管理服務(wù)制度，堅持依法自愿有償原則，不得通過(guò)下指標、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)質(zhì)效，增強帶動(dòng)農戶(hù)能力。
（三十五）管好用好農村資源資產(chǎn)。探索農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現形式。不允許城鎮居民到農村購買(mǎi)農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。因地制宜發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，嚴控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和債務(wù)，不對集體收入提硬性目標。持續深化農村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專(zhuān)項治理，推廣應用農村產(chǎn)權流轉交易平臺和農村集體“三資”管理監測平臺。
（三十六）創(chuàng )新鄉村振興投融資機制。優(yōu)先保障農業(yè)農村領(lǐng)域一般公共預算投入。土地出讓收入用于農業(yè)農村占到土地出讓收益的比例達到50%以上，或不低于土地出讓收入的10%。發(fā)揮好支農支小再貸款、再貼現等政策工具的引導撬動(dòng)作用，推動(dòng)金融機構加大對涉農領(lǐng)域的信貸投放力度。開(kāi)展常態(tài)化政銀企對接，深化農業(yè)信貸領(lǐng)域銀擔合作。引導金融機構依托動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統，積極開(kāi)展生物活體、農業(yè)設施等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加強農村信用體系建設與應用。持續推進(jìn)農業(yè)保險“擴面、增品、提標”。依法嚴厲打擊涉農非法金融活動(dòng)。
（三十七）加大鄉村人才培育力度。啟動(dòng)鄉村人才振興“1513”群雁行動(dòng)。深化“鄉村振興萬(wàn)人計劃”。鼓勵高校增設與“三農”領(lǐng)域重大需求相關(guān)的本科專(zhuān)業(yè)。支持職業(yè)學(xué)校加強涉農專(zhuān)業(yè)建設。高校畢業(yè)生“三支一扶”招募計劃繼續向脫貧地區傾斜。持續推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”項目。強化農民技能培訓，完成高素質(zhì)農民培育3萬(wàn)人以上。深入實(shí)施鄉村巾幗追夢(mèng)人計劃和鄉村振興青春建功行動(dòng)。有序引導城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才下鄉服務(wù)。
（三十八）持續推進(jìn)林業(yè)、供銷(xiāo)社和農業(yè)水價(jià)等改革。深化集體林權制度改革，推進(jìn)3個(gè)市、27個(gè)縣試點(diǎn)建設，持續開(kāi)展“百場(chǎng)帶千村”行動(dòng)，將農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的林地收益權量化到戶(hù)、收益權證發(fā)放到戶(hù)，依申請做好驗收合格退耕還林地不動(dòng)產(chǎn)登記工作。持續推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革，籌建山西供銷(xiāo)集團。加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，引導社會(huì )化服務(wù)主體開(kāi)展節水灌溉服務(wù)。
（三十九）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。完善激勵政策，推動(dòng)轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度。將符合條件的在城鎮穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入公租房保障范圍，實(shí)行實(shí)物配租和貨幣補貼并舉。進(jìn)一步提高農業(yè)轉移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。
（四十）完善聯(lián)農帶農機制。鼓勵發(fā)展帶動(dòng)能力強、就業(yè)容量大的特色產(chǎn)業(yè)，引導農戶(hù)發(fā)展特色種養、庭院經(jīng)濟等家庭經(jīng)營(yíng)項目。健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制。引導企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)與農戶(hù)等緊密聯(lián)合與合作，通過(guò)保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)、就業(yè)增收等方式，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農民。規范和引導農業(yè)農村領(lǐng)域社會(huì )投資，健全風(fēng)險防范機制。
辦好農村的事，實(shí)現鄉村全面振興，關(guān)鍵在黨。必須堅持不懈把解決好“三農”問(wèn)題擺在重中之重位置，健全推進(jìn)鄉村全面振興長(cháng)效機制，落實(shí)“五級書(shū)記”抓鄉村振興要求，推動(dòng)學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗走深走實(shí)。全面落實(shí)“四下基層”制度，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事。堅持從農村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農民意愿，防止政策執行簡(jiǎn)單化和“一刀切”。鼓勵各地實(shí)踐探索和改革創(chuàng )新，引導各方力量支持參與鄉村振興。各級各部門(mén)要結合實(shí)際，細化落實(shí)舉措，確保黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署落地見(jiàn)效。
