2023年，我國加大財政宏觀(guān)調控力度，實(shí)施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟回升向好。全年財政收入保持恢復性增長(cháng)態(tài)勢，財政支出持續加力，減稅降費、專(zhuān)項債券等政策效能充分發(fā)揮。

  收支運行平穩有序

  統計顯示，2023年全國一般公共預算收入突破21萬(wàn)億元，增長(cháng)6.4%。就地方看，東部、中部、西部、東北地區收入分別增長(cháng)6.7%、6.9%、10.7%和12%，全國31個(gè)省份財政收入全部實(shí)現正增長(cháng)。財政部副部長(cháng)王東偉表示，受益于經(jīng)濟回升向好，加上2022年實(shí)施大規模增值稅留抵退稅拉低基數等因素影響，2023年財政收入呈現恢復性增長(cháng)。

  同時(shí)，財政支出持續加力。2023年年初，財政赤字率按3%安排。為支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力建設，第四季度增發(fā)1萬(wàn)億元國債，全部通過(guò)轉移支付安排給地方。

  數據顯示，2023年全國一般公共預算支出27.46萬(wàn)億元，增長(cháng)5.4%。重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力，社會(huì )保障和就業(yè)支出增長(cháng)8.9%，教育支出增長(cháng)4.5%，科技支出增長(cháng)7.9%。

  國家實(shí)驗室體系加快形成，大科學(xué)裝置加速布局建設，神舟十七號成功發(fā)射，C919大飛機實(shí)現商飛，人工智能、量子科技、生物制造等領(lǐng)域一大批創(chuàng )新成果相繼涌現……這些成就背后，離不開(kāi)政策支持和財力保障。

  “近年來(lái)，國家財政把科技作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先予以保障?！蓖鯑|偉介紹，2018年至2023年，財政科技支出從8327億元增長(cháng)到10567億元，年均增長(cháng)6.4%。與此同時(shí)，財政部門(mén)綜合運用稅收優(yōu)惠、政府采購、資產(chǎn)管理、財政金融等政策工具，大力支持科技創(chuàng )新。

  2023年，中央財政持續把保障國家糧食安全作為財政支農政策的重中之重，為全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng )歷史新高提供了有力有效支撐。財政部國庫司司長(cháng)李先忠介紹，一方面，圍繞夯實(shí)糧食安全的根基優(yōu)化政策供給，優(yōu)化調整中央農業(yè)相關(guān)轉移支付政策，切實(shí)發(fā)揮財政資金主渠道作用，不斷完善價(jià)格、補貼、保險“三位一體”政策體系。另一方面，圍繞糧食生產(chǎn)關(guān)鍵節點(diǎn)強化資金支持。

  宏觀(guān)調控作用明顯

  財政政策是宏觀(guān)調控的重要手段，其中，減稅降費、專(zhuān)項債券等工具發(fā)揮突出作用。

  2023年，減稅降費政策繼續優(yōu)化完善。財政部預算司司長(cháng)王建凡說(shuō)，“我們統籌助企紓困需要和財政的承受能力，進(jìn)一步突出前瞻性、連續性、精準性，對到期的稅費優(yōu)惠政策該延續的延續，該優(yōu)化的優(yōu)化。同時(shí)，聚焦特定領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，精準實(shí)施一批新的稅費優(yōu)惠政策，實(shí)打實(shí)支持企業(yè)紓困發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟持續恢復、總體回升向好”。

  具體而言，一方面，分批次延續優(yōu)化70余項到期的稅費優(yōu)惠政策。年初及早明確延續和優(yōu)化部分到期稅費優(yōu)惠政策，下半年又根據經(jīng)濟形勢的變化，再延續、優(yōu)化、完善一批到期的稅費優(yōu)惠政策，大部分政策直接延續到2027年底，這些政策從提高供給質(zhì)量和擴大有效需求雙向發(fā)力，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，支持做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟，支持高水平科技自立自強，支持促增收擴消費保民生，支持穩外貿穩外資和資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

  另一方面，聚焦特定領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，精準實(shí)施新的稅費優(yōu)惠政策。例如，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減政策，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；提高集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，增強科技創(chuàng )新能力。此外，提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除標準，進(jìn)一步減輕家庭生育養育和贍養老人的負擔；對保障性住房項目建設交易給予稅費優(yōu)惠，支持保障和改善民生。

  統計顯示，2023年全國新增減稅降費及退稅緩費超2.2萬(wàn)億元。從行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)以及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)新增減稅降費及退稅緩費近9500億元，占總規模的42.6%，是享受稅費優(yōu)惠比例最高的行業(yè)。從企業(yè)規?？?，中小微企業(yè)新增減稅降費及退稅緩費規模約1.43萬(wàn)億元，占比64%，受益最明顯。

  同時(shí)，專(zhuān)項債政策效能進(jìn)一步發(fā)揮。2023年安排地方政府專(zhuān)項債券規模3.8萬(wàn)億元，優(yōu)先支持成熟度比較高的項目和在建項目，聚焦重點(diǎn)，專(zhuān)項債投資領(lǐng)域擴大到11個(gè)，專(zhuān)項債用作項目資本金范圍也擴展至15個(gè)方面。

  此外，防范風(fēng)險底線(xiàn)進(jìn)一步筑牢。一方面，對于地方政府債務(wù)，推動(dòng)制定了一攬子化債方案，抓實(shí)抓緊地方政府隱性債務(wù)的風(fēng)險化解工作，化解存量、遏制增量。另一方面，加大對地方轉移支付力度，2023年轉移支付規模達10.29萬(wàn)億元。

  不斷強化政策供給

  我國經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。

  適度加力，主要體現在4個(gè)方面：保持適當的支出強度，釋放積極信號；合理安排政府投資規模，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應；加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)；優(yōu)化調整稅費政策，提高政策的精準性、針對性、有效性。

  提質(zhì)增效，則要求在落實(shí)過(guò)緊日子要求、優(yōu)化財政支出結構、強化績(jì)效管理、嚴肅財經(jīng)紀律、增強財政可持續性、強化政策協(xié)同6個(gè)方面下功夫，大力推進(jìn)財政管理的科學(xué)化、標準化、規范化、法治化，要把錢(qián)用在刀刃上、關(guān)鍵處，同樣的錢(qián)花出更大成效，實(shí)現更高效益。

  在實(shí)施積極的財政政策過(guò)程中，將繼續落實(shí)好結構性減稅降費政策，保持政策的連續性和穩定性，增強政策的精準性和針對性，重點(diǎn)聚焦支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展，強化政策供給，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

  同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)項債券拉動(dòng)有效投資作用。據悉，2023年12月，財政部依法履行審批程序后，已向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項目建設，推動(dòng)形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮地方政府債券對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。

  王東偉表示，下一步，財政部將堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破、統籌擴大內需和供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和推進(jìn)鄉村全面振興，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加大財政宏觀(guān)調控力度，實(shí)施好積極的財政政策，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。 （經(jīng)濟日報記者 曾金華）