部分地區中小學(xué)學(xué)位預警背后，如何保障“就近上”“上好學(xué)”
“根據前期對轄區適齡兒童的摸底情況，部分學(xué)校因服務(wù)范圍內人口分布密集、新建住宅小區的人口不斷增長(cháng)，可提供學(xué)位高度緊張，2023年面臨超出既有學(xué)位接納能力范圍的情況?！?月中旬，甘肅蘭州安寧區教育局發(fā)布了這樣一則“學(xué)位預警”，表示將對中小學(xué)入學(xué)劃片范圍適當調整，“片區內適齡兒童嚴格按照批次順序錄取，無(wú)法接納的生源將由區教育局統籌安排到其他學(xué)校入學(xué)”。
進(jìn)入“入學(xué)報名季”，義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)工作，牽動(dòng)著(zhù)千萬(wàn)“準一年級學(xué)生家長(cháng)”的心。隨著(zhù)“全面二孩”政策實(shí)施第七年來(lái)臨，“生育小高峰”帶來(lái)的傳導效應在今年的小學(xué)入學(xué)關(guān)口集中體現。據媒體報道，今年以來(lái)，北京、廣州、濟南、大連、長(cháng)春、青島、成都多地發(fā)布了中小學(xué)學(xué)位預警。今年會(huì )是“最難入學(xué)年”嗎？學(xué)位預警背后，各地又如何保障“就近上”“上好學(xué)”？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
適齡人口增量大、區域不平衡造成“學(xué)位緊張”
對于浙江寧波市北侖區一些中小學(xué)校學(xué)生而言，上體育課要“上樓”而非“下樓”——他們的操場(chǎng)建在了樓頂上。
“不僅屋頂上用圍欄圍起來(lái)建了操場(chǎng)，沿著(zhù)教學(xué)樓周?chē)?、圍墻緊挨處也都開(kāi)辟成了跑道。 能用的空地幾乎都開(kāi)發(fā)成運動(dòng)場(chǎng)地了?！痹搮^教育局基礎教育科科長(cháng)劉杰告訴記者，為了增加人均運動(dòng)面積，部分學(xué)校不得不“四處找空間”。
應急之舉背后，是當地逐年增加的入學(xué)和在校人數。劉杰向記者透露，“今年增量是最大的，全區學(xué)位至少要新增1000個(gè)，按最大班額數不超過(guò)45人來(lái)算，得新增20多個(gè)班級?！?
學(xué)位需求增量“波峰”不只體現在沿海發(fā)達地區的一、二線(xiàn)城市。江西南昌西湖區教育體育局向記者提供的一份材料顯示，隨著(zhù)國家2016年開(kāi)始實(shí)施全面二孩政策，該區2022年義務(wù)教育入學(xué)生源已呈明顯增長(cháng)趨勢，2023年入學(xué)生源來(lái)自全區出生率最高峰的一年，適齡兒童數量將達新高。
“數據顯示，2022年9月西湖區小學(xué)招生6652人、初中招生2240人，招生總數較2021年凈增972人，在校生數較2021年凈增3120人(不含市屬和民辦學(xué)校)。通過(guò)摸底分析，2023年摸底數較2022年摸底數凈增1282人(不含市屬和民辦學(xué)校)?！毕嚓P(guān)負責人透露，“根據預判，今年該區小學(xué)適齡兒童將達7671人?！?
除入學(xué)適齡學(xué)生增量大外，所需學(xué)位的區域分布不均衡，是數據呈現的另一特點(diǎn)。記者了解到，南昌市西湖區2023年入學(xué)適齡兒童、少年增長(cháng)情況以洪城路為界，老城區和朝陽(yáng)洲片區總量略有增長(cháng)，主要增長(cháng)量集中在洪城路以南的洪城片區和朝陽(yáng)新城片區。由此可見(jiàn)，對于新城片區而言，學(xué)位緊張的態(tài)勢更為明顯。
“據估計，贛州市基礎教育學(xué)齡人口在2022年達到頂峰值180萬(wàn)后將逐步回落，但學(xué)齡人口快速向城市集中”，江西省贛州市人民政府副市長(cháng)賴(lài)正文表示，“縣城學(xué)生占比達68.5%，已超過(guò)56.4%的人口城鎮化率，城鎮義務(wù)教育學(xué)位缺口約20萬(wàn)個(gè)?！?
“一些地區出現‘學(xué)位緊張’問(wèn)題，可能與當地教育主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)對人口出生率與教育資源需求變化預測不準有關(guān)系?！北本煼洞髮W(xué)教授、博士生導師王建民表示，受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等因素影響，出現了學(xué)齡兒童流動(dòng)性增加等新情況、新特點(diǎn)，教育主管部門(mén)應對教學(xué)資源的需求變動(dòng)作出預測，積極應對。
多措并舉挖存量、促增量，確保應入盡入
“情況前幾年就有預判了，這輪新增的波峰三年前體現在了幼兒園入園人數，之后還會(huì )一步步傳導到中學(xué)?！眲⒔鼙硎?，“這種情況我們肯定會(huì )提早預警，還是要保障應入盡入、就近入學(xué)?！?
“經(jīng)測算，南昌市西湖區2023年實(shí)際可提供小學(xué)177個(gè)教學(xué)班7965個(gè)學(xué)位(按45人/班)，總體上能夠滿(mǎn)足2023年全區適齡兒童、少年入學(xué)需求增幅，我們正在想方設法做好入學(xué)人口高峰期的招生工作，確保區域內每個(gè)適齡兒童、少年正常入學(xué)?！蔽骱^相關(guān)負責人表示。
面對總量較大、地域分布不均衡的新增學(xué)位需求，各地舉措不一。較為普遍的措施是通過(guò)適當調整學(xué)區劃分，充分利用好新增學(xué)位資源。記者了解到，南昌市子羽路以西、水廠(chǎng)路以南，一片新建校園——南昌市站前路學(xué)校教育集團子羽校區將于近期交付使用，9月正式開(kāi)班辦學(xué)。該校區規劃班級數36個(gè)，其中小學(xué)規劃24個(gè)班，可容納1080人；初中規劃12個(gè)班，可容納600人。經(jīng)摸排，該校區另可改擴建教室26間，可用教室最大容量達62個(gè)班，預估小學(xué)可新增學(xué)位1890個(gè)，初中可新增學(xué)位1050個(gè)。
“通過(guò)前期實(shí)地調研，該校區按照其所能提供的學(xué)位，對照學(xué)位需求情況擬定了相應學(xué)區劃分方案，根據校區具體地理位置，按照大路為界的原則，將周邊桃花南路以東、水廠(chǎng)路以南、真君路以西、九洲大街以北區域劃定為該校學(xué)區范圍，可緩解鐵路第一學(xué)校教育集團桃花校區(原桃花學(xué)校)學(xué)位緊張問(wèn)題?！蔽骱^教育體育局義務(wù)教育股副股長(cháng)虞倩倩介紹。
劉杰表示，將借助民辦學(xué)?！懊褶D公”契機，新增學(xué)位資源集中調配給學(xué)位緊張片區?！懊褶k學(xué)校本來(lái)是面向全區招生，現在政策調整為面向區塊招， 補充給學(xué)區 資源緊張的一些公辦學(xué)校。這些學(xué)校辦學(xué)水準不錯，老百姓也愿意去?！?
除了用好新增資源，充分挖掘“存量”也是不少地區的選擇。面對逐年增長(cháng)的入學(xué)需求，南昌市朝陽(yáng)新城片區內部分學(xué)校對現有教學(xué)空間進(jìn)行了核查，并邀請專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行規劃核算，結果顯示，可通過(guò)對現有教室進(jìn)行改造滿(mǎn)足入學(xué)需求增量。
“站前路學(xué)校教育集團華僑城校區校園改造工程預計改造27間教室，14間辦公室，可新增學(xué)位725個(gè)；松柏學(xué)校教育集團朝陽(yáng)校區整個(gè)校園教室改造工程預計改造29間教室，可新增學(xué)位1240個(gè)。相關(guān)工作將在7至8月實(shí)施，確保按時(shí)完工，保障2023年兩校招生工作順利進(jìn)行?！毕嚓P(guān)負責人表示。
“一般來(lái)說(shuō)，地方政府部門(mén)如果做好需求預測工作，在不新建學(xué)校的條件下，可以通過(guò)增加教學(xué)班級解決。對于教育資源需求的大幅度增長(cháng)，可以考慮新組建學(xué)校加以應對?！蓖踅穹治?。
增強政策前瞻性，合理應對教育資源需求變動(dòng)
劉杰表示，通過(guò)新招200余名各科教師并及時(shí)進(jìn)行崗前培訓，“軟件”方面尚有辦法可想，“‘硬件’的短期供給不足才是更現實(shí)的。一所學(xué)校設計規模是一定的，增加班數后人均的操場(chǎng)、廁所、食堂面積等都會(huì )變得緊張?！眲⒔鼙硎?，目前部分學(xué)校只能通過(guò)多輪次就餐等方法提升使用效率，緩解人均場(chǎng)地不足的問(wèn)題。
“近年來(lái)，北侖區對基礎教育資源建設規劃做得比較全面，布局了很多學(xué)校。然而，畢竟一所學(xué)校從新建到投入，使用周期較長(cháng)， 可能會(huì )跟不上學(xué)生增加的速度， 配置還是稍有滯后性?！眲⒔鼙硎?，如果三所規模較大的學(xué)校在2024至2025年能夠相繼投入使用，人均緊張狀況會(huì )在明年到后年全面緩解?！耙粋€(gè)年級至少可以增加1000個(gè)學(xué)位?！?
“西湖區在保證教室供給，保障入學(xué)需求的同時(shí)還將做好區域內各校區硬件升級改造工作，著(zhù)力提升各校辦學(xué)條件，打造品質(zhì)校園?！痹撠撠熑吮硎?，該區采取全區“一盤(pán)棋”策略，通過(guò)集團內、集團外雙向交流機制，保障區域內教師科學(xué)流動(dòng)，通過(guò)人事代理，合理選聘新教師上崗，加大教師培訓力度，保障新增學(xué)位校專(zhuān)職教師配備充足。
王建民認為，出現學(xué)位緊張問(wèn)題的地區短期內可能因為擴大班級人數、增加新班級、引進(jìn)新教師等情況，對教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，應動(dòng)員多方力量及時(shí)解決，政府部門(mén)主導，社會(huì )力量支持，家長(cháng)積極配合?！敖淌?、多媒體、實(shí)驗室等資源都會(huì )有影響，但關(guān)鍵還是優(yōu)質(zhì)師資不足，教師教學(xué)水平和課堂管理經(jīng)驗是稀缺資源，不可能一蹴而就，需要時(shí)間積累和沉淀?！?
那么，隨著(zhù)“過(guò)峰”后出生人口數下降，新增的教育教學(xué)資源是否會(huì )“閑置”呢？
“從幼兒園招生的數據看，我們預測 未來(lái)幾年肯定會(huì )有一波下降，但是不會(huì )降到哪里去?！眲⒔鼙硎?，寧波北侖區 地處沿海，產(chǎn)業(yè)基礎以制造業(yè)為主，對外來(lái) 人口吸引力較大，基數不會(huì )下降太明顯?！敖酉聛?lái)隨著(zhù)‘波峰’推移，初高中還要補充很多資源；現在國家推廣建設義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區，小學(xué)班額數可以適當降下來(lái)；加之教職工每年也有自然退休，基本能夠保持相對平衡?！?
記者注意到，中辦、國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出，各省(自治區、直轄市)要制定城鎮義務(wù)教育學(xué)位配置標準，市、縣合理規劃并保障足夠建設用地，嚴格落實(shí)新建住宅小區配建學(xué)校規定，加快城鎮學(xué)校擴容增位。
“一要建立資源配置風(fēng)險預警機制，加強人口與教育數據的信息融合、監測預警；二要根據學(xué)齡人口變化、城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等優(yōu)化教育資源布局，統籌彌補資源供給缺口；三要優(yōu)化教師資源配置，全面推行‘區管校聘’改革，通過(guò)教師編制配備和政府購買(mǎi)服務(wù)相結合，及時(shí)補充緊缺學(xué)科教師，并加強高學(xué)段、一貫制學(xué)校建設，大力培養高學(xué)段和具有向下兼容能力的教師，以增強統籌調配能力?！蔽錆h市人民政府副市長(cháng)孟暉表示。
“總之，人口較大規模遷出或回流，新生兒出生率變動(dòng)，應該作為教育主管部門(mén)評估教育資源需求變化的重要依據，有判斷，有預案，適時(shí)作出調整，盡可能避免出現‘學(xué)位緊張’或‘學(xué)位過(guò)?！闆r?！蓖踅裉岢?。
(光明日報 記者 周世祥)
