【大河財立方 記者 陳玉靜】2024年政府工作報告指出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續，用好財政政策空間，優(yōu)化政策工具組合。

3月6日，十四屆全國人大二次會(huì )議在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì )。財政部部長(cháng)藍佛安就2024年的財政政策有哪些新特點(diǎn)、黨政機關(guān)如何過(guò)緊日子、如何進(jìn)一步保障支持民生等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行回應。

適度加力如何理解？適度擴大財政支出規模，落實(shí)稅費優(yōu)惠政策

適度加力、提質(zhì)增效，是今年財政政策的基調和特點(diǎn)，具體怎么理解？

藍佛安表示，適度加力，主要是統籌運用各類(lèi)財政政策工具，適度擴大財政支出規模，落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?？梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)把握：

第一，財政支出強度總體擴大。今年的赤字率按3%安排，繼續保持較高水平，赤字規模達到4.06萬(wàn)億元。同時(shí)，統籌各類(lèi)財政資源，加大支出強度，全國一般公共預算支出達到28.5萬(wàn)億元，比上年增加超過(guò)1萬(wàn)億元，強化國家重大戰略任務(wù)財力保障，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

第二，政府債券規模明顯增加。新增地方政府專(zhuān)項債券3.9萬(wàn)億元，新增發(fā)行超長(cháng)期特別國債1萬(wàn)億元，這兩項加起來(lái)達到4.9萬(wàn)億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國債，大部分都在今年使用。這些都是實(shí)打實(shí)的政府支出，能夠帶動(dòng)和擴大社會(huì )有效投資，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長(cháng)板、補短板，激活經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級。

第三，繼續實(shí)施結構性減稅降費政策。在落實(shí)好去年延續和優(yōu)化的稅費優(yōu)惠政策基礎上，我們今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

提質(zhì)增效如何把握？?jì)?yōu)化財政管理，加強政策協(xié)同

藍佛安表示，提質(zhì)增效，主要是優(yōu)化財政管理，加強政策協(xié)同，提升財政政策質(zhì)效。

從財政管理來(lái)講，就是要堅持內部挖潛，向管理要效能。落實(shí)落細過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財政支出結構，把每一分錢(qián)都花在刀刃上。加強預算績(jì)效管理，提高財政資金使用效益。嚴肅財經(jīng)紀律，堅決防止財政資金“跑冒滴漏”。

從政策協(xié)同來(lái)看，就是要加強統籌協(xié)調，放大組合效應。統籌運用稅費、專(zhuān)項資金、政府債券等政策工具，加強與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動(dòng)政策同頻共振。

總之，財政部門(mén)將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不折不扣實(shí)施好積極的財政政策，以實(shí)實(shí)在在的成效鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

將分類(lèi)推進(jìn)融資平臺改革轉型，持續壓減融資平臺數量

政府工作報告提出，統籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險、嚴防新增債務(wù)風(fēng)險。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是事關(guān)發(fā)展與安全、事關(guān)民生福祉、事關(guān)財政可持續運行的重大問(wèn)題，今年將如何應對？

藍佛安表示，2023年，按照黨中央關(guān)于“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實(shí)施一攬子化債方案”的決策部署，各有關(guān)部門(mén)、各級地方黨委政府進(jìn)一步加大工作力度，采取更多更實(shí)舉措，取得了積極成效。財政部在地方政府債務(wù)限額空間內安排一定規模的再融資政府債券，支持地方特別是高風(fēng)險地區化解隱性債務(wù)和清理政府拖欠企業(yè)賬款等，緩釋到期債務(wù)集中償還壓力，降低利息支出負擔。按照“省負總責，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統籌各類(lèi)資源，制定化債方案，逐項明確具體措施。經(jīng)過(guò)各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進(jìn)展，地方融資平臺數量有所減少?？偟目?，目前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。

下一步，財政部將堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強化源頭治理，遠近結合、堵疏并舉、標本兼治，會(huì )同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

一是加強地方政府法定債務(wù)管理。優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結構，科學(xué)合理安排地方政府債務(wù)規模。統籌安排公益性項目債券，完善專(zhuān)項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，提高資金使用效益。

二是進(jìn)一步推動(dòng)一攬子化債方案落地見(jiàn)效。鞏固前期化債工作成果，指導督促地方嚴格落實(shí)主體責任，通過(guò)安排財政資金、壓減支出、盤(pán)活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險，在債務(wù)化解過(guò)程中找到新的發(fā)展路徑。

三是嚴格違規違法舉債問(wèn)題監督問(wèn)責。健全跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，嚴格落實(shí)地方政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制，對新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起，加大問(wèn)責結果公開(kāi)力度，發(fā)揮典型案例警示作用。

四是著(zhù)力構建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。建立完善全口徑地方債務(wù)監測監管體系，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。分類(lèi)推進(jìn)融資平臺改革轉型，持續壓減融資平臺數量。

黨政機關(guān)過(guò)緊日子，要做到“大錢(qián)大方、小錢(qián)小氣”

政府工作報告提出，各級政府要習慣過(guò)緊日子，真正精打細算，切實(shí)把財政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)。

對此，藍佛安表示，黨政機關(guān)過(guò)緊日子，這是黨中央的明確要求，各級政府都要帶頭落實(shí)，勤儉辦一切事業(yè)。俗話(huà)說(shuō)，精打細算，才能油鹽不斷，黨政機關(guān)少花一分錢(qián)，民生事業(yè)就可以多安排一分錢(qián)。當然，黨政機關(guān)過(guò)緊日子，不是捂緊錢(qián)包不花錢(qián)，而是該花的花，該省的省，做到“大錢(qián)大方、小錢(qián)小氣”，集中財力辦大事。

近年來(lái)，財政部門(mén)嚴格落實(shí)過(guò)緊日子的要求，總結起來(lái)主要是以下三個(gè)方面：

一是努力降低行政運行成本，加大民生保障力度。2023年中央本級“三公”經(jīng)費支出預算，比疫情前的2019年下降了20%。同期，財政民生支出保持較快增長(cháng)。2023年，各級財政用于教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的支出，比2019年增長(cháng)了25.5%。

二是合理安排中央部門(mén)支出，增加對地方轉移支付。在切實(shí)保障部門(mén)履職的基礎上，中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，2020—2022年中央部門(mén)支出連續負增長(cháng)，2023年也只略增了0.8%，把節約下來(lái)的錢(qián)用于支持地方保障民生、促進(jìn)發(fā)展。2019—2023年，中央對地方轉移支付從7.44萬(wàn)億元，增加到10.29萬(wàn)億元，首次超過(guò)10萬(wàn)億元，增長(cháng)了38%。

三是嚴格控制一般性支出，保障國家重大戰略任務(wù)實(shí)施。比如，2018—2023年，全國財政科技支出從8327億元，增長(cháng)到10823億元，增長(cháng)了30%。2024年中央本級科技支出繼續加力，增幅達到10%，更好支持科技自立自強。

今年的政府工作報告再次強調，各級政府要習慣過(guò)緊日子，進(jìn)一步凸顯了這不是一時(shí)之需，而是長(cháng)久之計。財政部門(mén)將主要從三個(gè)方面抓好工作落實(shí)：

一是樹(shù)牢過(guò)緊日子的思想。崇尚簡(jiǎn)樸、厲行節約、力戒奢華，把勤儉辦一切事業(yè)作為長(cháng)期堅持的方針，切實(shí)貫徹到財政工作全過(guò)程和各方面。

二是抓好過(guò)緊日子的執行。我們將持續從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費管理，嚴格執行會(huì )議差旅、資產(chǎn)配置、政府采購等方面的制度規定，把過(guò)緊日子的要求落到實(shí)處。強化預算的約束，推動(dòng)精簡(jiǎn)不必要的節慶、論壇和展會(huì )等，及時(shí)收回使用結余閑置的資金，把更多的“真金白銀”用于發(fā)展的緊要處、民生的急需上。

三是強化過(guò)緊日子的監督。2023年，我們加大財會(huì )監督力度，嚴肅查處了使用財政資金搞“形象工程”等違規行為。下一步，我們將繼續強化監督懲處，堅決杜絕講排場(chǎng)、比闊氣，堅決防止搞“政績(jì)工程”“面子工程”。

群眾利益無(wú)小事，堅決兜住兜準兜牢民生底線(xiàn)

公共財政取之于民、用之于民，民生關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)。財政在保障民生方面采取了哪些措施？如何進(jìn)一步加大對民生的支持？

藍佛安表示，提供公共服務(wù)和保障民生，是公共財政最基本的功能。群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天。近年來(lái)，財政部門(mén)按照黨中央的決策部署，持續提高資金安排的“民生含量”，不斷增強政策舉措的“民生溫度”，努力讓國家的財政賬本變成百姓的“幸福清單”。

第一，受益范圍不斷擴大。經(jīng)過(guò)持續多年的努力，我國建成了世界上規模最大的教育體系、社會(huì )保障體系、醫療衛生體系，我們現在的基本養老保險覆蓋近11億人，醫保參保人數超過(guò)13億人，有4400萬(wàn)人被納入低保和特困救助范圍，每年約1億人次的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受到國家資助，1.59億名義務(wù)教育階段的學(xué)生免除學(xué)雜費并獲得免費教科書(shū)。

第二，保障水平穩步提高。就業(yè)、教育、社保、醫療、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策保障不斷健全。比如，2019—2023年，城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年520元提高到640元，每年增加30元，各級財政累計撥付補助資金約3萬(wàn)億元；今年財政補助標準還將再提高30元。

第三，投入力度越來(lái)越大。2019—2023年，全國教育支出增長(cháng)18.5%，社保和就業(yè)支出增長(cháng)35.8%，衛生健康支出增長(cháng)34.4%。2024年，教育、社保和就業(yè)預算安排都將超過(guò)4萬(wàn)億元。

下一步，財政部門(mén)將始終把保障和改善民生扛在肩上，落實(shí)到財政各項工作當中，堅持盡力而為、量力而行，聚焦老百姓急難愁盼的問(wèn)題，持續加大財政投入力度，推動(dòng)有針對性地出臺政策，堅決兜住兜準兜牢民生底線(xiàn)，把老百姓關(guān)心的事一件一件辦好。