新華社北京2月22日電（記者王立彬）在守住糧食安全、生態(tài)安全底線(xiàn)和歷史文化保護線(xiàn)基礎上，我國明確村莊規劃實(shí)施的“農民主導”特征并堅持“多規合一”改革方向。

  自然資源部國土空間規劃局局長(cháng)張兵22日在媒體座談會(huì )上說(shuō)，為貫徹落實(shí)2024年中央一號文件精神，自然資源部、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗提高村莊規劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，強調因地制宜、分類(lèi)施策，強化縣域層面統籌、提升編制成果質(zhì)量、加強土地政策融合，引導農民廣泛參與，解決村莊規劃編制工作存在的片面追求“全覆蓋”、成果質(zhì)量不高、實(shí)用性不強等問(wèn)題，更好地支撐宜居宜業(yè)和美鄉村建設。

  張兵說(shuō)，村莊規劃有別于城市規劃的地方在于，村莊規劃的實(shí)施是農民主導，城市規劃的實(shí)施很大程度是政府主導，村民的意愿對于規劃的實(shí)施至關(guān)重要。我國城鄉規劃法也規定了引導農民參與規劃的具體要求，凸顯引導農民參與村莊規劃的重要性。自然資源部也多次強調，在村莊規劃編制過(guò)程中強化村民主體和村黨組織、村民委員會(huì )的主導作用，要積極想辦法引導農民參與。

  按照“發(fā)動(dòng)農民參與+專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員賦能+在地規劃人才培養”思路，自然資源部、中央農辦要求采取農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，講清“多規合一”的村莊規劃與鄉村產(chǎn)業(yè)規劃、旅游規劃、鄉村振興規劃、文創(chuàng )產(chǎn)品規劃等的區別；發(fā)揮村級組織作用，動(dòng)員村民參與村莊規劃編制，引導農村致富帶頭人、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻計獻策；建立鄉村責任規劃師制度，積極培養在地規劃人才。

  兩部門(mén)強調，村莊規劃要守耕地保護和生態(tài)保護底線(xiàn)、守歷史保護底線(xiàn)、守節約集約用地底線(xiàn)，實(shí)事求是推進(jìn)村莊規劃編制，不搞“齊步走”“一刀切”。

自然資源部 中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗提高村莊規劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知

  二、從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)有序推進(jìn)村莊規劃編制。各地要結合實(shí)際加強村莊規劃編制分類(lèi)指導，推進(jìn)有需求、有條件的村莊編制村莊規劃，不下達完成指標和完成時(shí)限，不盲目追求村莊規劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進(jìn)度“齊步走”和成果深度“一刀切”。對沒(méi)有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規劃，對個(gè)別地方此前作出的下指標、定進(jìn)度等要求，要及時(shí)予以整改糾正。重點(diǎn)發(fā)展村莊可單獨編制村莊規劃，或多個(gè)村莊合并編制，或與鄉鎮級國土空間規劃聯(lián)合編制；城鎮開(kāi)發(fā)邊界內及邊界處已明確城鎮化任務(wù)的村莊，可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制；其他村莊可制定“通則式”規劃管理規定，明確村莊建設邊界以及“三區三線(xiàn)”、自然災害風(fēng)險防控線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)和風(fēng)貌特色等控制引導要求，納入縣鄉級國土空間規劃，依法報批后作為鄉村規劃建設管理依據。通過(guò)上述方式，實(shí)現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋?！岸嘁幒弦弧备母锴耙雅鷾实拇迩f規劃，經(jīng)評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續使用。歷史文化名村、傳統村落等特色保護類(lèi)的村莊規劃編制和實(shí)施應將各類(lèi)遺產(chǎn)保護利用管理要求統一納入，明確土地利用、空間形態(tài)風(fēng)貌的規劃管控引導要求，防止搞成“兩張皮”。

  三、發(fā)掘地域資源資產(chǎn)優(yōu)勢，提升村莊規劃編制質(zhì)量。各地要立足本地資源稟賦特點(diǎn)和資產(chǎn)關(guān)系，扎實(shí)開(kāi)展田野調查，規劃應深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內涵，突出地域特色和比較優(yōu)勢，不簡(jiǎn)單套用城市規劃方法，避免造成“千村一面”。要因地制宜開(kāi)展鄉村空間設計，塑造美麗鄉村特色風(fēng)貌，統籌鄉村經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需求，統籌自然、歷史、鄉土文化和農耕景觀(guān)資源，統籌人口、產(chǎn)業(yè)、土地和資產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化土地利用和功能布局，適應鄉村生產(chǎn)生活方式現代化新要求，滿(mǎn)足村民養老、托幼、殯葬等鄉村公共服務(wù)的合理空間需求。要結合縣鄉級國土空間規劃合理確定鄉村社區健康安全單元，劃定災害風(fēng)險防控區域，合理布局疏散空間和通道，銜接縣域安全應急的公共服務(wù)設施和基礎設施，提升鄉村地區安全韌性。其中，超大特大城市周邊鄉村地區要確定“平急兩用”重點(diǎn)區域，結合村莊規劃明確“平急兩用”公共基礎設施的功能轉換和用途管制要求。

  四、加強規劃和土地政策融合，提高規劃的實(shí)效性。各地要以村莊規劃（或縣鄉級國土空間規劃）為依據，用好全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、主體功能區等政策工具，優(yōu)化鄉村農業(yè)、生態(tài)和建設空間，引導耕地“數量質(zhì)量生態(tài)”系統連片保護、各類(lèi)建設用地高效集聚。探索村莊建設用地兼容和農業(yè)、生態(tài)空間復合利用，優(yōu)先保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間需求。發(fā)展農產(chǎn)品初加工、休閑觀(guān)光旅游必需的配套設施建設，可在村莊就近布局；規模較大、工業(yè)化程度較高、分散布局配套設施成本較高的產(chǎn)業(yè)項目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區；對空間區位有特殊要求、確需在村莊建設邊界外選址的零星文化旅游設施、農業(yè)設施、鄰避設施項目等，在符合耕地保護等政策要求的基礎上，可使用規劃“留白”機動(dòng)指標予以保障。

  五、加強政策宣傳解讀，引導農民參與村莊規劃編制。各地要采取農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，講清編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃的意義和主要內容。要有效發(fā)揮村級組織作用，動(dòng)員村民參與村莊規劃編制，引導農村致富帶頭人、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實(shí)施性。要嚴格落實(shí)村級事務(wù)民主決策程序，做好村民討論、方案比選、方案公示等工作，保障村民知情權、參與權、決策權、監督權。村莊規劃成果可制作直觀(guān)易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監督。

  六、健全村莊規劃編制和實(shí)施保障機制，加強全生命周期管理和服務(wù)。各地要建立健全政府領(lǐng)導、自然資源主管部門(mén)統籌、相關(guān)部門(mén)協(xié)同、村民和集體組織全程參與的規劃編制和實(shí)施保障機制，提高鄉村建設和治理的實(shí)效。要依托國土空間基礎信息平臺，應用信息化手段提升村莊規劃編制和實(shí)施的指導服務(wù)能力，有效控制規劃編制和實(shí)施成本。要將村莊規劃成果及時(shí)納入國土空間規劃“一張圖”，并結合年度國土變更調查等開(kāi)展規劃實(shí)施體檢評估，推動(dòng)建立村莊規劃編制、審批、實(shí)施、監督的全周期管理工作機制。要加強和規范鄉村地區用途管制，做好鄉村建設規劃許可證核發(fā)，優(yōu)化鄉村用地辦理程序，完善地方相關(guān)技術(shù)標準和政策規則。要建立健全鄉村責任規劃師制度，完善注冊城鄉規劃師繼續教育內容，探索將城鄉規劃編制單位和規劃師下鄉開(kāi)展公益服務(wù)編制村莊規劃，作為單位業(yè)績(jì)考核和規劃師職稱(chēng)評定的加分項，積極培養在地規劃人才。