公安部新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。公安部供圖
新華社北京8月3日電 題：從六個(gè)“一”，看公安機關(guān)26條新舉措如何服務(wù)發(fā)展、方便你我
新華社記者任沁沁、熊豐
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。聚焦服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，公安部3日發(fā)布26條措施。大到推進(jìn)新型城鎮化、對外開(kāi)放，小到一張身份證、一本駕照，26條措施中既有服務(wù)國家發(fā)展的大謀劃，也有方便百姓生活的細舉措。
一列“清單”公開(kāi)透明，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者松綁減負——
此次公布的措施中，“全面實(shí)施行政許可事項清單管理”“探索旅館業(yè)‘一業(yè)一證’改革”，以?xún)?yōu)化制度來(lái)完善政策供給。從方便自己要手續，到方便群眾列清單；從讓群眾多頭辦、來(lái)回跑，到“一業(yè)一證”簡(jiǎn)化審批，讓企業(yè)群眾不再為繁瑣的材料審批程序所累。
“公安機關(guān)進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為公安更好結合，更好滿(mǎn)足發(fā)展所需、回應企業(yè)和群眾所盼?！惫膊垦芯渴腋敝魅魏挝牧终f(shuō)。
一紙戶(hù)籍放開(kāi)放寬，為新型城鎮化更添活力——
走出四川省宜賓市的偏遠山村，在江蘇省蘇州市務(wù)工近10年的羅莉，將戶(hù)口落到蘇州。
為了讓更多和羅莉一樣的農村人口扎根城市，此次公布的措施中，包括“調整優(yōu)化超大、特大城市落戶(hù)政策，完善積分落戶(hù)制度，更好地解決進(jìn)城普通勞動(dòng)者的落戶(hù)問(wèn)題”“進(jìn)一步放寬集體戶(hù)設立條件”“探索戶(hù)籍準入同城化”“試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶(hù)政策”等。
截至2022年，1.4億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，戶(hù)籍人口城鎮化率達47.7%。推動(dòng)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化的關(guān)鍵一環(huán)。公安部治安管理局副局長(cháng)亓希國表示，公安部將充分發(fā)揮人口管理對于人口有序流動(dòng)的牽引作用，持續深化戶(hù)籍制度改革。
一張身份證跨省通辦，讓神州處處是吾鄉——
在重慶務(wù)工的四川德陽(yáng)人夏川，丟失身份證后，憑自己的駕駛證，僅用了幾分鐘，就完成臨時(shí)身份證的辦理，第二天就領(lǐng)到新證件?！耙簧乳T(mén)辦兩地事，省時(shí)又省心，解決了我的燃眉之急?！毕拇?dòng)地說(shuō)。
根據此次新舉措，對首次申領(lǐng)居民身份證、申領(lǐng)臨時(shí)居民身份證、戶(hù)籍類(lèi)證明開(kāi)具、無(wú)犯罪記錄證明開(kāi)具等事項，全面實(shí)施“跨省通辦”。
未來(lái)，將有更多人在“本地”拿到“異地”證照，有效解決異地辦事折返跑、耗時(shí)長(cháng)、成本高等問(wèn)題。
一本駕照申領(lǐng)便捷，交管牌證申辦走近農民——
當前，農村機動(dòng)車(chē)和駕駛人以每年超過(guò)千萬(wàn)數量迅猛增長(cháng)，農村機動(dòng)車(chē)和駕駛人在全國占比超過(guò)50%?！胺奖戕r村群眾申辦交管牌證”，公安機關(guān)將推進(jìn)業(yè)務(wù)向縣級下放，改進(jìn)摩托車(chē)考試管理等?！叭嫱七M(jìn)交管服務(wù)向農村延伸，更好滿(mǎn)足農村群眾便捷辦事需求，更好服務(wù)鄉村振興戰略實(shí)施?！惫膊拷还芫指本珠L(cháng)王強說(shuō)。
緩解交通擁堵、停車(chē)難、貨車(chē)進(jìn)城難等問(wèn)題，公安機關(guān)將持續優(yōu)化交通信號配時(shí)，探索設置多乘員車(chē)道；推動(dòng)緩解停車(chē)難問(wèn)題，因地制宜在學(xué)校、醫院門(mén)口設置限時(shí)停車(chē)位，支持鼓勵住宅小區和機構停車(chē)位錯時(shí)共享；擴大輕微交通事故視頻快處試點(diǎn)，促進(jìn)城市交通運行更高效。
此外，公安交管部門(mén)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化車(chē)輛登記程序，推進(jìn)減環(huán)節、減手續、減時(shí)限，落實(shí)便利二手車(chē)交易和出口登記措施，促進(jìn)汽車(chē)消費流通。
一紙護照溝通中外，服務(wù)引智引才，對外開(kāi)放不止步——
服務(wù)對外開(kāi)放，公安部、國家移民管理局推出“為外籍商貿人員來(lái)華辦理口岸簽證并提供換發(fā)多次簽證便利”。
針對在華工作、學(xué)習、科研、投資、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)以及探親等常住外國人，提供“外國人申辦居留證件免于留存護照”便利，方便其在申辦居留證件期間可繼續持護照開(kāi)展旅行、住宿、稅務(wù)、銀行、郵寄等社會(huì )事務(wù)。
國家移民管理局外國人管理司副司長(cháng)賈同斌表示，此舉預計每年至少惠及70萬(wàn)人次，有助于營(yíng)造更加高效便捷的營(yíng)商環(huán)境和寬松友好的涉外環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
一個(gè)窗口綜合服務(wù)，逐步實(shí)現群眾一個(gè)窗口辦成所有事——
推行戶(hù)政、治安、交管、出入境審批管理事項“一窗受理、綜合服務(wù)”，逐步實(shí)現群眾一個(gè)窗口辦成所有事。從“一事跑多窗” 到“一窗辦多事”，從“跑多次”到“跑一次”，小窗口折射出大改變。
除此之外，公安機關(guān)將持續推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”；實(shí)施“免交證、辦成事”改革；試點(diǎn)證件照片共享應用，只拍一次就可在多部門(mén)通用。
“群眾需要什么服務(wù)，我們就努力提供什么服務(wù)，哪個(gè)方面不足，就著(zhù)力解決哪個(gè)方面的問(wèn)題?！焙挝牧终f(shuō)。
公安機關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施
根據黨中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育的重大決策部署，為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述和黨的二十大精神，進(jìn)一步創(chuàng )新公安行政管理服務(wù)工作，加大制度供給、優(yōu)化管理服務(wù)、提升安全水平，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，公安部研究推出如下措施：
1、全面實(shí)施行政許可事項清單管理。對清單內的公安行政許可事項，逐項明確許可條件、申請材料、審批程序、審批時(shí)限并向社會(huì )公布，加快實(shí)現同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
2、大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。健全以常住地登記戶(hù)口制度，進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件、降低落戶(hù)門(mén)檻，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。調整優(yōu)化超大、特大城市落戶(hù)政策，完善積分落戶(hù)制度，更好地解決進(jìn)城普通勞動(dòng)者的落戶(hù)問(wèn)題。進(jìn)一步放寬集體戶(hù)設立條件，鼓勵有條件的地方取消人才市場(chǎng)、眾創(chuàng )空間等單位設立集體戶(hù)限制，推行鄉鎮（街道）或村（社區）設立公共集體戶(hù)，便利各類(lèi)人員落戶(hù)。
3、探索戶(hù)籍準入同城化。支持具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶(hù)籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認。
4、試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶(hù)政策。對農村籍大學(xué)生、科技人才、退伍軍人因實(shí)際居住、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等申請落戶(hù)的，可以遷入原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地，助力城鄉融合發(fā)展。
5、為外籍商貿人員來(lái)華辦理口岸簽證并提供換發(fā)多次簽證便利。對來(lái)華商務(wù)洽談、商貿交流、安裝維修、參展參會(huì )、投資創(chuàng )業(yè)等的外國人，來(lái)不及在境外辦理來(lái)華簽證的，可憑企業(yè)邀請函件和證明材料申請辦理口岸簽證入境。因商貿業(yè)務(wù)需要多次往返的，入境后可以換發(fā)3年內多次入境有效商貿簽證。
6、外國人申辦居留證件免于留存護照。外國人申請辦理居留許可在按規定核驗本人有效護照后，可不留存護照原件，方便外國人在此期間持護照辦理有關(guān)事項。
7、試點(diǎn)下放保安服務(wù)公司設立和保安員證核發(fā)審批權限。將保安服務(wù)公司設立由省級公安機關(guān)下放至設區的市級公安機關(guān)審批，將保安員證核發(fā)由設區的市級公安機關(guān)下放至縣級公安機關(guān)核發(fā)，推行保安員考試網(wǎng)上報名、預約、審核制度。
8、探索旅館業(yè)“一業(yè)一證”改革。支持地方探索整合旅館業(yè)審批要件，實(shí)行“一次告知、一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一同核查、一并審批、一證準營(yíng)”。
9、方便農村群眾申辦交管牌證。推進(jìn)小型汽車(chē)登記和駕駛證考試業(yè)務(wù)下放至縣級公安機關(guān)，試點(diǎn)將中型以上載客汽車(chē)登記業(yè)務(wù)下放至具備條件的縣級公安機關(guān)。優(yōu)化摩托車(chē)科目一考試內容，改進(jìn)摩托車(chē)考試組織方式，為農村群眾提供就近便捷交管服務(wù)。
10、提高道路資源利用率。推廣路口交通精細化組織方式，持續優(yōu)化交通信號配時(shí)。在交通流潮汐特點(diǎn)明顯的道路設置潮汐車(chē)道，探索設置多乘員車(chē)道。因地制宜在學(xué)校、醫院門(mén)口設置限時(shí)停車(chē)位，支持鼓勵住宅小區和機構停車(chē)位錯時(shí)共享。進(jìn)一步推廣輕微交通事故視頻快處。
11、便利交通物流貨運車(chē)輛通行。進(jìn)一步放寬城市道路對新能源廂式和封閉式貨車(chē)的通行限制。推廣城市貨車(chē)通道，保障貨車(chē)順暢進(jìn)出禁限行區域內的物流園區、工業(yè)園區。監測路網(wǎng)交通運行態(tài)勢，強化區域間協(xié)同配合，建立健全疏導分流保障機制，及時(shí)處置交通事故等突發(fā)情況。
12、進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)消費。實(shí)施國產(chǎn)新能源小客車(chē)及國產(chǎn)其他小客車(chē)新車(chē)上牌前生產(chǎn)企業(yè)提前查驗、車(chē)輛管理所免予查驗制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化二手車(chē)異地交易登記和二手車(chē)出口登記手續。積極配合推動(dòng)建立安全可循環(huán)的車(chē)輛固廢回收體系，大力支持新能源充電樁及配套停車(chē)位建設。
13、實(shí)行公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。推行戶(hù)政、治安、交管、出入境審批管理事項“一窗受理、綜合服務(wù)”，逐步實(shí)現群眾一個(gè)窗口辦成所有事。
14、持續推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”。試點(diǎn)新生兒入戶(hù)、居民身份證丟失補領(lǐng)（領(lǐng)證不超過(guò)兩年）、居住證辦理、戶(hù)籍類(lèi)證明開(kāi)具等高頻事項全程網(wǎng)辦，推動(dòng)更多服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉變。
15、全面實(shí)施“跨省通辦”。對戶(hù)口遷移、首次申領(lǐng)居民身份證、申領(lǐng)臨時(shí)居民身份證、戶(hù)籍類(lèi)證明開(kāi)具、無(wú)犯罪記錄證明開(kāi)具等事項，全面實(shí)施“跨省通辦”。
16、實(shí)施“免交證、辦成事”改革。按照“能減則減、能免則免”的原則，加快實(shí)現群眾辦事辦照免交居民戶(hù)口簿、居民身份證、居住證、戶(hù)口準遷證、戶(hù)口遷移證、駕駛證、護照等證照材料。
17、試點(diǎn)證件照片“一拍共享、一照通用”。研究制定證件照片統一采集標準，推進(jìn)共享應用，解決群眾證件照片多次、多頭采集問(wèn)題。
18、大力推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)進(jìn)社區、進(jìn)農村。加強派出所綜合服務(wù)窗口、警務(wù)室建設，方便群眾就近就地辦理相關(guān)事項。
19、為船舶和人員出海報備提供便利。上線(xiàn)“平安出?！蔽⑿判〕绦?，將出海船舶和出海人員紙上報備改為手機移動(dòng)報備。
20、精準對接產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展需求。進(jìn)一步拓展警企溝通聯(lián)系渠道，推行主動(dòng)警務(wù)、預防警務(wù)，鼓勵有條件的地方根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設線(xiàn)上線(xiàn)下警務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，提供便利服務(wù)和安全保障。
21、保障服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式規范有序發(fā)展。對新業(yè)態(tài)、新模式堅持監管規范和促進(jìn)發(fā)展并重，促進(jìn)共享經(jīng)濟、網(wǎng)約房、民宿、電競酒店、劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新經(jīng)濟健康發(fā)展。
22、以區域警務(wù)協(xié)同服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展。持續推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等區域內治安、戶(hù)政、交管、出入境等服務(wù)事項跨省通辦、互通互認，推進(jìn)區域安全風(fēng)險共防、隱患共治，以及長(cháng)江大保護、黃河流域生態(tài)保護等協(xié)同監管執法。
23、全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。將旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、保安從業(yè)單位和保安培訓單位納入“雙隨機、一公開(kāi)”檢查范圍，充分運用行政、法律、經(jīng)濟、信用等監管手段，創(chuàng )新監管方式，實(shí)現規范有效監管。
24、加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管。進(jìn)一步健全完善槍支彈藥、爆炸物品、危險化學(xué)品、易制毒化學(xué)品安全監管制度機制，大力推進(jìn)源頭監管、科學(xué)監管、精準監管，提升安全監管效能。
25、完善重點(diǎn)車(chē)輛及駕駛人道路交通安全監管。建立?；愤\輸部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監管平臺機制，健全交通安全風(fēng)險評估制度，深化危險化學(xué)品運輸電子運單、車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統應用，推動(dòng)加強全過(guò)程閉環(huán)安全監管。全面排查消除重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)路段安全隱患，集中整治重點(diǎn)交通違法行為。
26、依法保護企業(yè)產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)者合法權益。依法嚴厲打擊欺行霸市、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)、走私、非法經(jīng)營(yíng)、侵犯知識產(chǎn)權和制售偽劣商品等犯罪活動(dòng)，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。嚴厲打擊侵害企業(yè)產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)者合法權益的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，堅持追贓挽損與偵查破案并重，最大限度減少企業(yè)損失。進(jìn)一步規范涉企執法行為，加強對接報案立案、強制措施適用、異地辦案協(xié)作、查扣凍等環(huán)節的執法監督，完善核查督辦等機制。
