民辦函〔2025〕20號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各相關(guān)社會(huì )組織：

為發(fā)揮中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）的示范引領(lǐng)作用，提升項目管理規范化水平和資金使用效率，根據《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)<中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目資金使用管理辦法>的通知》（財社〔2012〕138號），我部制定了《2025年中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目實(shí)施方案》，現予印發(fā)。

項目通過(guò)競爭選擇、優(yōu)中選優(yōu)方式，資助全國性社會(huì )組織、有較大影響力的地方性社會(huì )組織在相關(guān)重點(diǎn)地區開(kāi)展社會(huì )服務(wù)。所有項目均通過(guò)信息系統申報，項目申報截止日期為2025年6月6日。其中，地方性社會(huì )組織服務(wù)民政民生示范項目、社會(huì )組織從業(yè)人員培訓示范項目（申報單位為地方性社會(huì )組織）向項目實(shí)施地的省級民政部門(mén)〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目實(shí)施地民政廳（局）〕申報。項目實(shí)施地民政廳（局）接收申報材料并組織評審后報送民政部，報送截止日期為2025年6月23日。

項目實(shí)施地民政廳（局）對照項目實(shí)施方案，認真組織相應項目宣傳與申報。要嚴格把關(guān)項目?jì)热?，做到業(yè)務(wù)領(lǐng)域精準、資金使用精準、配套保障精準。要嚴格組織項目評審，履行“三重一大”、風(fēng)險評估程序，加強過(guò)程指導管理，確保項目質(zhì)量效益。

符合申報條件的社會(huì )組織結合組織章程與自身優(yōu)勢，積極參與項目申報，要量力而行、盡力而為，對照項目實(shí)施方案要求，認真謀劃，科學(xué)設計，確保項目可行性。獲得立項的社會(huì )組織要嚴格對照項目管理制度，規范、高效、穩妥、透明執行項目，為保障和改善民生、提高公共服務(wù)水平作出積極貢獻。

附件：1.2025年中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目資金管理與財務(wù)管理指引

2.2025年中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目資金管理與財務(wù)管理指引附件

3.2025年中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目資金和財務(wù)管理答疑

4.2025年中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目預算架構

5.2025年中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目標識

6.2025年中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目各省項目聯(lián)系人和聯(lián)系方式

7.2025年中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目落地國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣項目對接聯(lián)系人和聯(lián)系方式

8.2025年中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目項目信息管理系統使用指南

民政部辦公廳

2025年4月22日

聯(lián)系人：姚文鵑 張燕楠

聯(lián)系電話(huà)：010-58124020 010-58124016

郵箱：xiangmuban20212021＠163.com

附件1

2025年中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對民政工作的重要指示和第十五次全國民政會(huì )議精神，落實(shí)2025年全國民政工作會(huì )議部署，引導支持社會(huì )組織健康發(fā)展，按照《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)<中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目資金使用管理辦法>的通知》（財社〔2012〕138號）和支持社會(huì )組織參與公共服務(wù)相關(guān)制度安排，制定本實(shí)施方案。

一、資金性質(zhì)

項目資金由中央財政專(zhuān)項安排，示范引導社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)。

二、項目類(lèi)型

聚焦“一老一小”等民生領(lǐng)域需求，面向重點(diǎn)區域鼓勵有意愿、有條件的社會(huì )組織，有針對性申報實(shí)施以下項目：

（一）全國性社會(huì )組織承接社會(huì )服務(wù)試點(diǎn)項目。資助符合條件的全國性社會(huì )組織在國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團等地區圍繞“一老一小”等民生領(lǐng)域需求開(kāi)展社會(huì )服務(wù)，并產(chǎn)生撬動(dòng)和示范作用。項目總數16個(gè)，每個(gè)項目資助資金不超過(guò)80萬(wàn)元；每個(gè)項目應在至少兩個(gè)省級行政地區（含新疆生產(chǎn)建設兵團）開(kāi)展社會(huì )服務(wù)。

（二）地方性社會(huì )組織服務(wù)民政民生示范項目。資助符合條件的地方性社會(huì )組織在中西部、國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、東北振興相關(guān)省份、西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團等地區圍繞“一老一小”等民生領(lǐng)域需求開(kāi)展社會(huì )服務(wù)。項目總數60個(gè)，每個(gè)項目資助資金不超過(guò)40萬(wàn)元。

（三）社會(huì )組織從業(yè)人員培訓示范項目。資助符合條件的全國性社會(huì )組織和地方性社會(huì )組織對社會(huì )組織負責人、業(yè)務(wù)工作人員，開(kāi)展法律法規、項目運作、業(yè)務(wù)技能、專(zhuān)業(yè)知識等方面培訓。項目總數17個(gè)，每個(gè)項目資助資金不超過(guò)30萬(wàn)元。其中，全國性社會(huì )組織承接的培訓示范項目重點(diǎn)面向在民政部登記的社會(huì )組織開(kāi)展培訓；地方性社會(huì )組織承接的培訓示范項目重點(diǎn)面向國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣所在省份、西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團等地區社會(huì )組織開(kāi)展培訓。

三、申報條件

申報項目的社會(huì )組織應具備以下基本條件：

（一）符合建立黨組織條件的建立黨組織，并將黨的建設和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)載入社會(huì )組織章程；

（二）在民政部門(mén)登記成立，且2023年度檢查合格（慈善組織未被登記管理機關(guān)列入活動(dòng)異常名錄，2022年至2025年未受到行政處罰）；

（三）有相應的配套經(jīng)費來(lái)源，其中有地方政府投入和社會(huì )資金資助的項目?jì)?yōu)先考慮；

（四）成立三年及以上，有完善的組織機構，有三名及以上專(zhuān)職工作人員，項目負責人與聯(lián)系人須為本單位專(zhuān)職工作人員；

（五）有健全的財務(wù)制度和獨立的銀行賬號；

（六）有健全的工作隊伍和較好的執行能力；

（七）有開(kāi)展社會(huì )服務(wù)的能力和條件，且已具備實(shí)施社會(huì )服務(wù)項目的經(jīng)驗和良好信譽(yù)，鼓勵但不限于社會(huì )組織評估等級為3A及以上的社會(huì )組織申報；

（八）申報項目應具備一定項目基礎及影響力。其中，申報“全國性社會(huì )組織承接社會(huì )服務(wù)試點(diǎn)項目”的，其上一年度同類(lèi)項目累計支出應達到80萬(wàn)元；申報“地方性社會(huì )組織服務(wù)民政民生示范項目”的，其上一年度同類(lèi)項目累計支出應達到40萬(wàn)元；申報“社會(huì )組織從業(yè)人員培訓示范項目”的，其上一年度同類(lèi)項目累計支出應達到30萬(wàn)元。

四、工作流程

（一）申報。各申報單位應當按照填報說(shuō)明，在線(xiàn)填寫(xiě)提交項目申報書(shū)，并按照相應程序報送民政部。每個(gè)社會(huì )組織最多申報1個(gè)項目；如不同社會(huì )組織的法定代表人是同一人的，最多只能申報1個(gè)項目。

（二）評審。采取部省兩級評審制。項目實(shí)施地民政廳（局）組織專(zhuān)家對地方性社會(huì )組織服務(wù)民政民生示范、社會(huì )組織從業(yè)人員培訓示范（申報單位為地方性社會(huì )組織）申報項目進(jìn)行初審，將初審情況報民政部；民政部會(huì )同財政部組織專(zhuān)家對全國性社會(huì )組織承接社會(huì )服務(wù)試點(diǎn)、社會(huì )組織從業(yè)人員培訓示范（申報單位為全國性社會(huì )組織）申報項目進(jìn)行評審，同時(shí)對項目實(shí)施地民政廳（局）上報的地方性社會(huì )組織服務(wù)民政民生示范項目、社會(huì )組織從業(yè)人員培訓示范項目（申報單位為地方性社會(huì )組織）進(jìn)行復審。項目評審主要包括申報項目的主要內容、實(shí)施地域、受益對象、預算編制、社會(huì )資金和地方財政資金的配套、風(fēng)險防范應對等情況。項目評審中，優(yōu)先考慮項目的示范作用發(fā)揮及實(shí)際可操作性。

（三）立項。民政部根據評審專(zhuān)家評審結論，審核立項建議名單后予以立項，確定項目執行單位。

（四）預算編制審核。民政部對立項項目預算進(jìn)行審核，予以認可或者提出調整意見(jiàn)。

（五）撥款。項目資金分兩次撥付，項目立項之日起15個(gè)工作日內，民政部按程序撥付立項資金的70%項目資金；項目執行完成50%后，撥付剩余30%的資金。

（六）執行。項目執行期間，立項單位需嚴格按照本實(shí)施方案開(kāi)展項目。立項項目預算或內容有調整的，需按要求提交申請，民政部、項目實(shí)施地民政廳（局）對立項項目變更事項或預算進(jìn)行審核，予以認可或者提出調整意見(jiàn)。民政部、項目實(shí)施地民政廳（局）不定期對項目執行情況開(kāi)展監督指導。

（七）評估。民政部委托第三方評估機構開(kāi)展項目評估，立項單位需根據要求填報項目中期和末期評估報告。

（八）審計。立項項目需按期完成執行，并根據第三方審計單位要求提交材料，開(kāi)展結項審計。

五、材料報送

獲得立項的社會(huì )組織于立項公告發(fā)布之日起15個(gè)工作日內，按程序向民政部報送以下材料（一式三份）：

（一）在線(xiàn)填報系統中打印的紙質(zhì)版項目書(shū)（申報提交版本），并經(jīng)法定代表人簽字、單位蓋章；

（二）蓋有2023年度檢查結論的登記證書(shū)副本、銀行開(kāi)戶(hù)文件、榮譽(yù)證書(shū)、評估等級證明等相關(guān)材料復印件；

（三）經(jīng)法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書(shū)；

（四）預算經(jīng)初審后有調整的，應當同時(shí)報送《初審調整預算審批表》和《初審調整預算情況表》。

未按期報送申報書(shū)或紙質(zhì)申報書(shū)、電子申報書(shū)內容不符的，取消立項。批準立項資金金額少于申報金額的，立項單位可以同比縮減項目執行規模和配套資金金額。

六、項目管理

（一）嚴格資金管理

項目執行單位應當按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算、注重績(jì)效”的原則，及時(shí)建立健全內控制度、專(zhuān)項財務(wù)管理和會(huì )計核算制度。加強對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務(wù)統一管理，單獨核算，便于追蹤問(wèn)效和監督檢查。

項目執行單位應加強前期調研準備工作，根據本單位實(shí)際和服務(wù)對象情況，全面、科學(xué)、準確、合理編制預算，嚴格按照申報用途、規定范圍和開(kāi)支標準使用資金，不得無(wú)票據報銷(xiāo)費用，不得使用大額現金支付，不得用于購買(mǎi)或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買(mǎi)汽車(chē)等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金，保證項目資金的安全和正確使用。

任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。

（二）嚴格進(jìn)度管理

項目執行單位要貫徹落實(shí)《民政部 財政部關(guān)于加強社會(huì )組織反腐倡廉工作的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展廉潔合規建設，強化黨建引領(lǐng)，完善內部治理，加強財務(wù)管理，厲行勤儉節約，嚴格執行項目管理規定，遵守相關(guān)承諾，履行約定義務(wù)，按期完成項目。項目一經(jīng)立項，不得分包、轉包，不得無(wú)故調整。項目在執行過(guò)程中由于特殊原因需要終止、撤銷(xiāo)、變更的，須按程序報批。項目終止、撤銷(xiāo)后，民政部可視情按評審結果順序遞補其他項目。除不可抗力因素外，所有項目均應于實(shí)施周期內完成。其中，2025年11月15日前，項目執行單位應完成項目資金和社會(huì )服務(wù)活動(dòng)執行的50%，并于2025年11月25日前向民政部報送中期報告，同時(shí)抄送項目實(shí)施地民政廳（局）。項目執行單位應當于2026年3月31日前，完成項目全部資金和社會(huì )服務(wù)活動(dòng)的執行，并于2026年4月15日前向民政部報送結項報告，同時(shí)抄送項目實(shí)施地民政廳（局），內容包括：項目執行情況、實(shí)施效果、自我評估報告、宣傳情況等。項目實(shí)施地民政廳（局）于2026年5月8日前向民政部報送本地區項目管理和執行總結報告。

（三）嚴格審計評估

項目實(shí)施地民政廳（局）要按照財政部、民政部有關(guān)要求，嚴格實(shí)施績(jì)效管理，加強對項目執行單位的指導和監督，加強對本行政區域內項目資金使用的監管，負責組織項目的階段性檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正；有嚴重違規問(wèn)題的，通報社會(huì )組織登記管理機關(guān)進(jìn)行處理，并報民政部。配合第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展對本行政區域內項目的審計、評估和績(jì)效評價(jià)，確保項目資金科學(xué)、合理、有效使用。定期對本行政區域內項目執行情況、經(jīng)驗和問(wèn)題進(jìn)行總結并報民政部，按照有關(guān)規定對存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正。

民政部將引入社會(huì )審計和評估，委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對項目進(jìn)行全面審計和重點(diǎn)評估，對項目資金使用情況和總體實(shí)施效果進(jìn)行考評，并不定期對各項目資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。審計、評估等考評結果將作為以后年度項目評審和資金安排的重要參考因素，與社會(huì )組織的年度檢查、評估、表彰獎勵、行政處罰相結合。項目審計、評估結果較差且存在違規行為，將依據相關(guān)規定進(jìn)行處理，情節嚴重的收回項目資金并取消項目執行單位后續申報資格，并由登記管理機關(guān)依法予以處理。對項目實(shí)施地民政廳（局）把關(guān)不嚴導致項目不符合相關(guān)要求，或者在項目執行中造成不良社會(huì )影響的，民政部將視情予以通報，并削減項目所在省份下一年的項目立項數量。

（四）嚴格社會(huì )監督

各項目執行單位要及時(shí)收集視頻、音頻素材，建立專(zhuān)門(mén)項目宣傳檔案，開(kāi)展項目宣傳活動(dòng)、發(fā)放資料及配發(fā)物品注明“2025年中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目”標識，并通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體宣傳項目活動(dòng)情況，接受社會(huì )監督。

民政部、項目實(shí)施地民政廳（局）通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體宣傳項目的意義、資助內容和申請辦法，及時(shí)宣傳報道項目開(kāi)展情況和社會(huì )效益，引導社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)，履行社會(huì )責任，為社會(huì )組織發(fā)揮積極作用創(chuàng )造良好的社會(huì )輿論氛圍。同時(shí)，強化社會(huì )監督，鼓勵支持新聞媒體、社會(huì )公眾對社會(huì )組織進(jìn)行監督，通過(guò)“中國社會(huì )組織政務(wù)服務(wù)平臺”的“全國社會(huì )組織投訴舉報系統”提供涉嫌違規立項、執行等線(xiàn)索，確保中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目經(jīng)得起各方檢驗，發(fā)揮應有的標桿示范效應。