強化受賄行賄一起查 完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機制

  加大對行賄行為懲治力度

  福建省石獅市紀委監委堅持受賄行賄一起查，在案件審理過(guò)程中準確把握不正當利益的界定標準和不正當財產(chǎn)性利益的追繳范圍，督促引導案件承辦部門(mén)追繳行賄人不當所得，堅決斬斷“圍獵”的“黑手”。圖為近日，該市紀委監委案件審理室、第三紀檢監察室就行賄人不當所得的認定和追繳事項開(kāi)展會(huì )商探討。 林志成 攝

  習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委三次全會(huì )上指出，要加大對行賄行為懲治力度。嚴肅查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，通報典型案例，以正視聽(tīng)、以儆效尤。加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度。三次全會(huì )部署今年重點(diǎn)工作時(shí)強調，“強化受賄行賄一起查，完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機制?！?

  行賄不查，受賄不止。各級紀檢監察機關(guān)深刻把握行賄問(wèn)題的政治危害，堅持受賄行賄一起查、同遏制，不斷完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機制，壓縮“圍獵”與被“圍獵”的空間，堅決鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件。

  行賄人對黨員干部不擇手段“圍獵”，是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因

  2023年，全國紀檢監察機關(guān)共立案行賄人員1.7萬(wàn)人，移送檢察機關(guān)3389人。這一數據，彰顯了紀檢監察機關(guān)嚴肅懲處行賄犯罪的鮮明態(tài)度和堅定決心。

  “就我們查處的行賄案件來(lái)看，行賄人普遍存在多次行賄以及向多人行賄的問(wèn)題?！闭憬『贾菔惺捝絽^紀委監委第五紀檢監察室干部陳聰清表示。

  汪某某，杭州某建設有限公司法定代表人。2015年至2019年，汪某某在無(wú)任何施工資質(zhì)的情況下，通過(guò)借用其他企業(yè)的資質(zhì)，違法承接蕭山區某鄉鎮多個(gè)工程項目。為在工程承攬、監管及工程款結算等方面謀取不正當利益，汪某某先后多次向鎮黨委、政府工作人員送財物，包括時(shí)任鎮農辦主任、鎮財辦主任、鎮招投標中心負責人、副鎮長(cháng)、鎮黨委書(shū)記等7人（均另案處理），共計價(jià)值人民幣144萬(wàn)余元。

  2020年7月，蕭山區監委對汪某某立案調查。2021年1月18日，汪某某被移送檢察機關(guān)審查起訴，最終因犯行賄罪被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。除汪某某外，另有6名行賄人涉案，均已受到刑事處罰。

  “汪某某的行賄對象涉及工程建設各環(huán)節的具體經(jīng)辦人、中層干部、分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導，多頭行賄、人人有份?！标惵斍褰榻B。

  行賄人對黨員干部不擇手段“圍獵”，是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。一些案例中，行賄人甚至量身定做“圍獵計劃”，為黨員干部定制“誘餌”。

  “今后我一定吸取教訓，誠實(shí)守法經(jīng)營(yíng)……”這是行賄人黃某某等人在法庭上的懺悔。2023年，經(jīng)江蘇省海安市人民法院審判，江蘇某房地產(chǎn)評估造價(jià)公司海安分公司負責人黃某某、蘇州某融資租賃公司實(shí)際控制人邱某某因犯行賄罪，分別被判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金30萬(wàn)元；有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金25萬(wàn)元；二人分別退出違法所得270余萬(wàn)元、590余萬(wàn)元。

  在案件查辦過(guò)程中，辦案人員發(fā)現，黃某某、邱某某為達到目的，通過(guò)“私人定制”的方式“圍獵”關(guān)鍵崗位的黨員干部。

  “有的領(lǐng)導喜歡打牌賭博，我就在公司專(zhuān)門(mén)設置棋牌室；有的領(lǐng)導喜歡抽煙喝酒，我就常年在車(chē)上備著(zhù)高檔煙酒?！痹邳S某某的“圍獵”下，海安高新區財政局原副局長(cháng)、派駐海穗集團原財務(wù)總監解某很快倒在“糖衣炮彈”之下。通過(guò)解某的幫助，黃某某搖身變成“融資專(zhuān)家”，僅2019年就完成高新區總計20筆融資租賃業(yè)務(wù)中的6筆，總融資金額近10億元，共收取咨詢(xún)服務(wù)費1200余萬(wàn)元，個(gè)人獲利500余萬(wàn)元。

  嘗到甜頭的黃某某等人沒(méi)有忘記“報答”解某。2017年至2020年期間，解某先后5次收受黃某某和邱某某的好處費，總計322萬(wàn)元。2023年1月，解某因犯受賄罪，被判處有期徒刑十年并處罰金50萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得及孳息370余萬(wàn)元。解某的前任盧某某亦收受過(guò)黃某某的賄賂，其因涉嫌受賄犯罪被另案查處。

  “受賄行賄一起查，不僅要查處個(gè)案，還要做深做實(shí)案件查處‘后半篇文章’?！焙０彩屑o委監委有關(guān)負責同志介紹，針對案件查辦過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，市紀委監委深刻剖析背后的原因，推動(dòng)相關(guān)黨組織進(jìn)一步完善“三重一大”事項集體決策、黨委議事規則等一系列制度，壓縮黨員干部權力尋租空間；同時(shí)，向案發(fā)單位下發(fā)紀檢監察建議，要求深刻吸取教訓，建立健全內控機制，推動(dòng)以案促改、以案促治，助力金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題綜合治理。

  “圍獵”往往瞄準權力集中、資金密集、資源富集部門(mén)和領(lǐng)域的黨員干部

  杭州市臨安區紀委監委案件監督管理室主任李國坤告訴記者，近年來(lái)查處的行賄案件主要呈現出人員集中、領(lǐng)域集中、手段多變等特點(diǎn)。

  “建筑工程領(lǐng)域是比較集中的涉案領(lǐng)域之一。由于工程項目建設資金密集、關(guān)聯(lián)利益較大，行賄人謀取的經(jīng)濟利益往往也較大，為了在工程發(fā)包、城建、監督、審核、款項撥付等事項上取得支持和幫助，動(dòng)輒行賄數十萬(wàn)元?！崩顕そ榻B。

  “行賄人‘圍獵’往往瞄準權力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和領(lǐng)域的黨員干部，聚焦的是其手中的權力?！焙笔∫顺鞘屑o委副書(shū)記、監委副主任陳勇表示，隨著(zhù)“打虎”“拍蠅”力度不斷加大，行賄人直接送現金、貴重禮品等傳統行賄方式逐漸減少，更為隱蔽的隱形變異手段越來(lái)越多。

  陳聰清指出，一些行受賄方式披上了“合法化”的外衣，例如通過(guò)合伙經(jīng)營(yíng)、民間借貸等市場(chǎng)化行為收取高額回報，通過(guò)顧問(wèn)、咨詢(xún)等方式收取大額費用等，干股受賄、借款受賄、賭博受賄、合作投資受賄、期權腐敗等形式層出不窮。

  隨著(zhù)電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò )支付的普及，行賄人輸送利益的方式也發(fā)生了變化?！靶匈V資金可以通過(guò)各大網(wǎng)絡(luò )支付平臺以轉賬或電子紅包的方式進(jìn)行快速、便捷流轉。一些行賄人還通過(guò)替受賄人及其家屬購買(mǎi)巨額保單進(jìn)行利益輸送?！焙贾菔袨I江區紀委監委第二紀檢監察室副主任陳喬介紹。

  在杭州市錢(qián)塘區紀委監委第二紀檢監察室主任王英看來(lái)，有些行賄人行賄是為了經(jīng)濟利益，有些人行賄則是為了政治資本，例如職務(wù)晉升、榮譽(yù)“加身”等。這些行賄行為不僅影響了市場(chǎng)公平競爭秩序，也破壞了政治生態(tài)，危害國家治理。

  進(jìn)一步建立完善追贓和追繳不正當利益工作的制度機制

  受訪(fǎng)紀檢監察干部表示，行賄者之所以膽大妄為，大搞串通勾結、權錢(qián)交易，一個(gè)重要原因就是違法成本低。要從根子上破解行賄和受賄交織的問(wèn)題，必須堅持受賄行賄一起查，不斷完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機制。

  一段時(shí)間以來(lái)，懲治行賄存在一定難點(diǎn)?！靶匈V行為通常涉及多方利益關(guān)系，行賄人與受賄人之間的關(guān)系錯綜復雜?！标悊瘫硎?，行賄人與受賄人存在權錢(qián)交易、利益輸送，使得他們容易形成攻守同盟，通過(guò)串供、隱匿證據等方式對抗調查。

  在四川省古藺縣紀委監委案件審理室主任王興看來(lái)，個(gè)別辦案人員認識上仍有偏差，存在“受賄易查行賄難查”“查行賄影響查受賄”的想法，對行賄問(wèn)題的政治危害認識不深刻。社會(huì )上也有少部分人認為“花錢(qián)辦事”是“潛規則”，在一定程度上增加了查處行賄行為的難度。

  “應清醒地看到，行賄行為是促成受賄犯罪的直接原因之一。必須貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，多措并舉提高懲治行賄行為的精準性、有效性?！崩顕ふf(shuō)。

  杭州市富陽(yáng)區紀委監委案件監督管理室主任何小青分析稱(chēng)，查處行賄案件，對巨額行賄多次行賄的應重點(diǎn)打擊，加大對行賄人的追贓挽損、經(jīng)濟懲罰力度。

  “要持續探索形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)作配合機制?！蓖跤⒈硎?，紀檢監察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)要加強配合，建立信息共享、線(xiàn)索移送、共同研判等工作機制，形成懲治合力。

  何小青認為，應進(jìn)一步建立完善行賄人信息數據庫，實(shí)施分類(lèi)建檔、動(dòng)態(tài)管理?！凹訌娕c稅務(wù)、財政、金融、招投標管理等部門(mén)協(xié)作，對列入‘黑名單’的行賄單位及行賄人在市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貸款條件、投標資格等方面做出限制性規定，釋放對行賄行為零容忍的強烈信號?！?

  受訪(fǎng)紀檢監察干部建議，為依規依紀依法追繳行賄方的非法所得，應進(jìn)一步建立完善追贓和追繳不正當利益工作的制度機制，明確不正當利益追繳的條件、程序、范圍、主體和責任，以及不正當利益的認定、計算標準等。

  不斷提升打擊行賄的精準性、有效性，斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈

  各級紀檢監察機關(guān)在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢的同時(shí)，加大對行賄犯罪的懲治力度，不斷提升打擊行賄的精準性、有效性，斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈。

  江蘇省常熟市紀委監委堅持以查辦案件為引領(lǐng)，嚴肅查處巨額行賄、多次行賄的行為，釋放行賄必受?chē)缿偷膹娏倚盘枴?

  常熟市紀委監委有關(guān)負責同志介紹，該市紀委監委加強對涉嫌行賄問(wèn)題線(xiàn)索的管理，深化與組織部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)及相關(guān)行政執法部門(mén)溝通協(xié)作，對已查處的受賄案件全面排查，深入挖掘其中尚未處置到位的涉嫌行賄的問(wèn)題線(xiàn)索。通過(guò)查受賄帶行賄，再通過(guò)查行賄帶出新的受賄，深挖窩案串案，瓦解利益同盟，對受賄行賄形成強有力的雙向打擊。

  杭州市錢(qián)塘區紀委監委探索企業(yè)行賄人“黑名單”制度，推動(dòng)錢(qián)塘區住建局上線(xiàn)小額工程“誠信碼”管理系統，通過(guò)對小額工程投標企業(yè)的市場(chǎng)行為評價(jià)與分析，以“黃橙紅”三碼區分失信企業(yè)，并限制其在本區的小額交易行為。

  “通過(guò)信用評價(jià)管理辦法及評價(jià)體系，形成違法公示機制，實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體信用信息隨時(shí)可查、可用，持續推動(dòng)行業(yè)自律?！蓖跤⒔榻B。

  加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，切實(shí)提高行賄成本?！皬?023年開(kāi)始，我們加大了對行賄人不當所得的追繳力度，先后對4名行賄人啟動(dòng)不當所得追繳工作，截至2024年1月底，已向3名行賄人追繳不當所得270余萬(wàn)元?！备＝ㄊ∈{市紀委監委案件審理室有關(guān)負責同志表示，市紀委監委將堅持受賄行賄一起查，持續加大對行賄人不當所得的追繳力度，堅決斬斷“圍獵”的“黑手”。

  常熟市紀委監委堅持標本兼治，依法依規處理相關(guān)行賄人員，并對通過(guò)行賄獲取的經(jīng)濟利益、職務(wù)晉升、資格資質(zhì)等予以沒(méi)收、追繳、取消。2023年，常熟市監委聯(lián)合市人民法院和市人民檢察院印發(fā)關(guān)于追繳和糾正行賄所獲不正當利益的工作意見(jiàn)，對分工配合原則、證據收集和認定、財產(chǎn)性利益的計算、財產(chǎn)性利益的追繳、非財產(chǎn)性利益的糾正等方面作出規定，進(jìn)一步保護國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益。（李云舒）