隨著(zhù)相關(guān)案件陸續進(jìn)入審判階段,引發(fā)社會(huì )關(guān)注的山西省地方金融領(lǐng)域反腐敗取得一系列成果。
自2020年6月起,山西省紀委監委在金融領(lǐng)域立案審查調查涉案人員168人。其中,公職人員130人,包括廳級干部10人、處級干部48人,122人受到黨紀政務(wù)處分并被移送司法機關(guān)。案件涉及山西省農村信用社、城市商業(yè)銀行、駐晉銀行、金融監管部門(mén)和金融企業(yè)等多個(gè)系統,縱跨省市縣三級。
如何守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)?如何嚴查金融風(fēng)險背后的腐敗問(wèn)題?如何一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險?記者赴山西進(jìn)行了實(shí)地采訪(fǎng)。
揭開(kāi)“德御系”不法行為引發(fā)金融風(fēng)險事件的蓋子
一個(gè)專(zhuān)案,就是一場(chǎng)戰役。
經(jīng)過(guò)15個(gè)月集中奮戰,山西省紀檢監察機關(guān)辦案人員的足跡遍布全國25個(gè)省份,調取證據材料180余萬(wàn)份;形成卷宗3萬(wàn)余份;撰寫(xiě)分析報告材料210余萬(wàn)字……
為向記者還原案件始末,辦案人員搬出了幾十本資料匯編。厚厚的材料中,既有相關(guān)政策文件匯編,又有查辦“德御系”案件期間的每日工作專(zhuān)報,還有針對基層行社這類(lèi)“小法人”金融機構等具體問(wèn)題的多份分析報告。
辦案人員提到的“德御系”,是晉中商人田文軍控制的數個(gè)關(guān)聯(lián)公司的合稱(chēng),因最早的主體公司名為德天御生態(tài)科技(北京)有限公司,故被稱(chēng)為“德御系”。
2011年起,“德御系”實(shí)際控制人田文軍借全國農信社改制和城商行增資擴股之機,使“德御系”關(guān)聯(lián)企業(yè)以入股方式深度滲透到山西省農信社、農商行以及城商行等。銀行股東身份,為“德御系”從基層銀行違規貸款投入資本市場(chǎng)提供了便利。
金融亂象特別是違法亂紀的金融活動(dòng),往往涉及巨大經(jīng)濟利益和諸多關(guān)系紐帶。田文軍及“德御系”關(guān)聯(lián)企業(yè)編織了兩張犯罪網(wǎng)絡(luò )。
一張是“造假網(wǎng)”——
為更方便地從銀行套取資金,“德御系”大量偽造公章及各種材料。田文軍還專(zhuān)門(mén)設立了研究如何造假的“技術(shù)處”,制作的假公章就有上千枚,偽造文書(shū)材料重達十幾噸。而為了規避原銀監會(huì )授信集中度的監管,“德御系”成立若干個(gè)企業(yè),由這些企業(yè)互相擔保,編織出若干滿(mǎn)足銀行信貸條件的虛假會(huì )計報表。
一張是“圍獵網(wǎng)”——
“德御系”想方設法拉攏腐蝕金融機構管理人員,收買(mǎi)銀行授信審批權力。僅山西省金融系統,就有20名公職人員收受“德御系”財物總額達兩個(gè)多億元,其中包括多名“一把手”。
面對“德御系”的“糖衣炮彈”,金融監管部門(mén)多名領(lǐng)導干部也罔顧金融風(fēng)險,棄守監管責任,導致風(fēng)險敞口一步步擴大。
除不法企業(yè)的“圍獵”和造假外,基層農信社的“小法人”制度、基層行社內控機制失靈、山西省聯(lián)社未能有效監管以及城商行“一把手”權力獨大等,也是“德御系”能夠違規融資貸款,造成金融風(fēng)險的重要原因。
多年來(lái),“德御系”以貸款、資管計劃、信托計劃、票據業(yè)務(wù)等方式,違規大額融資,又將資金層層嵌套偽裝,投入資本市場(chǎng),操縱股票交易。2017年,“德御系”長(cháng)期違規圈錢(qián)被戳破,資金鏈斷裂,帶來(lái)地方重大金融風(fēng)險積聚。
從金融機構到監管部門(mén),一再錯失風(fēng)險處置良機?!暗掠怠痹谏轿鞫嗉医鹑跈C構的違規融資貸款達兩千多億元,農信社和城商行成為腐敗重災區。
辦案人員介紹,在“德御系”債務(wù)風(fēng)險形成過(guò)程中,幾乎每個(gè)環(huán)節都有腐敗分子與不法商人內外勾結,波及全省11個(gè)市、50多個(gè)縣(市、區)。
堅決守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)
在掌握部分公職人員失職瀆職、權錢(qián)交易的問(wèn)題線(xiàn)索后,山西省委統籌懲治金融腐敗和維護金融安全,把集中懲治地方金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題作為一場(chǎng)較量、一場(chǎng)斗爭,果斷決定對“德御系”關(guān)聯(lián)企業(yè)違規融資涉及公職人員涉嫌失職瀆職等違法犯罪問(wèn)題進(jìn)行調查。
2020年6月,山西省紀委監委以事立案,成立專(zhuān)案組,對全省地方金融系統系列腐敗案件進(jìn)行審查調查。
“深挖徹查違規融資背后的腐敗問(wèn)題和責任問(wèn)題,嚴肅懲治資本與權力勾連破壞金融政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境問(wèn)題?!痹谵k案之初,山西省委常委,省紀委書(shū)記、監委主任王擁軍就要求以狠抓辦案引領(lǐng)“三不腐”一體推進(jìn),堅持“查案件、維穩定、防風(fēng)險、挽損失、助改革、凈生態(tài)”同步發(fā)力、標本兼治。
準確判斷風(fēng)險隱患是保障金融安全的前提。專(zhuān)案一開(kāi)始,山西省委就把查處金融腐敗與防范化解金融風(fēng)險、深化地方金融改革統籌起來(lái)推進(jìn)。
山西省委對省聯(lián)社班子進(jìn)行改組,對地方金融監督管理局主要領(lǐng)導進(jìn)行調整。專(zhuān)案組成立當天,免去了時(shí)任山西省聯(lián)社黨委書(shū)記、理事長(cháng)崔聯(lián)會(huì ),黨委副書(shū)記、副理事長(cháng)、主任邢亮喜,黨委專(zhuān)職副書(shū)記、副理事長(cháng)王忠澤及山西省地方金融監督管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)竟暉等四人職務(wù)。
同一天,還在擔任山西省審計廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)的王亞臨危受命,再次回到了山西省聯(lián)社,擔任黨委書(shū)記、理事長(cháng)。
“2013年到審計廳工作之前,我就擔任過(guò)山西省聯(lián)社黨委書(shū)記,曾和農信干部職工并肩奮斗過(guò)?!碧崞鸹貧w農信后了解到的情況,王亞認為,當時(shí)農信系統面前有“三個(gè)坎”:第一個(gè)坎是風(fēng)險,農信社許多風(fēng)險是歷史和體制弊端形成的,但在2015至2017年這三年乃至2018年形成了集聚性的風(fēng)險。如不及時(shí)采取措施,這種風(fēng)險會(huì )迅速蔓延,形成系統性問(wèn)題。第二個(gè)坎是方向,由于管理的“松軟亂”,導致亂象叢生。第三個(gè)坎是隊伍,“懶散貪”無(wú)處不在。
倍感壓力的王亞,按照省委要求,即刻在農信系統啟動(dòng)違規融資貸款摸底清理整治。
對于城商行系統,專(zhuān)案組成立10天左右,山西省委巡視組就進(jìn)駐了大同、晉中、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城5家市級城商行,進(jìn)行提級機動(dòng)巡視,全面排查存在的問(wèn)題和癥結。
巡視期間,山西省紀檢監察機關(guān)積極與巡視組對接掌握巡視中的“活”情況,從快從嚴處置巡視移交問(wèn)題線(xiàn)索并通報相關(guān)處置情況,形成雙向溝通交流機制。這輪清家底的巡視,共發(fā)現面上問(wèn)題125個(gè)、問(wèn)題線(xiàn)索114條。
一系列“組合拳”,為主動(dòng)排雷設置了緩沖期,為查辦案件提供了窗口期。
深挖徹查金融“蛀蟲(chóng)”和監管“內鬼”
金融領(lǐng)域案件具有涉案金額大、敏感度高、關(guān)聯(lián)性強、易引發(fā)次生風(fēng)險等特點(diǎn)。如何確保政治效果、紀法效果和社會(huì )效果有機統一?專(zhuān)案組統一思想認識:主動(dòng)排雷、精準拆彈。
從進(jìn)入專(zhuān)案組開(kāi)始,山西省紀委監委相關(guān)辦案人員就感受到了案件的難度。農信社人員身份界定和法律適用問(wèn)題是首先要解決的難題。
“現在看,相關(guān)違規行為具體表現為規避貸款集中度限制、規避貸款資金用途限制、規避授信盡職要求、違規開(kāi)展關(guān)聯(lián)交易等?!鞭k案人員回憶,當時(shí),公職人員大范圍涉違法發(fā)放貸款行為在全國沒(méi)有先例,在“德御系”案件中不僅涉案金額高,涉案人數也多。
證據審核組查閱了大量案例和司法解釋?zhuān)芯咳绾握J定違法發(fā)放貸款罪行為和數額、區分行受賄犯罪與違紀行為等疑難問(wèn)題,并協(xié)調省高院向最高人民法院進(jìn)行請示,為案件準確定性和適用法律提供依據。
這起金融專(zhuān)案是罔顧黨中央決策部署,政治問(wèn)題與經(jīng)濟問(wèn)題相交織、金融風(fēng)險與金融腐敗相交織、不正之風(fēng)與違法犯罪相交織、新型腐敗與傳統腐敗相交織的典型。沒(méi)有“大兵團作戰”集中辦案模式,就不能實(shí)現深挖徹查。
專(zhuān)案組發(fā)揮組織作用和系統優(yōu)勢,統籌全省力量,1200余名紀檢監察干部投入戰斗,成立由市紀委書(shū)記擔任組長(cháng)的審查調查組,同時(shí)協(xié)調法檢、公安、審計等部門(mén),攥指成拳,合力攻堅。
專(zhuān)案組以雷霆之勢快速開(kāi)局,一手抓農信社,一手抓城商行,分化阻斷,各個(gè)擊破。一個(gè)月內,案件查辦取得突破性進(jìn)展。
金融腐敗案件往往牽一發(fā)而動(dòng)全身,稍有不慎就會(huì )形成金融風(fēng)險,甚至引發(fā)社會(huì )風(fēng)險、政治風(fēng)險,形成系統性風(fēng)險。查清查透案情的同時(shí),專(zhuān)案組必須確保金融系統運行穩定。
為嚴防擠兌等金融風(fēng)險,在案件信息發(fā)布上,山西省委統一部署,建立健全風(fēng)險分級響應制度。
“案件初期,我們就掌握了個(gè)別干部的問(wèn)題線(xiàn)索,等到局勢穩定后,對其進(jìn)行立案。留置時(shí),會(huì )先和金融機構主要負責人進(jìn)行溝通,確定替代人選后再采取措施,確保工作不斷、全局穩定?!鄙轿魇〖o委監委相關(guān)辦案人員向記者講述了當時(shí)的情況,整個(gè)辦案過(guò)程中,專(zhuān)案組還及時(shí)和人大、政協(xié)及檢察機關(guān)加強溝通。
在處置涉案企業(yè)資產(chǎn)時(shí),專(zhuān)案組既果斷查封、扣押、凍結,又在查清案情的基礎上及時(shí)解除相關(guān)措施,防止因辦案造成企業(yè)停擺。
“專(zhuān)案組堅持除惡務(wù)盡、清倉見(jiàn)底,推動(dòng)案件橫向拓展,縱向深入?!鄙轿魇〖o委副書(shū)記、監委副主任、專(zhuān)案組組長(cháng)王鵬介紹,橫向到邊,對金融監管部門(mén)、農信社、城商行、駐晉銀行、省屬金融企業(yè)等系統全部“過(guò)篩子”;縱向到底,從省級到市級、從縣級行社到基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),循線(xiàn)深入,靶向發(fā)力,一查到底,絕不姑息。
一年多的時(shí)間里,專(zhuān)案組以田文軍及“德御系”關(guān)聯(lián)企業(yè)違規融資背后的腐敗問(wèn)題為突破口,查辦了一批農信系統、城商行系統、駐晉銀行腐敗案件;以金融機構違規發(fā)放貸款涉及金融監管部門(mén)失職瀆職問(wèn)題為突破口,查辦了一批金融監管部門(mén)典型腐敗案件……
據統計,山西省紀檢監察機關(guān)查處涉案公職人員違紀違法所得總金額達27.89億元,追贓挽損查封扣押凍結涉案公職人員和“德御系”關(guān)聯(lián)企業(yè)等單位及人員涉案資產(chǎn)共計76.73億元,保證了地方金融機構平穩運行和社會(huì )大局穩定。
辦案人員告訴記者,通過(guò)查辦這起地方金融領(lǐng)域腐敗專(zhuān)案,大家都深刻認識到,把黨的全面領(lǐng)導貫穿始終,把“三不腐”一體推進(jìn)貫穿始終,是案件查辦有力有序的政治保障。(中央紀委國家監委網(wǎng)站)