過(guò)去五年，常住人口城鎮化率從60.2%提高到65.2%——今年政府工作報告中的這組數據受到多方關(guān)注。
這是中國常住人口城鎮化率首次突破65%，意味著(zhù)“十四五”規劃提出的“常住人口城鎮化率提高到65%”的目標提前實(shí)現。
65%背后有哪些改變？跨過(guò)65%，城鎮化的空間和動(dòng)力還有多大？推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，中國接下來(lái)將從何處著(zhù)力？
10年間1.4億農村人口落戶(hù)城鎮
城鎮化是現代化的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程。
看規模，中國城鎮人口從1978年的17245萬(wàn)人到2022年的92071萬(wàn)人，增長(cháng)74826萬(wàn)人，這一增量超過(guò)歐洲人口總和。
看速度，中國常住人口城鎮化率1978年為17.92%，2022年為65.2%，40多年提升超47個(gè)百分點(diǎn)，英美等不少發(fā)達國家實(shí)現同階段城鎮化率躍升用時(shí)2倍以上。
隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，越來(lái)越多農村人口在城市安家落戶(hù)?！白∵M(jìn)新房，我們成了新市民?！痹谫F州省獨山縣，岑群昌前兩年來(lái)到縣城一家新能源科技公司工作，“工資待遇挺好，社保也正常交?，F在，一家人都從農村老家搬了過(guò)來(lái)，上班、生活蠻方便?！?/span>
貴州省發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，貴州堅持實(shí)施全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)的戶(hù)口遷移政策，推動(dòng)在城鎮穩定就業(yè)的農民工及其隨遷家屬在城鎮應落盡落。推進(jìn)實(shí)施居住證制度，加快落實(shí)以居住證為主要依據的農業(yè)轉移人口公共服務(wù)同等待遇政策?！笆濉币詠?lái)，共推進(jìn)農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮300萬(wàn)人以上，發(fā)放居住證超200萬(wàn)張。
推進(jìn)城鎮化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化。數據顯示，全國每年有上千萬(wàn)農村人口轉移到城鎮，過(guò)去10年共1.4億農村人口在城鎮落戶(hù)。
中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任高國力分析，隨著(zhù)一系列相關(guān)文件出臺落地，中國戶(hù)籍制度改革取得歷史性突破。城區常住人口300萬(wàn)以下城市基本取消了落戶(hù)限制，城區常住人口300萬(wàn)以上城市落戶(hù)條件大幅放寬，多地積極探索實(shí)施了跨區域協(xié)同、居住和社保繳納年限互認等更加寬松的落戶(hù)政策?！?021年，戶(hù)籍人口城鎮化率達到46.7%，比上一年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度，這是‘十三五’以來(lái)兩個(gè)城鎮化率首次縮小差距，農業(yè)轉移人口市民化取得顯著(zhù)成效?！备邍φf(shuō)。
仍處在快速發(fā)展區間
繼續推進(jìn)城鎮化，前景如何？專(zhuān)家認為，問(wèn)題挑戰和機遇動(dòng)力并存。
城鎮化率30%—70%一般被認為是城鎮化快速發(fā)展區間。1996年，中國常住人口城鎮化率達到30.48%，首次邁入這一區間，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，正逐步接近70%。
高國力認為，接下來(lái)，城鎮化率提升幅度較前期將有所放緩。從國際規律看，在城鎮化發(fā)展的中后期，城鎮化率增幅呈現前高后低的態(tài)勢。從國內形勢看，與城鎮化增速直接相關(guān)的進(jìn)城農民工及其隨遷家屬規模自2018年以來(lái)持續減少，其中2020年受疫情影響人數同比減少683萬(wàn)、下降3.8%，2021年人數雖同比小幅增加，但仍比2019年減少614萬(wàn)人、下降3.5%，為1.69億人左右。未來(lái)進(jìn)城農民工及其隨遷家屬的增長(cháng)規模將進(jìn)一步減少，這將帶來(lái)常住人口城鎮化率增幅逐步減緩。
發(fā)展不均衡是另一個(gè)挑戰。根據2022年中國統計年鑒，有12個(gè)?。▍^、市）城鎮化率高于全國水平，其中上海、北京、天津位列前三，分別為89.3%、87.55%、84.7%；19個(gè)低于全國水平，其中10個(gè)低于60%，最低的為35.73%。
專(zhuān)家分析，城鎮化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，戶(hù)籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)，城鎮基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，大中小城市發(fā)展協(xié)調性不足，超大城市規模擴張過(guò)快，部分中小城市及小城鎮面臨經(jīng)濟和人口規模減少，城鄉融合發(fā)展任重道遠。
“盡管面臨挑戰，但總體上中國仍處在城鎮化快速發(fā)展期，城鎮化動(dòng)力依然較強?！备邍φf(shuō)，從國內情況看，當前中國非農產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農業(yè)的4倍多，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.45倍，且城鄉之間的基礎設施和公共服務(wù)仍有明顯差距，這些客觀(guān)現實(shí)持續吸引著(zhù)農業(yè)轉移人口進(jìn)城，農民進(jìn)城仍是大趨勢。從國際經(jīng)驗看，不少已完成城鎮化的發(fā)達國家，在城鎮化率達到60%以后的10多年仍保持了較快發(fā)展。2022年中國人均GDP達到12741美元，同期常住人口城鎮化率為65.2%，低于中高等收入國家67.59%的平均水平，更低于高收入國家80%左右的平均水平，還有一定增長(cháng)空間。
加快農業(yè)轉移人口“市民化”
進(jìn)入“下半場(chǎng)”，如何讓城鎮化走得穩走得好？加快農業(yè)轉移人口市民化仍是關(guān)鍵一環(huán)。
“農業(yè)轉移人口市民化是一個(gè)系統工程，不僅涉及流入地與流出地的利益格局，而且涉及社會(huì )保障的轉移接續、互認以及農村權益的保護等?！备邍φf(shuō)，當前，常住人口和戶(hù)籍人口兩個(gè)城鎮化率還存在大約18個(gè)百分點(diǎn)的差距，2億多農業(yè)轉移人口尚未完全融入城市。應著(zhù)力完善農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，有序推進(jìn)其全面融入城市，讓農業(yè)轉移人口“愿落戶(hù)、能落戶(hù)、敢落戶(hù)”。
國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人表示，要堅持存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量，穩妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務(wù)。
聚焦加快農業(yè)轉移人口市民化、放開(kāi)放寬落戶(hù)限制，近來(lái)多地出臺新政。3月13日，浙江杭州對當地進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)征求意見(jiàn)，提出進(jìn)一步放開(kāi)學(xué)歷落戶(hù)，同時(shí)全面放開(kāi)桐廬、建德、淳安三縣（市）城鎮落戶(hù)條件；2月份，廣東深圳發(fā)文，重啟暫停3年的積分入戶(hù)政策；四川日前提出，將調整優(yōu)化成都市落戶(hù)政策，其他城市和縣城全面取消落戶(hù)限制。
完善城鎮化空間布局是又一關(guān)鍵點(diǎn)。高國力認為，增強城市群和中心城市等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，既符合國際上城鎮化進(jìn)程中人口經(jīng)濟集聚和布局的規律，也符合中國資源環(huán)境條件和人口經(jīng)濟變動(dòng)趨勢。應加大政策舉措力度，促進(jìn)人口經(jīng)濟在城市間合理分布，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。分類(lèi)推動(dòng)城市群發(fā)展，有序培育現代化都市圈，轉變超大特大城市發(fā)展方式，提升大中城市功能品質(zhì)，增強小城市發(fā)展活力，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。
中國即使基本實(shí)現城鎮化，仍將有4億左右的人口生活在農村。專(zhuān)家提醒，還須健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發(fā)展試驗區為突破口，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距。（記者 邱海峰）
