新華社北京12月3日電 中國人權發(fā)展基金會(huì )、新華社國家高端智庫3日聯(lián)合發(fā)布智庫報告《中國視力殘疾人文化權利保障的實(shí)踐與啟示——從“光明影院”公益項目談起》。全文如下：
中國視力殘疾人文化權利保障的實(shí)踐與啟示——從“光明影院”公益項目談起
中國人權發(fā)展基金會(huì )
新華社國家高端智庫
2024年12月
新中國成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國殘疾人事業(yè)取得歷史性成就，廣大殘疾人生存權得到穩定保障，發(fā)展權得以更好實(shí)現，獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，不斷滿(mǎn)足殘疾人日益增長(cháng)的精神文化需求，充分保障殘疾人文化權利，對于殘疾人體驗生命意義、提升生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì )的平等、正義、融合、和諧具有重要意義。
在殘疾人群體中，視力殘疾人由于其殘疾特點(diǎn)，相應文化產(chǎn)品供給種類(lèi)少、渠道窄，精神文化生活較為匱乏，需給予特別保障。世界衛生組織2019年發(fā)布的《世界視力報告》顯示，全世界視力損傷或失明人數高達22億人以上。中國是世界上視力殘疾人最多的國家之一，數據顯示，該群體人數達1731萬(wàn)。感知豐富世界、追求美好人生，是視力殘疾人的重要現實(shí)需求。
為保障視力殘疾人平等享有文化權利，中國健全保障體系，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，取得顯著(zhù)成效。其中，中國傳媒大學(xué)傾力打造的“光明影院”公益項目，通過(guò)制作推廣無(wú)障礙影視作品、建設無(wú)障礙影院等，推動(dòng)文化共享、縮小文化落差，為視力殘疾人平等參與社會(huì )文化生活貢獻社會(huì )力量，成為中國積極保障殘疾人文化權利的生動(dòng)案例。
一、“光明影院”：保障視力殘疾人文化權利的創(chuàng )新實(shí)踐
（一）“光明影院”七年化繭成蝶
——緣起高校師生打造“文化盲道”的助殘初心?！拔覀兇蠹引R心協(xié)力做這個(gè)項目的初衷，就是希望能夠發(fā)揮新聞人的力量，為視力殘疾人群體盡綿薄之力?！被叵肫?017年“光明影院”公益項目初創(chuàng )時(shí)的情景，中國傳媒大學(xué)電視學(xué)院志愿者團隊的師生們依舊滿(mǎn)腔熱忱。主創(chuàng )團隊師生經(jīng)過(guò)認真研討，在紀錄片拍攝、電影短片制作等多個(gè)方案中反復考量比較，綜合視力殘疾人群體接受能力、院校專(zhuān)業(yè)能力、社會(huì )資源支持程度，最終策劃實(shí)施了“為視力殘疾人講述電影”的“光明影院”公益項目。根據主創(chuàng )團隊介紹，“光明影院”無(wú)障礙電影是在電影對白和音響的間隙，插入對于電影畫(huà)面內容及其背后情感、意義的聲音描述，制成可復制、可傳播的標準化無(wú)障礙電影?！肮饷饔霸骸表椖繄猿帧坝寐曇魝鬟f色彩，用聆聽(tīng)感知藝術(shù)”，從創(chuàng )始之初即確立了每周為視力殘疾人群體提供2部無(wú)障礙電影、每年104部的目標，并將這一為視力殘疾人打造“文化盲道”的初心延續至今，助力我國無(wú)障礙信息傳播事業(yè)不斷向前發(fā)展。
——探索無(wú)障礙電影標準化制作模式?！皶?huì )拉片，懂視聽(tīng)?！薄肮饷饔霸骸辈粌H是一個(gè)公益行動(dòng)，更是一項專(zhuān)業(yè)行為。對視聽(tīng)語(yǔ)言的理解，視聽(tīng)修辭的轉換，以及配音、剪輯和對整部影片的把握，都對師生專(zhuān)業(yè)能力提出極大考驗。
“光明影院”項目創(chuàng )始成員、中國傳媒大學(xué)無(wú)障礙信息傳播研究院執行院長(cháng)付海鉦介紹，從摸著(zhù)石頭過(guò)河到形成標準化制作模式，“光明影院”的創(chuàng )作經(jīng)歷了從稚嫩到蛻變、從成長(cháng)到成熟的艱辛探索?！皥F隊采用標準化制作流程，具體環(huán)節包括選片－撰稿－審核－校對－錄制，每一個(gè)環(huán)節都堅持‘三審三?！?、精益求精，保證講述內容真實(shí)還原電影畫(huà)面，努力做到最好?！表椖拷M成員、中國傳媒大學(xué)教師志愿者趙希婧說(shuō)。
選片環(huán)節，“光明影院”突破了以往無(wú)障礙電影題材的局限，涉及動(dòng)畫(huà)題材、現實(shí)題材、科幻題材、歷史題材等眾多類(lèi)型，力求滿(mǎn)足不同年齡段視障群體的需求。為了幫助視力殘疾人群體關(guān)注時(shí)事動(dòng)態(tài)、更好參與社會(huì )，團隊在重要時(shí)間節點(diǎn)精心制作系列反映國家、社會(huì )、時(shí)代發(fā)展的影片。
“撰稿和錄制環(huán)節，要站在視力殘疾人群體的視角，用他們可感知的語(yǔ)言生動(dòng)表現出來(lái)。舉例來(lái)說(shuō)，紅色是什么顏色？是溫暖的、太陽(yáng)一般的顏色?！薄肮饷饔霸骸表椖縿?chuàng )始成員、中國傳媒大學(xué)博士研究生蔡雨如是說(shuō)。團隊成員對文字、錄制的把握，力求做到真實(shí)、精準還原，以實(shí)現對電影的可信解讀。如在戰爭類(lèi)題材影片中，對各軍兵種、武器、作戰區域的描述都通過(guò)反復查詢(xún)資料確保一一精準對應，盡最大努力還原影片信息，努力讓視力殘疾人感受到真實(shí)的影視戰爭場(chǎng)景。
“光明影院”團隊建立起科學(xué)高效運作機制，項目團隊中的每個(gè)小組都針對自身的工作內容制作標準化手冊，從撰稿、審看、配音到監聽(tīng)、合成，涵蓋無(wú)障礙電影的制作全流程，并延伸到項目的宣傳推廣，保證不斷更新的志愿者團隊，能夠始終如一地保持工作水準和電影品質(zhì)。
7年來(lái)，800多名師生志愿者參與其中，共制作了600多部無(wú)障礙影視作品，類(lèi)型風(fēng)格多樣、配音聲情并茂，凝結著(zhù)“光明影院”項目團隊對實(shí)現視力殘疾人群體基本權利的熱心投入，以及服務(wù)國家殘疾人事業(yè)的責任和信念。
——推動(dòng)無(wú)障礙文化服務(wù)落地生根?！肮饷饔霸骸钡某跣牟粌H是一年完成百部無(wú)障礙電影，更是在全社會(huì )范圍內積極倡導保障殘障人士的文化權利。在媒介技術(shù)重塑信息獲取方式的當下，“光明影院”幫助視力殘疾人以平等的地位和均等的機會(huì )充分參與社會(huì )文化生活，共享當代物質(zhì)文明和精神文明成果。
“不僅僅是影片制作，‘光明影院’項目甚至延伸到了電影放映環(huán)節?！表椖拷M成員、中國傳媒大學(xué)學(xué)生志愿者李超鵬介紹，從發(fā)布放映信息、協(xié)調影院公益放映再到志愿者幫助視障朋友入場(chǎng)、現場(chǎng)互動(dòng)解答、維護觀(guān)影秩序、解說(shuō)以及散場(chǎng)疏導等，“光明影院”在放映環(huán)節經(jīng)過(guò)嚴謹周密的思考、設計和演練，力求給視力殘疾人觀(guān)影帶來(lái)最安全、最佳的體驗。
經(jīng)過(guò)7年探索，“光明影院”現已形成進(jìn)盲協(xié)、進(jìn)影院、進(jìn)盲校、進(jìn)圖書(shū)館和進(jìn)社區的“五進(jìn)模式”，努力打通視力殘疾人觀(guān)影的“最后一公里”。不僅于此，北京國際電影節、中國長(cháng)春電影節、海南島國際電影節、絲綢之路國際電影節等還專(zhuān)門(mén)設立了固定公益放映單元，讓視力殘疾人共享文化盛事，在吸引更多人關(guān)注視力殘疾人群體，關(guān)注中國殘疾人事業(yè)發(fā)展新動(dòng)向、新經(jīng)驗、新思考、新成就的同時(shí)，也立足國際舞臺，講好中國的公益故事、人權故事、精神文明建設故事，對于推進(jìn)全球信息無(wú)障礙傳播事業(yè)，同樣發(fā)揮了積極作用。
截至目前，“光明影院”項目成果已落地31個(gè)?。▍^、市）及澳門(mén)特別行政區，實(shí)現2244所特殊教育學(xué)校全覆蓋，浙江嘉興、紹興以及江蘇蘇州等地文明實(shí)踐陣地全面推廣，20余個(gè)“光明影院”固定放映廳在北京等地掛牌，5個(gè)電影節設立“光明影院”公益放映單元，上線(xiàn)中國廣電“光明影院”公益點(diǎn)播專(zhuān)區，覆蓋超2億戶(hù)家庭，800萬(wàn)視力殘疾人受益……隨著(zhù)一個(gè)個(gè)數字的增長(cháng)，“光明影院”依托聲影世界所構筑的“文化盲道”不斷延伸拓寬，輻射面更加廣闊，惠及更多視力殘疾人，使以無(wú)障礙文化服務(wù)助推殘疾人事業(yè)發(fā)展的公益信念，在全國乃至世界范圍內產(chǎn)生積極影響。
（二）“光明影院”有效提升視力殘疾人的幸福感獲得感
法國電影藝術(shù)家安德烈·巴贊曾在著(zhù)作《電影是什么》中提出，人類(lèi)擁有用逼真的臨摹物替代外部世界的心理愿望。他說(shuō)，電影這個(gè)概念與完整無(wú)缺地再現現實(shí)是等同的，他們所想象的就是再現一個(gè)聲音、色彩、立體感等一應俱全的外部世界的幻景?！肮饷饔霸骸表椖孔屢暳埣踩双@取信息的同時(shí)，對于表達的“信、達、雅”及其起到的美育效果，有了更高追求。
——彌補了視力殘疾人觀(guān)影信息和藝術(shù)審美缺失?！肮饷饔霸骸表椖渴茉L(fǎng)師生表示，在確保所觀(guān)電影基本信息準確、真實(shí)基礎上，團隊在內涵闡釋和技術(shù)保障上也苦下功夫，不斷提升影片質(zhì)感和傳播效果。從內涵闡釋層面看，“光明影院”側重對影片意義的深刻挖掘，在講清楚故事基礎上，還注重對影片內涵進(jìn)行整體性詮釋?zhuān)層^(guān)眾既理解影片的基本內容，還能對影片有更豐富的想象和思考。
項目啟動(dòng)后，中國傳媒大學(xué)師生與北京市盲人學(xué)校等建立起密切聯(lián)系，每個(gè)月都會(huì )派出專(zhuān)門(mén)的放映團隊為學(xué)生放映無(wú)障礙電影。北京市盲人學(xué)校學(xué)生王正等表示，以前“看”電影，遇到背景音樂(lè )、風(fēng)景畫(huà)面甚至是人物對話(huà)，一些通過(guò)眼神等肢體語(yǔ)言表達的情節無(wú)法感知，常常出現“看不懂”的情形，更難以感受到電影之美?！肮饷饔霸骸表椖吭趯W(xué)校禮堂固定放映后，生活多了一份期待和快樂(lè )的同時(shí)，“聽(tīng)得懂”的影片也讓同學(xué)們更好學(xué)習知識，感受外部世界和生活之美。
北京市盲人學(xué)校黨委書(shū)記王小垂表示，“光明影院”項目以美的追求和美的表達，為學(xué)生等受眾群體營(yíng)造了美的空間、美的想象，激發(fā)了受眾對美的想象、向往和追求，提高了受眾的審美能力，也有助于受眾陶冶性情、完善人格，具有較好的美育價(jià)值。
——拓寬了視力殘疾人參與社會(huì )的渠道。2021年，“光明影院”走進(jìn)北京市昌平區。區盲協(xié)有關(guān)負責人介紹，與聾啞等殘疾人群體不同，視力殘疾人由于視力限制，以及一系列由視力限制帶來(lái)的溝通交流難題，不愿意、不經(jīng)常出門(mén)。無(wú)障礙電影放映活動(dòng)使這個(gè)群體增加了走出家門(mén)的機會(huì )，和志愿者、其他視障人士有了更多交流，這對于提升他們的生活質(zhì)量、豐富他們的文化生活具有積極意義。北京市盲人學(xué)校部分受訪(fǎng)教師表示，“光明影院”項目讓孩子們有了了解、感知、參與社會(huì )的機會(huì )，一些孩子還有機會(huì )參與到北京國際電影節、影視作品錄制、座談交流等工作中，在吸引更多社會(huì )力量關(guān)注、支持這一群體的同時(shí)，也讓他們對豐富多彩的世界和自己的未來(lái)人生有了更多的思考和追求。一些家長(cháng)甚至希望在有條件的情況下，能夠支持孩子突破視力殘疾人傳統的按摩、音樂(lè )等專(zhuān)業(yè)和特殊教育學(xué)校的選擇，到普通學(xué)校接受融合教育，勇敢追求自己的人生?？梢哉f(shuō)，“光明影院”為視障孩子們打造了一條“夢(mèng)想盲道”。
——激發(fā)了視力殘疾人追求幸福生活的內生動(dòng)力。對于幸福的追求，常常源于“看見(jiàn)”。視覺(jué)作為感知世界最重要、最直接的感覺(jué)之一，是人們能夠認識世界、了解世界的基礎性感官功能?！肮饷饔霸骸表椖恳杂^(guān)影活動(dòng)為載體，為視障群體積極搭建社會(huì )活動(dòng)和交往平臺，有效提升其社交能力，精神面貌有明顯改觀(guān)?！昂玫碾娪皶?huì )讓我們在某一個(gè)時(shí)間段去體驗各種人生的感覺(jué)，所以電影的力量是無(wú)窮的?！北本┦忻と藢W(xué)校中學(xué)老師茹甜子說(shuō)。電影以動(dòng)人的故事傳遞生活的感悟與深刻的思想，電影這扇窗也應該為每個(gè)視力殘疾人敞開(kāi)。
文化生活如同陽(yáng)光、空氣，是個(gè)體生活和發(fā)展中不可或缺的基本要素。對視力殘疾人而言，“光明影院”無(wú)障礙電影可以增加其人生體驗，幫助其獲取知識，滋養心靈，豐富精神世界，提升文化水平和素養，對于其平等融入社會(huì )，具有重要賦能作用。北京市盲人學(xué)校部分受訪(fǎng)學(xué)生表示，“光明影院”讓他們同步感知國家的發(fā)展進(jìn)步、時(shí)代的變革、社會(huì )的變遷，這不僅給他們帶來(lái)精神上的愉悅，更拓展了他們想象的空間和思維的邊界，激發(fā)他們勇敢探索外部世界、追尋內心夢(mèng)想、追求幸福美好生活。
（三）“光明影院”保障視力殘疾人文化權利的經(jīng)驗范式
——以高校學(xué)生為重要參與力量，發(fā)揮其澎湃活力。中國傳媒大學(xué)電視學(xué)院受訪(fǎng)者認為，“高校青年作為‘光明影院’志愿團隊的主體力量，在創(chuàng )作過(guò)程中既有專(zhuān)業(yè)支撐，又有澎湃活力，為中國無(wú)障礙電影的制作、傳播探索注入了青春動(dòng)力?！迸囵B青年學(xué)生家國情懷和社會(huì )責任感是高校教育的應有之義，也是“光明影院”項目的創(chuàng )始動(dòng)力?！肮饷饔霸骸表椖抗膭钋嗄陮W(xué)生積極投身光影制作和人權發(fā)展鮮活實(shí)踐，有效增強了他們尊重和保障人權的意識，既體現了中國傳媒大學(xué)的辦學(xué)宗旨，也強化了學(xué)生對新聞傳播學(xué)專(zhuān)業(yè)的價(jià)值堅守，避免陷入精致的利己主義者思維，實(shí)現了個(gè)體與時(shí)代、青春與公益、初心與奮斗的“雙向奔赴”。
——以高校為依托，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)、技術(shù)、人才優(yōu)勢。高校教師團隊為學(xué)生提供整體指導、專(zhuān)業(yè)支持和業(yè)務(wù)把關(guān)，成為項目團隊的堅實(shí)后盾。中國傳媒大學(xué)的老師將“光明影院”項目定義為“公益+教學(xué)+科研+實(shí)驗”，引導青年學(xué)生學(xué)以致用、知行合一、教育報國，用專(zhuān)業(yè)知識服務(wù)國家和社會(huì )?！肮饷饔霸骸眻F隊學(xué)生志愿者溫莫寒表示，從項目的整體策劃，到每一部影片的選取、文稿的撰寫(xiě)、配音、后期制作以及放映、傳播等，都由師生群策群力完成，專(zhuān)業(yè)精神、社會(huì )經(jīng)驗、青春熱情結合在一起，創(chuàng )作過(guò)程順暢、溫馨，也讓學(xué)生有了更多的獲得感、成就感。從最初僅5名志愿者，到如今數百名志愿者共同支撐著(zhù)這個(gè)輻射全國的公益項目，作為核心指導者的趙淑萍老師深有感觸地說(shuō)：“充分放手，相信學(xué)生?！睂W(xué)校的大力支持、老師的精心指導，是項目行穩致遠的不竭動(dòng)力。
——推進(jìn)無(wú)障礙信息傳播研究與合作，提升國際影響力?！肮饷饔霸骸笔冀K堅持答好“文化扶貧”的新答卷，走進(jìn)喧囂城市，走進(jìn)偏遠山區，足跡遍布全國。2023年11月1日，在由中國國際扶貧中心、聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織、聯(lián)合國國際農業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國世界糧食計劃署和中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心等聯(lián)合主辦的2023全球減貧伙伴研討會(huì )上，中國傳媒大學(xué)《以文化幫扶促鄉村振興——校企合作“光明影院”無(wú)障礙電影制作與傳播公益項目案例》榮獲“第四屆全球減貧案例征集活動(dòng)”最佳減貧案例，并被收入南南合作減貧案例庫。2023年12月1日，在第32個(gè)“國際殘疾人日”到來(lái)之際，由中國人權發(fā)展基金會(huì )、中國殘疾人聯(lián)合會(huì )指導，中國傳媒大學(xué)與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合主辦的“無(wú)障礙信息傳播與人權保障”國際研討會(huì )在京召開(kāi)。來(lái)自中國、法國、蒙古國、馬來(lái)西亞等十余個(gè)國家的代表共同探討提升社會(huì )的殘障包容性、推進(jìn)信息無(wú)障礙傳播賦能殘障人士的路徑方法，分享了無(wú)障礙信息傳播領(lǐng)域的中國經(jīng)驗，獲得國內國際、業(yè)界學(xué)界的高度評價(jià)。
“光明影院”項目還為中國批準加入國際上唯一一部版權領(lǐng)域人權條約——《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《馬拉喀什條約》）提供了智力支持與實(shí)踐經(jīng)驗。2021年，“光明影院”項目承擔國家版權管理部門(mén)“視聽(tīng)作品與《馬拉喀什條約》實(shí)施”課題研究任務(wù)，圍繞中國實(shí)施該條約過(guò)程中提供視聽(tīng)作品無(wú)障礙格式版的必要性、可行性及被授權實(shí)體的具體操作等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，為條約在中國的實(shí)施發(fā)揮了積極作用。
二、中國保障視力殘疾人文化權利的舉措和成就
文化權利是一項基本人權。中國傳媒大學(xué)“光明影院”項目，正是中國保障視力殘疾人平等享有文化權利、滿(mǎn)足其更高需求的一個(gè)縮影。近年來(lái)，從完善政策法律體系到狠抓具體落實(shí)，從提升無(wú)障礙設施理念標準到提供豐富多元的無(wú)障礙產(chǎn)品和服務(wù)，中國以實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)視力殘疾人文化權利不斷得到更好保障。
越來(lái)越多的視力殘疾人通過(guò)普通高考步入大學(xué)校園，通過(guò)閱讀和參與文化活動(dòng)習得知識文化、提高就業(yè)技能、拓寬職業(yè)道路、實(shí)現人生價(jià)值，在共享社會(huì )文化成果的同時(shí)也為社會(huì )奉獻著(zhù)自己的光和熱。
（一）中國保障視力殘疾人文化權利的政策法律體系不斷健全
國家發(fā)展規劃對于各項事業(yè)發(fā)展具有戰略導向作用。在各類(lèi)政策規劃的制定中，中國始終統籌考慮視力殘疾人文化權利保障。國務(wù)院先后發(fā)布8個(gè)殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規劃，并發(fā)布實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》等一批專(zhuān)項規劃，細化具體化殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)和責任清單。
其中，盲文規范普及工作扎實(shí)推進(jìn)。盲文是視力殘疾人欣賞文化產(chǎn)品的重要途徑，自2009年起先后實(shí)施的四期國家人權行動(dòng)計劃均規定了盲文推廣等相關(guān)任務(wù)要求和完成指標。設立視力殘疾人閱覽室，擴大視力殘疾人讀物出版規模等項目發(fā)展目標伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展得到不斷提升，為視力殘疾人和健全人同等享受不斷繁榮的文化成果鋪平了道路。
法律法規的制定和執行，是視力殘疾人平等充分享受文化權利的有力保障。1990年頒布并經(jīng)2008年、2018年兩次修改的《中華人民共和國殘疾人保障法》，是國家保障殘疾人權益的專(zhuān)門(mén)立法，規定了殘疾人文化權利保障的基本原則和視力殘疾人文化權利保障的具體措施。該法設立“文化生活”專(zhuān)章，承諾“國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權利”；強調“殘疾人文化、體育、娛樂(lè )活動(dòng)應當面向基層，融于社會(huì )公共文化生活，適應各類(lèi)殘疾人的不同特點(diǎn)和需要，使殘疾人廣泛參與”；要求政府和社會(huì )采取措施，“組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫(xiě)和出版，根據盲人的實(shí)際需要，在公共圖書(shū)館設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書(shū)室”。
2023年頒布實(shí)施的《中華人民共和國無(wú)障礙環(huán)境建設法》，為視力殘疾人更加充分便捷地享有文化權利提供了進(jìn)一步支撐。該法設有“無(wú)障礙信息交流”專(zhuān)章，規定了一些保障視力殘疾人無(wú)障礙享有文化權利的條款，例如：“國家鼓勵公開(kāi)出版發(fā)行的圖書(shū)、報刊配備有聲、大字、盲文、電子等無(wú)障礙格式版本，方便殘疾人、老年人閱讀”；“國家鼓勵教材編寫(xiě)、出版單位根據不同教育階段實(shí)際，編寫(xiě)、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書(shū)，滿(mǎn)足盲人和其他有視力障礙的學(xué)生的學(xué)習需求”；“音視頻以及多媒體設備、移動(dòng)智能終端設備、電信終端設備制造者提供的產(chǎn)品，應當逐步具備語(yǔ)音、大字等無(wú)障礙功能”等。此外，《中華人民共和國著(zhù)作權法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書(shū)館法》等法律中，也有與視力殘疾人文化權利保障相關(guān)的條款。
中國還積極推動(dòng)本國政策法律與國際條約接軌，不斷擴大視力殘疾人文化產(chǎn)品供給范圍，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)視力殘疾人文化事業(yè)領(lǐng)域的國際交流。2021年10月23日，中國正式批準《馬拉喀什條約》。根據該條約規定，中國可以為包括視力殘疾人在內的閱讀障礙者提供無(wú)障礙格式版作品，包括利用其他相關(guān)國家作品提供無(wú)障礙格式版，可以不經(jīng)著(zhù)作權人許可，不向其支付報酬等。中國視力殘疾人可以獲取的作品資源進(jìn)一步豐富，獲取作品的成本進(jìn)一步降低。
（二）中國保障視力殘疾人文化權利的舉措不斷加強
近年來(lái)，為保障視力殘疾人更便捷地閱讀，以及欣賞電視、電影、戲劇等文化作品，各項行政舉措接連出臺。
盲人數字閱讀推廣工程是中國各級政府推出的服務(wù)視力殘疾人享受文化產(chǎn)品和服務(wù)的典型舉措之一。為破解傳統盲文書(shū)籍出版存在的制作成本高、印制工藝和校對過(guò)程繁瑣、耗時(shí)長(cháng)等難題，2017年起，國家有關(guān)部門(mén)和中國殘疾人聯(lián)合會(huì )攜手實(shí)施盲人數字閱讀推廣工程。這一工程旨在利用數字出版傳播平臺和盲用閱讀設備，向視力殘疾人提供數字有聲讀物、電子盲文和定制化、持續性知識文化服務(wù)?！半m然一個(gè)個(gè)的盲文點(diǎn)字摸上去澀澀的，但是在我心中它們像是跳動(dòng)的音符?！闭勂痖喿x帶給自己的喜悅，視障女孩王雅祺的臉上滿(mǎn)是燦爛的笑容。截至2024年10月，該工程已有353家公共圖書(shū)館激活智能聽(tīng)書(shū)機設備146575臺，激活率81.24%。智能聽(tīng)書(shū)機登錄用戶(hù)62281個(gè)，在線(xiàn)交互累計10224萬(wàn)次3583萬(wàn)小時(shí)，總平均單次使用時(shí)長(cháng)約20分鐘，單臺產(chǎn)品單日使用時(shí)長(cháng)更存在超過(guò)14小時(shí)的情形。
視力殘疾人藝術(shù)活動(dòng)快速發(fā)展。1987年，中國成立中國殘疾人藝術(shù)團，視力殘疾人約占團員總數的三分之一。藝術(shù)團赴上百個(gè)國家和地區進(jìn)行交流演出，被聯(lián)合國教科文組織授予“聯(lián)合國教科文組織和平藝術(shù)家”稱(chēng)號。當前，全國各類(lèi)殘疾人藝術(shù)團體已有226個(gè)，一大批優(yōu)秀的視力殘疾人樂(lè )手、視力殘疾人演唱者脫穎而出。中國殘疾人聯(lián)合會(huì )、教育部、民政部、文化和旅游部、國家廣播電視總局等部門(mén)自2001年以來(lái)每四年聯(lián)合舉辦一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演。在2021年舉辦的第十屆全國殘疾人藝術(shù)匯演中，有約2400名殘疾人參加，其中不乏視力殘疾人，演出內容涵蓋聲樂(lè )、器樂(lè )、舞蹈和戲曲四大類(lèi)藝術(shù)。
視力殘疾人文化周活動(dòng)走向常態(tài)。文化和旅游部、國家新聞出版署與中國殘疾人聯(lián)合會(huì )連續多年在全國開(kāi)展殘疾人文化周活動(dòng)。僅2023年文化周期間就開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)13459場(chǎng)次。其中，盲童公益誦讀活動(dòng)、無(wú)障礙觀(guān)影活動(dòng)等備受視力殘疾人喜愛(ài)。
視力殘疾人參與文化產(chǎn)品創(chuàng )作的渠道不斷拓展。中國殘疾人聯(lián)合會(huì )聯(lián)合相關(guān)部門(mén)多次舉辦殘疾人文學(xué)創(chuàng )作研修班，視力殘疾人作家參與其中，不斷提升文學(xué)創(chuàng )作能力。殘疾人作品雜志專(zhuān)刊和視力殘疾人作家撰寫(xiě)的書(shū)籍大量出版，彰顯中國視力殘疾人豐富多彩的精神世界。
（三）中國保障視力殘疾人文化權利的無(wú)障礙環(huán)境建設不斷完善
無(wú)障礙是殘疾人等特殊群體全面參與社會(huì )生活、共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的基礎和前提。對于視力殘疾人而言，幫助他們在文化生活領(lǐng)域進(jìn)行聽(tīng)、嗅、觸、摸等感知的無(wú)障礙設施猶如一條條“文化盲道”。
中國政府和社會(huì )越來(lái)越認識到，一旦“有障”轉變?yōu)椤盁o(wú)障”，視力殘疾人就能更加積極地參與文化生活，為社會(huì )創(chuàng )造文化財富。伴隨著(zhù)認識水平的不斷提升，無(wú)障礙設施標準設定理念更加清晰，標準體系建設日益完善。
《中華人民共和國無(wú)障礙環(huán)境建設法》作為中國無(wú)障礙環(huán)境建設領(lǐng)域首部專(zhuān)門(mén)性法律，明確提出“國家推廣通用設計理念”。這一設計理念和著(zhù)眼點(diǎn)不再強調為殘疾人群體專(zhuān)門(mén)建造便利設施，而是在設計的過(guò)程中就自然地將殘疾人群體的需求平等地納入了設計范圍內。該法還著(zhù)眼個(gè)案中的合理便利，要求在通用設計的前提下，針對不同類(lèi)型的殘疾人進(jìn)行必要和適當改造和修正，以確保殘疾人在具備平等地位和機會(huì )的前提下，享有或行使一切人權和基本自由。
無(wú)障礙設施標準是確保無(wú)障礙設施“管用”“好用”的重要舉措。近年來(lái)，中國已出臺多個(gè)保障視力殘疾人文化權利的無(wú)障礙設施國家標準。2012年，中國首個(gè)公共圖書(shū)館服務(wù)領(lǐng)域的國家標準《公共圖書(shū)館服務(wù)規范》正式實(shí)施，明確公共圖書(shū)館服務(wù)對象包括所有公眾，應努力滿(mǎn)足殘疾人等群體的特殊需求，規定視障閱覽室宜設置在圖書(shū)館本體建筑與社會(huì )公共通道之間的平行層。2019年，中國圖書(shū)館標準化領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)服務(wù)于殘疾人群體的國家標準《圖書(shū)館視障人士服務(wù)規范》正式實(shí)施，對服務(wù)對象、服務(wù)資源、服務(wù)內容與形式、服務(wù)要求、服務(wù)監督與評價(jià)等予以規范。目前，中國圖書(shū)館視障服務(wù)標準規范體系框架初步形成。在國家標準指導下，各地圖書(shū)館視障文化服務(wù)致力于提量擴面、提質(zhì)增效，常態(tài)化服務(wù)有效開(kāi)展，專(zhuān)業(yè)化水平大幅提升。
隨著(zhù)數字時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙標準逐步建立。2020年3月1日，中國互聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙領(lǐng)域首個(gè)國家標準《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內容無(wú)障礙可訪(fǎng)問(wèn)性技術(shù)要求與測試方法》正式實(shí)施，提出提供語(yǔ)音驗證碼、增加語(yǔ)義描述準確的網(wǎng)頁(yè)標題等58項具體指標，標志著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)“盲道”鋪設取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。中國開(kāi)展政務(wù)網(wǎng)站和APP無(wú)障礙及適老化改造專(zhuān)項行動(dòng)，2021年以來(lái)共對2726家網(wǎng)站和APP進(jìn)行改造，為視力殘疾人獲取信息、進(jìn)行交流、獲得公共服務(wù)、實(shí)現網(wǎng)上辦事創(chuàng )造了更好條件。
中國政府還鼓勵發(fā)展具有引領(lǐng)性的團體標準、企業(yè)標準等，并致力于加強標準之間的銜接和貫通，逐步構建起科學(xué)規范、系統配套的無(wú)障礙環(huán)境建設標準體系。
（四）中國保障視力殘疾人文化權利的無(wú)障礙產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富
隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，針對視力殘疾人的無(wú)障礙產(chǎn)品日益豐富，產(chǎn)業(yè)規模持續擴大，供給能力不斷增強，服務(wù)質(zhì)量穩步提升。
基于觸覺(jué)的文化產(chǎn)品種類(lèi)繁多。觸覺(jué)是視力殘疾人精確感知社會(huì )的重要渠道，盲文書(shū)籍是視力殘疾人最常用的文化產(chǎn)品之一。2021年以來(lái)，中國每年出版新版盲文書(shū)500余種（含明盲對照本100余種），重印盲文書(shū)400余種，最多時(shí)達到每年1200個(gè)品種，3000萬(wàn)印張。豐富的盲文書(shū)籍資源為視力殘疾人同享“書(shū)香”提供堅實(shí)支撐。此外，為了讓盲文書(shū)籍惠及更多有需要的視力殘疾人，中國大力發(fā)展盲文圖書(shū)館。目前，全國各級公共圖書(shū)館共有視力殘疾人閱覽室座席約3.52萬(wàn)個(gè)、盲文圖書(shū)1.466億冊。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，視力殘疾人通過(guò)觸覺(jué)通道獲取信息的方式更為多元，盲文顯示器、盲用電腦等產(chǎn)品陸續進(jìn)入視力殘疾人生活，成為獲取文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要方式。
基于聽(tīng)覺(jué)的文化產(chǎn)品極大豐富。有聲讀物是視力殘疾人最主要、最便捷的閱讀載體。當前，由中國盲文出版社制作的盲用有聲讀物已涵蓋大、中、小學(xué)教材，涉及文學(xué)、醫學(xué)、評書(shū)、音樂(lè )等多個(gè)領(lǐng)域。此外，一些專(zhuān)注于音頻內容制作與傳播的互聯(lián)網(wǎng)平臺快速發(fā)展，大量用于讀屏、聽(tīng)書(shū)的信息化輔助產(chǎn)品相繼面世，讓視力殘疾人擁有更多選擇。
新型文化產(chǎn)品方興未艾。近年來(lái)，口述影像得到越來(lái)越多關(guān)注，國家出版基金支持盲文出版社的可供視障人士和聽(tīng)障人士觀(guān)看且擁有版權的無(wú)障礙影視作品已經(jīng)有870部；中國盲文圖書(shū)館新館開(kāi)館至今13年，每周在館內放映1部影片，均由館員現場(chǎng)講述，累計開(kāi)展觀(guān)影活動(dòng)700余場(chǎng)，服務(wù)3萬(wàn)人次，完成腳本創(chuàng )作已達300余部，總字數約240萬(wàn)字；各級公共圖書(shū)館、文化機構、殘聯(lián)部門(mén)、社會(huì )組織經(jīng)常組織視障人士觀(guān)影活動(dòng)。除“光明影院”項目外，中國一些互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺專(zhuān)門(mén)開(kāi)設無(wú)障礙專(zhuān)區，通過(guò)讀屏形式進(jìn)入網(wǎng)站的用戶(hù)將被直接導航進(jìn)入該專(zhuān)區“閱讀”完整影像，受到視力殘疾人廣泛歡迎。此外，在科技助力下，一些博物館、展覽館向視力殘疾人張開(kāi)懷抱，在無(wú)障礙NFC展館信息激活、導覽音頻、可觸摸展品、在線(xiàn)云展廳等多樣態(tài)產(chǎn)品支持下，視力殘疾人獲得前所未有的無(wú)障礙游覽體驗。
三、中國保障視力殘疾人文化權利的經(jīng)驗和啟示
中國保障視力殘疾人文化權利的實(shí)踐，充分反映了中國堅持以人民為中心，積極履行國際人權條約義務(wù)，踐行“平等、參與、共享”的殘疾人事業(yè)發(fā)展理念，不斷提升視力殘疾人權利保障水平的積極作為，也為其他國家提供了經(jīng)驗和啟示。
（一）堅持發(fā)揮國家主導作用
尊重和保障殘疾人的人格尊嚴和各項權利，使他們能以平等的地位和均等的機會(huì )充分參與社會(huì )生活，共享物質(zhì)文明和精神文明成果，彰顯著(zhù)一個(gè)國家的責任和擔當。
中國作為《殘疾人權利公約》締約國，認真履行《公約》義務(wù)，無(wú)論是在制定與殘疾人有關(guān)的法律、法規和政策，還是在促進(jìn)和保障殘疾人權利實(shí)現方面，都秉持《公約》精神，采取了務(wù)實(shí)而有力的舉措，通過(guò)為殘疾人提供通用設計的產(chǎn)品、環(huán)境、方案和服務(wù)，提供合理便利及特別輔助用具和支助服務(wù)，積極回應殘疾人對美好精神文化生活的期盼和需求，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
中國注重加強以殘疾人為主體的法律法規建設，業(yè)已形成以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《中華人民共和國無(wú)障礙環(huán)境建設法》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等為重要支撐的殘疾人權益保障法律法規體系。
中國積極將殘疾人事務(wù)納入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和國家人權行動(dòng)計劃，多部門(mén)聯(lián)合制定《“十四五”提升殘疾人文化服務(wù)能力實(shí)施方案》，扶持有條件的省、市、縣三級公共圖書(shū)館建立盲人閱覽室（區），增加盲文圖書(shū)和視聽(tīng)文獻資源，配備盲文圖書(shū)及有關(guān)閱讀設備，為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、無(wú)障礙版本的電影、電視劇等產(chǎn)品，切實(shí)做好盲人閱讀服務(wù)。扶持全國50個(gè)地市級公共圖書(shū)館、200個(gè)縣級公共圖書(shū)館的盲人閱覽室建設。持續實(shí)施盲人讀物出版工程、盲人數字閱讀推廣工程，重點(diǎn)支持出版50種殘疾人題材或殘疾人作者的圖書(shū)、音像制品；扶持優(yōu)秀殘疾人作家的作品翻譯對外出版；鼓勵殘疾人題材優(yōu)秀影片、紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目制作播出；鼓勵電影院線(xiàn)、有線(xiàn)電視提供無(wú)障礙影視服務(wù)。推動(dòng)線(xiàn)上無(wú)障礙影視作品制作播放。國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對“光明影院”項目予以資助，發(fā)揮了相應引導作用。
（二）堅持引導民間力量參與
殘疾人事業(yè)是一個(gè)浩繁的系統工程，國家鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人為殘疾人提供捐助和服務(wù)。
視力殘疾人文化權利保障離不開(kāi)民間力量的廣泛參與。民間力量不僅能彌補政府力量所覆蓋不到的空白，同時(shí)也可增進(jìn)全社會(huì )對殘疾人的理解和尊重，消除對殘疾人的偏見(jiàn)和歧視，推動(dòng)殘疾人更好融入社會(huì )，保障殘疾人平等享有各項權利和自由。經(jīng)過(guò)不懈努力，中國保障視力殘疾人人權的社會(huì )基礎更加堅實(shí)，社會(huì )各方面力量的參與更加廣泛，各類(lèi)社會(huì )組織、經(jīng)營(yíng)主體和志愿者積極投身視力殘疾人事業(yè)，有力促進(jìn)了視力殘疾人文化權利保障的專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化和可持續性。平安公益基金會(huì )連續三年每年給予100萬(wàn)元，支持“光明影院”項目，正是中國民間力量參與殘疾人事業(yè)的典型案例。
（三）堅持立足本國國情實(shí)際
中國殘疾人事業(yè)扎根于本國歷史文化傳統和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件，同時(shí)注重學(xué)習借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，成功走出了一條適合本國國情的殘疾人權益保障道路。在保障殘疾人康復、就業(yè)、教育等權利的同時(shí)，中國致力于協(xié)調增進(jìn)殘疾人其他各項權利，使殘疾人權利保障真正成為公正、包容、惠及每一個(gè)體的可持續發(fā)展戰略的重要組成部分。
鑒于視力殘疾人群體的特殊性，整個(gè)社會(huì )更加重視將其法定文化權利轉化為實(shí)有文化權利。截至2023年底，全國共設有省級殘疾人專(zhuān)題廣播節目24個(gè)，地市級殘疾人專(zhuān)題廣播節目184個(gè)，全國各級公共圖書(shū)館共有1541個(gè)盲文及盲文有聲讀物閱覽室開(kāi)展視力殘疾人文化服務(wù)，全國各類(lèi)殘疾人藝術(shù)團體通過(guò)組織全國殘疾人藝術(shù)匯演、開(kāi)展文化進(jìn)殘疾人家庭“五個(gè)一”活動(dòng)，讓視力殘疾人共享精神文明建設成果。
（四）堅持技術(shù)驅動(dòng)賦能
科技改變了我們的生活，更改變了殘疾人的命運。隨著(zhù)信息技術(shù)、人工智能、生命科學(xué)等的不斷突破，科技進(jìn)步正在給殘疾人生活帶來(lái)新的希望?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規劃》對科技助殘提出明確要求。2024年政府工作報告指出，要加強健康、養老、助殘等民生科技研發(fā)應用。中國殘疾人聯(lián)合會(huì )發(fā)布的《中國殘疾人發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步年度縱覽（2023）》顯示，中國已經(jīng)催生了一大批現代科技助殘企業(yè)，充分發(fā)揮高科技助殘優(yōu)勢，不斷提升廣大殘疾人的福祉，為殘疾人提供更多自主、便利和平等的社會(huì )參與機會(huì )。
以提升視力殘疾人的精神文化生活為例，觸覺(jué)反饋無(wú)障礙技術(shù)將手機、平板電腦等終端設備的震動(dòng)時(shí)長(cháng)、頻率和強度進(jìn)行組合，向視障用戶(hù)傳遞差異化信息。騰訊視頻開(kāi)通“無(wú)障礙劇場(chǎng)”專(zhuān)區，自動(dòng)識別通過(guò)“語(yǔ)音讀屏”進(jìn)入的用戶(hù)，將劇場(chǎng)入口置于其頁(yè)面顯著(zhù)位置。此外，一批專(zhuān)為視障人群設計的游戲產(chǎn)品，通過(guò)AI技術(shù)綜合處理玩家信息并進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，不僅能滿(mǎn)足玩家的操作需求，更提供了社群交流的平臺?？萍贾?，不僅成為視力殘疾人的“眼”，更照亮他們的內心世界，讓他們有機會(huì )和健全人一樣參與社會(huì )生活，感受大千世界的美好。
（五）堅持強化主體意識
在發(fā)展殘疾人事業(yè)中，中國始終強調尊重殘疾人意愿，注重殘疾人的參與，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，培樹(shù)自尊、自信、自強、自立精神，推動(dòng)殘疾人由被動(dòng)的受助者真正轉變成為權利主體，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的參與者、貢獻者和享有者。中國首位視障播音專(zhuān)業(yè)碩士畢業(yè)生董麗娜，通過(guò)自身努力改變命運，用聲音為更多視力殘疾人描繪世界的美好；視力殘疾人作家陳光炅的作品關(guān)注殘疾人的生活、工作、情感，書(shū)寫(xiě)視力殘疾人的精彩故事；視力殘疾人企業(yè)家曹軍長(cháng)期致力于助盲軟件開(kāi)發(fā)，幫助視力殘疾人更好地了解世界、融入社會(huì )……
“我看不見(jiàn)世界，但希望世界看見(jiàn)我”，一名參加北京2022年冬殘奧會(huì )比賽的中國視力殘疾運動(dòng)員說(shuō)出了廣大視力殘疾人的心聲。中國努力提升視力殘疾人主體意識，引導全社會(huì )平等對待視力殘疾人，正視視力殘疾人的價(jià)值和貢獻，注重向視力殘疾人賦能，多種形式促進(jìn)視力殘疾人學(xué)知識、強本領(lǐng)，為視力殘疾人平等接受教育、實(shí)現就業(yè)、參與文化活動(dòng)和全面融入社會(huì )創(chuàng )造條件，讓視力殘疾人迸發(fā)出更加豐富多樣的生命光彩。
