黨中央、國務(wù)院高度重視解決困難群眾住房問(wèn)題。習近平總書(shū)記指出，加快推進(jìn)住房保障和供應體系建設，是滿(mǎn)足群眾基本住房需求、實(shí)現全體人民住有所居目標的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì )公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，特別是黨的十八大以來(lái)，我國住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續增強，幫助越來(lái)越多的住房困難群眾改善了居住條件，為促進(jìn)實(shí)現全體人民住有所居的目標發(fā)揮了重要作用。

新時(shí)代10年住房保障工作取得歷史性成就

  黨的二十大報告指出，我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，人民生活全方位改善；改造棚戶(hù)區住房4200多萬(wàn)套，改造農村危房2400多萬(wàn)戶(hù)，城鄉居民住房條件明顯改善；人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續，共同富裕取得新成效。

  新時(shí)代10年，我國城鎮居民住房條件明顯改善。根據“七普”數據，我國城市、鎮家庭戶(hù)人均住房建筑面積分別達到36.5平方米、42.3平方米，比“六普”時(shí)分別增加了7.3平方米、10.3平方米。其中，住房保障發(fā)揮了巨大作用。新時(shí)代10年是我國歷史上保障性安居工程建設規模最大、投資最多的10年，累計完成投資14.8萬(wàn)億元，建設各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區改造安置住房5900多萬(wàn)套，1.4億多群眾喜圓安居夢(mèng)。

  一是加快完善住房保障體系，為百姓安居托底。以滿(mǎn)足群眾基本住房需求為重點(diǎn)，充分考慮不同群體的住房條件、支付能力，研究建立住房保障體系。在充分調研論證、總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，報經(jīng)國務(wù)院同意，2021年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，在國家層面首次明確加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。同時(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立了一套較為完善的住房保障政策和管理制度，包括金融、財稅、土地等配套政策，也包括保障性住房的準入、使用、退出、運營(yíng)管理機制，確保讓需要幫助的住房困難群眾真正受益。

  二是大力發(fā)展保障性租賃住房，助圓新市民、青年人的“安居夢(mèng)”。指導督促地方加快發(fā)展保障性租賃住房，確定發(fā)展目標，建立基礎制度，推動(dòng)多方參與，落實(shí)支持政策，多主體、多渠道發(fā)展保障性租賃住房的格局已經(jīng)初步形成?！笆奈濉逼陂g，40個(gè)重點(diǎn)城市計劃建設籌集保障性租賃住房650萬(wàn)套（間），可解決近2000萬(wàn)新市民、青年人的住房困難問(wèn)題。2021、2022年全國已建設籌集保障性租賃住房約360萬(wàn)套（間），可解決1000多萬(wàn)新市民、青年人的住房困難。

  三是規范發(fā)展公租房，為城鎮住房、收入困難家庭兜底保障。公租房運營(yíng)管理不斷加強，實(shí)物供給數量顯著(zhù)增加，貨幣補貼制度不斷完善。截至2022年上半年末，3800多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房，累計2700萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取租賃補貼，城鎮低保低收入住房困難家庭基本實(shí)現應保盡保，其他住房、收入困難家庭居住條件得到有效改善。通過(guò)公租房?jì)?yōu)先保障，645萬(wàn)60歲以上老年人、82萬(wàn)殘疾人、30萬(wàn)優(yōu)撫對象、30萬(wàn)環(huán)衛工人和公交司機等特殊困難群體改善了居住條件。

  四是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，幫助部分有一定支付能力的家庭購買(mǎi)產(chǎn)權住房。支持北京、上海等城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。截至2022年年底，北京市已累計籌集共有產(chǎn)權住房約8.3萬(wàn)套，上海市已簽約14萬(wàn)戶(hù)。共有產(chǎn)權住房幫助部分有一定支付能力的家庭以較低門(mén)檻擁有了產(chǎn)權住房，增強了獲得感、幸福感、安全感。

  五是大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造，讓困難群眾“出棚進(jìn)樓”。2013~2015年，國家連續三年每年出臺一個(gè)關(guān)于加快棚戶(hù)區改造的政策性文件，對改造數量、配套建設等提出了明確要求。中央各部委密切配合，密集出臺了金融支持、稅費減免、資金補助、土地供應、專(zhuān)項債券等一系列強有力的政策措施。10年來(lái)，全國棚戶(hù)區改造累計開(kāi)工4200多萬(wàn)套，幫助1億多棚戶(hù)區居民改善了居住條件，實(shí)現了安居樂(lè )居。同時(shí)，促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮化，提升了城市功能和綜合承載能力，帶動(dòng)了投資消費和經(jīng)濟增長(cháng)。

進(jìn)一步做好住房保障工作的思路和舉措

  黨的二十大報告指出，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著(zhù)力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。進(jìn)一步做好住房保障工作，加快解決困難群眾的住房問(wèn)題，是立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求。

  我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照全國住房和城鄉建設工作會(huì )議部署，踔厲奮發(fā)、擔當作為，以加大保障性租賃住房供給為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)公租房、共有產(chǎn)權住房和棚戶(hù)區改造工作，進(jìn)一步完善住房保障體系，增強保障性住房的適配性，加快解決城鎮困難群眾特別是新市民、青年人住房困難問(wèn)題，更好發(fā)揮對惠民生、穩增長(cháng)、防風(fēng)險、促轉型的積極作用，促進(jìn)共同富裕取得新成效。

  一是抓好年度計劃任務(wù)落實(shí)。指導各地堅持盡力而為、量力而行，科學(xué)確定保障性租賃住房、公租房保障和棚戶(hù)區改造年度計劃。2023年，督促各地按時(shí)完成建設籌集保障性租賃住房、公租房和棚改安置住房360萬(wàn)套（間）的計劃任務(wù)。

  二是大力增加保障性租賃住房供給。指導各地加快落實(shí)土地、財稅、金融、民用水電氣價(jià)格等支持政策，積極引導農村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、園區企業(yè)、住房租賃企業(yè)等各類(lèi)主體發(fā)展保障性租賃住房，切實(shí)增加保障性租賃住房供給，讓更多新市民、青年人早日實(shí)現入住、更好地安居，讓他們放開(kāi)手腳為美好生活去奮斗。

  三是進(jìn)一步規范發(fā)展公租房。指導督促各地做好對城鎮住房、收入困難家庭的保障。其中，對城鎮戶(hù)籍低保、低收入住房困難家庭做到依申請應保盡保，對其他保障對象在合理輪候期內給予保障，鼓勵有條件的地方將公租房保障范圍擴大到城鎮常住人口住房、收入困難家庭。指導各地加強公租房運營(yíng)管理，持續開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，繼續擴大公租房APP覆蓋面，實(shí)現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，讓困難群眾住得進(jìn)、住得好。

  四是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。支持人口凈流入的大城市結合實(shí)際發(fā)展共有產(chǎn)權住房，以面向城鎮戶(hù)籍人口為主，逐步擴大到城鎮常住人口。

  五是扎實(shí)推進(jìn)棚戶(hù)區改造。結合自然災害房屋普查，把城市危房、有安全隱患的住房梳理出來(lái)、排出計劃，把消除隱患作為棚戶(hù)區改造重點(diǎn)任務(wù)，加強工程質(zhì)量安全監管，加快項目竣工交付，讓棚戶(hù)區居民早日回遷安置。

  六是加強立法工作。啟動(dòng)住房法的立法研究，推動(dòng)《城鎮住房保障條例》的立法進(jìn)程。

摘自 《中國建設報》 2023.02.06 住房和城鄉建設部住房保障司副司長(cháng) 翟波