作為全國城鎮體系的龍頭，超大特大城市市域常住人口、地區生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額占全國比重分別達22%、35%、58%，對全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。

  黨的二十大報告提出，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制?！苯陙?lái)，在有關(guān)部門(mén)推動(dòng)下，超大特大城市發(fā)展方式由規模擴張向內涵提升轉變，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市。本版聚焦廣東深圳、湖北武漢、四川成都等三座城市轉變發(fā)展方式的新成效，以饗讀者。

  ——編  者

  上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，7座城市，城區常住人口1000萬(wàn)以上，為超大城市；武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟南、長(cháng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州15座城市，城區常住人口500萬(wàn)—1000萬(wàn)，為特大城市……根據第七次全國人口普查，我國有22座超大特大城市。

  國家發(fā)展改革委依托城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議，會(huì )同多個(gè)部門(mén)推動(dòng)超大特大城市發(fā)展方式由規模擴張向內涵提升轉變，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市，努力走出一條中國特色超大特大城市發(fā)展道路。據國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志介紹，超大特大城市轉變發(fā)展方式已取得積極成效。

  城市核心功能更加彰顯，綜合競爭力穩步增強。各超大特大城市立足國家所需、城市所長(cháng)、發(fā)展實(shí)際，全面落實(shí)國家重大發(fā)展戰略和國家賦予的使命任務(wù)，確定了自身核心功能定位。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能不斷加強，重慶強化先進(jìn)制造基地功能，2023年汽車(chē)、鋰電池出口額同比分別增長(cháng)52%、85%，杭州數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達28%?？萍紕?chuàng )新功能明顯提升，上海高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)2.4萬(wàn)家，深圳成立醫學(xué)科學(xué)院等重大載體。文化交往功能持續增強，成都成功舉辦世界大學(xué)生運動(dòng)會(huì )，哈爾濱冰雪旅游成功“出圈”，去年全年旅游總收入超1692億元，同比上漲2.39倍。

  城市開(kāi)發(fā)邊界全面劃定，盲目擴張沖動(dòng)得以控制。非核心功能有序疏解，近年來(lái)北京累計退出一般制造和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)。人口增長(cháng)目標探索設定，超大城市和人口流入快的特大城市在國土空間總體規劃中設定常住人口規模上限，其他城市明確控制常住人口增長(cháng)要求?！皵偞箫灐笔綌U張得到遏制，撤縣（市）改區等行政區劃調整全面嚴控，城鎮開(kāi)發(fā)邊界全部劃定，建設用地規模、開(kāi)發(fā)強度等控制性要求進(jìn)一步明確。

  城市空間布局持續優(yōu)化，輻射帶動(dòng)效應逐步顯現。城市中心過(guò)密、外圍過(guò)疏的格局正在改善，首都功能核心區人口密度降至2.0萬(wàn)人/平方公里以?xún)?。上海深入推進(jìn)“五大新城”建設，深圳加力培育龍華、光明等新城區，成都全面取消郊區縣市落戶(hù)限制?，F代化都市圈加快培育，“十四五”時(shí)期依托超大特大城市重點(diǎn)培育的13個(gè)都市圈已全部完成規劃編制，都市圈設施共建、服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平不斷提高，廣州與佛山間單日跨城通勤超170萬(wàn)人次，西（安）咸（陽(yáng)）、鄭（州）開(kāi)（封）等同城化發(fā)展進(jìn)一步提速。

  城市服務(wù)質(zhì)量不斷提高，人居環(huán)境品質(zhì)日益改善。城市更新穩步實(shí)施，上海完成零星二級舊里以下房屋改造12.3萬(wàn)平方米，廣州新開(kāi)工城中村改造項目12個(gè)，長(cháng)沙改造城鎮老舊小區508個(gè)。住房保障持續加力，上海新增建設籌措保障性租賃住房8.1萬(wàn)套（間），深圳新開(kāi)工保障性住房項目126個(gè)，鄭州、武漢等將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。公共服務(wù)更加普惠，東莞新增公辦學(xué)位6.7萬(wàn)個(gè)，大連每千人口托位數達到3.5個(gè)，杭州新增嵌入式體育場(chǎng)地68.5萬(wàn)平方米。綠色轉型加快推進(jìn)，南京長(cháng)江生態(tài)岸線(xiàn)占比增至80.3%，成都區域森林覆蓋率提升至59%。文化特色加快彰顯，建筑媚洋求怪亂象明顯減少，杭州打響“人間天堂最憶杭州”品牌，成都博物館增至192家。

  城市韌性短板加快補齊，防災應急能力穩步增強。市政設施改造有序實(shí)施，2023年，天津改造完成燃氣管網(wǎng)637公里，東莞建成燃氣安全數智化監管系統，深圳全面完成病險水庫除險加固，成都新增海綿城市42.5平方公里。公共安全水平穩步提升，居民自建房安全專(zhuān)項整治全面開(kāi)展。

  城市治理體系更加健全，綜合治理效能不斷提高。智慧城市建設取得進(jìn)展，杭州加快城市大腦2.0建設，上海推進(jìn)“一屏觀(guān)全域、一網(wǎng)管全城”?；鶎又卫砘A更加堅實(shí)，成都“小區物業(yè)矛盾‘信托制’解紛法”成效明顯，長(cháng)沙實(shí)現社區人民調解委員會(huì )全覆蓋。

  國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志表示，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地，從嚴把控城市盲目擴張，提高超大特大城市輻射帶動(dòng)效應和都市圈競爭力，加快提高城市宜居和韌性水平，推動(dòng)超大特大城市治理體系和治理能力現代化，確保轉變發(fā)展方式取得實(shí)效。

  廣東深圳市提高城市智慧治理水平

  驅動(dòng)城市“數治”“智治”

  本報記者  程遠州

  一度電，會(huì )經(jīng)歷怎樣的旅程？在深圳數字孿生電網(wǎng)平臺的大屏幕上，沿著(zhù)一棟大樓的燈光回溯，源自西電東送的一度電，從云貴高原翻山越嶺而來(lái)的傳輸轉換路徑清晰可循。

  一輛車(chē)，能帶來(lái)怎樣的體驗？在深圳市坪山區，使用網(wǎng)約車(chē)軟件叫車(chē)，等來(lái)的可能是一輛無(wú)人駕駛汽車(chē)。識別紅綠燈、避讓行人，一路平穩處理各種路況，安全抵達目的地。

  從一度電、一輛車(chē)觀(guān)察深圳，可以窺見(jiàn)這座人口超2000萬(wàn)的超大城市借助數字化技術(shù)達到的精細化治理、精準化服務(wù)水平。

  推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，數字化轉型是關(guān)鍵路徑。近年來(lái)，深圳高標準布局智慧城市和數字政府建設，推出一系列應用場(chǎng)景，驅動(dòng)城市向“數治”“智治”轉變。

  在河套深港科技創(chuàng )新合作區，一架巡檢無(wú)人機升空工作。深圳市福田區政務(wù)服務(wù)數據管理局副局長(cháng)高增介紹，這架無(wú)人機的攝像頭與地面監控探頭、基層執法人員的執法記錄儀等實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，信息匯總于深圳市福田區搭建的“福鏡CIM（城市信息模型）”平臺。輕點(diǎn)鼠標，平臺屏幕上，無(wú)人機附近的樓宇、道路、公園等實(shí)景動(dòng)態(tài)一一呈現。

  有了“AI網(wǎng)格員”的協(xié)助，深圳市龍華區龍華街道油松社區網(wǎng)格員王韻怡輕松了很多?！吧鐓^里出現垃圾桶滿(mǎn)溢、電動(dòng)車(chē)入戶(hù)、消防通道堵塞、道路破損等問(wèn)題，都會(huì )短信報告，提醒及時(shí)處理?！蓖蹴嶁f(shuō)。去年7月以來(lái)，龍華區對8.1萬(wàn)個(gè)視頻點(diǎn)位進(jìn)行AI賦能，開(kāi)發(fā)出50余種算法應用，平均每天可智能識別440宗隱患。

  “深圳正在以數據之‘針’，繡出超大城市智慧治理新風(fēng)貌?！鄙钲谑姓?wù)服務(wù)數據管理局副局長(cháng)王耀文說(shuō)，目前，深圳已初步建成全市域統一時(shí)空信息平臺，匯聚全市重要建筑信息模型、基礎時(shí)空數據，以及人口、法人等基礎數據，形成了城市精細化數據底板。

  在此基礎上，深圳發(fā)布1000多項城市運行重點(diǎn)指標，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、項目規劃、民生訴求、智慧應急等綜合性應用場(chǎng)景，上線(xiàn)百余個(gè)“CIM+”應用，不斷提升城市治理的科學(xué)化、智能化水平。

  接入全市域統一時(shí)空信息平臺后，數字孿生電網(wǎng)的數據發(fā)揮出更大作用。在深圳市福田區，不少老舊辦公樓正在進(jìn)行節能降碳改造?！拔覀兙珳视嬎愠鋈?萬(wàn)棟建筑物的碳排放量和用能強度等關(guān)鍵指標，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定方案，有針對性地降低建筑能耗?！蹦戏诫娋W(wǎng)深圳供電局創(chuàng )新與數字化部副總經(jīng)理邱海楓說(shuō)。

  城市更智慧，政務(wù)更高效。深圳加快建設數字政府，著(zhù)力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。

  在深圳市政務(wù)服務(wù)數據管理局民生訴求服務(wù)中心，數百個(gè)屏幕閃爍，接線(xiàn)員們忙碌不斷。該服務(wù)中心主任丁慧介紹，深圳打通橫亙在部門(mén)、層級、區域之間的壁壘，整合全市537個(gè)民生訴求渠道，打造以“@深圳—民意速辦”平臺為主渠道的受理渠道體系，市民可在任一渠道下單，每個(gè)民生訴求都按照“收集—分撥—辦理—監督—評價(jià)”處理，全流程“一張工單跟到底”，實(shí)現過(guò)程可感知、結果有反饋，讓訴求服務(wù)辦理像網(wǎng)購一樣透明、便捷。

  投訴小區廣場(chǎng)舞噪聲污染后，不到兩天，家住坪山區坪山街道的居民劉雯就接到了投訴辦結的通知。根據大數據歸集，坪山街道還針對廣場(chǎng)舞噪聲污染這一投訴多發(fā)問(wèn)題開(kāi)展源頭治理，形成了統一配置音響、合理安排時(shí)間、建立“一隊一檔”等一攬子解決方案，讓廣場(chǎng)舞跳出“文明范兒”。

  “借助數字技術(shù)，‘@深圳—民意速辦’平臺已實(shí)現從‘辦一件事’向‘辦一類(lèi)事’轉變，集中推動(dòng)消費維權、道路安全、物業(yè)管理等問(wèn)題整治?！倍』壅f(shuō)。

  今年上半年，深圳市民意速辦平臺總服務(wù)量達到2033.23萬(wàn)次，訴求平均辦理時(shí)長(cháng)降至5.1天，市民滿(mǎn)意率達99.97%。

  湖北武漢市深入實(shí)施流域綜合治理

  補齊安全韌性短板

  本報記者  田豆豆

  “雨勢超過(guò)預報強度了，趕快應急處理！”近日一天晚8時(shí)許，窗外暴雨如注，窗內燈火通明，武漢黃孝河機場(chǎng)河水環(huán)境綜合治理項目智慧水務(wù)調動(dòng)中心的大屏顯示，5分鐘內，地下暗涵水位就上升了21厘米，逼近18.5米的臨界值。

  晚9時(shí)許，按照黃孝河機場(chǎng)河流域調度方案，工作人員操作按鈕，遠程打開(kāi)閘門(mén)，雨水立刻從暗涵涌入25萬(wàn)立方米的調蓄池，避免了上游漬水情況。

  凌晨4時(shí)許，新一輪降雨來(lái)臨，降雨累計達160毫米，達到大暴雨級別，通過(guò)黃孝河鋼壩閘倒壩配合后湖泵站抽排，暗涵液位15分鐘下降1.38米，明渠液位一小時(shí)下降0.64米，避免了城市內澇。

  在武漢，黃孝河、機場(chǎng)河流域總面積達126平方公里，兩條僅11.5公里的河流，是漢口主城區重要的排澇通道。過(guò)去，排澇能力不足、污水處理能力不足，兩條河水體黑臭，一下暴雨便污水四溢，容易形成漬水點(diǎn)。

  2016年起，武漢市開(kāi)始實(shí)施黃孝河機場(chǎng)河水環(huán)境綜合治理項目，按照“污澇同治”的思路拓寬明渠、重建泵站、新建污水處理設施，將流域排澇標準從20年一遇提升至50年一遇，并對整個(gè)流域實(shí)現了智慧管理。

  武漢水資源豐富，長(cháng)江、漢水穿城而過(guò)，擁有166個(gè)湖泊、261座水庫，水安全和水環(huán)境安全是武漢的基本安全底線(xiàn)。為提升城市水安全韌性，武漢市深入實(shí)施流域綜合治理，細分13個(gè)三級流域治理單元，全面落實(shí)“河湖長(cháng)”制度，開(kāi)展了以防洪水、排澇水、治污水、保供水為重點(diǎn)的“四水共治”。通過(guò)綜合治理，武漢已建成投運重點(diǎn)防洪排澇項目15個(gè)、海綿城市74平方公里，防洪排澇能力大幅提高。

  加快補齊城市安全韌性短板，生態(tài)是重要方面，提升公共衛生保障能力也是重要一環(huán)。

  5月下旬一天下午，在光谷軟件園工作的朱先生，突然感到劇烈胸痛。同事駕車(chē)16分鐘就將他送到了同濟醫院光谷院區。專(zhuān)家緊急會(huì )診確診為急性心肌梗死后，朱先生立刻被送往醫院導管室，很快得到救治、轉危為安。

  近年來(lái)，武漢加快建設疾病防控、醫療救治、基層防控、衛生應急保障四大體系，初步建成中心城區15分鐘、農村地區30分鐘基本醫療衛生服務(wù)圈。

  中心城區人口過(guò)度集聚給城市運行安全帶來(lái)了巨大挑戰。江漢區原漢正街小商品批發(fā)市場(chǎng)等片區人口密度過(guò)高，火災隱患、交通擁堵、社會(huì )治安等問(wèn)題一度存在。近年來(lái)，江漢區以連片舊城改造為抓手，完成批發(fā)市場(chǎng)、服裝廠(chǎng)、長(cháng)途客運站等向外疏解，全區人口密度由2.58萬(wàn)人/平方公里降至2.3萬(wàn)人/平方公里，對增強城市韌性發(fā)揮了基礎性作用。

  基層社區是服務(wù)人民群眾、防范化解風(fēng)險的“最后一公里”。為提升抵御風(fēng)險能力，武漢市深化街道管理體制改革，健全街道“大工委”制度，整合組建綜合執法機構，統籌調劑市、區編制資源向街道下沉，有效解決街道權責不一、力量不足、機制不順等問(wèn)題。近年來(lái)，武漢全市有4.45萬(wàn)多名黨員干部職工下沉到3000余個(gè)社區網(wǎng)格。

  四川成都市推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展

  從“四座城”到“一個(gè)圈”

  本報記者  王明峰

  裝載有刀盤(pán)的機頭緩緩轉動(dòng)，發(fā)出震耳欲聾的轟鳴聲，多名施工人員有序操作各類(lèi)設備儀器……近日，成都至德陽(yáng)線(xiàn)市域（郊）鐵路工程首臺盾構機在四川德陽(yáng)市德陽(yáng)南站順利始發(fā)。作為成都都市圈啟動(dòng)建設的第三條市域（郊）鐵路，成都至德陽(yáng)線(xiàn)將成為成都都市圈“一小時(shí)通勤圈”的重要紐帶。

  跳出城市看城市，以中心城市帶動(dòng)區域發(fā)展，是都市圈建設的要義之一。都市圈發(fā)展規劃實(shí)施4年多來(lái)，成都發(fā)揮都市圈“主引擎”作用，與德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)三市共繪規劃藍圖、共促規劃銜接、共抓規劃實(shí)施，推動(dòng)區域發(fā)展邁上新臺階。

  ——基礎設施互聯(lián)互通，“一小時(shí)通勤圈”加速形成。

  “目前，成都中心城區到德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)的三條市域（郊）鐵路‘三線(xiàn)齊發(fā)’。除了成德S11線(xiàn)首批首臺盾構機順利始發(fā)以外，市域鐵路成資S3線(xiàn)開(kāi)始空載試運行，預計今年9月底前建成投用；成眉S5線(xiàn)工程已進(jìn)入盾構施工階段?！彼拇ㄍ腔k相關(guān)負責人說(shuō)，未來(lái)，從成都中心城區到德眉資主城區，通過(guò)市域（郊）鐵路均可實(shí)現一小時(shí)內快捷通勤。

  “外建大通道、內建大網(wǎng)絡(luò )、共建大樞紐”，成都都市圈正在構建以成都為中心的立體交通體系?！叭Α眱冉煌ɑヂ?lián)——日開(kāi)行動(dòng)車(chē)137對、日均客流4.5萬(wàn)人次，17條跨市公交線(xiàn)路穩定開(kāi)行。成都都市圈人口遷徙指數整體呈現逐年遞增趨勢，日均流動(dòng)總量達65萬(wàn)人次。

  ——完善產(chǎn)業(yè)配套，謀劃“一盤(pán)棋”發(fā)展。

  從成都出發(fā)，沿成萬(wàn)高速一路向北，約1小時(shí)車(chē)程便來(lái)到了金什合作產(chǎn)業(yè)園。這座產(chǎn)業(yè)園是成都金牛區和德陽(yáng)什邡市“飛地共建”的合作成果，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、食品飲料、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)，已初步形成“總部+基地”“市采+產(chǎn)品”“研發(fā)+制造”的區域融合發(fā)展模式。

  “從‘四座城’到‘一個(gè)圈’，只有協(xié)同發(fā)展，才能動(dòng)能更強、空間更大?！彼拇ㄍ腔k相關(guān)負責人介紹，成德眉資四市共同編制了都市圈產(chǎn)業(yè)建圈強鏈三年行動(dòng)計劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，規劃建設天府大道科創(chuàng )走廊、成資協(xié)同開(kāi)放走廊，相向打造成德臨港經(jīng)濟、成眉高新技術(shù)和成資臨空經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)帶。

  成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群集聚企業(yè)近3000家，成眉鋰電產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超700億元，武侯—東坡、成華—樂(lè )至等6個(gè)產(chǎn)業(yè)合作園區加快建設……深入推進(jìn)新型顯示、清潔能源裝備等9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建圈強鏈，產(chǎn)業(yè)“蛋糕”越做越大。2023年，成都都市圈經(jīng)濟總量增至2.78萬(wàn)億元，同比增長(cháng)6.1%。

  ——公共服務(wù)高效便捷，“同城化生活圈”加速成形。

  “現在，都市圈范圍內已全面實(shí)現住院、門(mén)診異地就醫直接結算，太方便了?！遍L(cháng)期在眉山市居住的成都市民劉先生患有腎病，每周都需在眉山市進(jìn)行3次血液透析。過(guò)去，他需要先墊付3個(gè)月醫療費用，再回成都報銷(xiāo)。同城化醫保聯(lián)網(wǎng)結算政策實(shí)施后，他可以聯(lián)網(wǎng)結算血液透析費用，不再需要墊付，省時(shí)省力還減輕了家庭經(jīng)濟壓力。

  截至目前，成德眉資四市已實(shí)現241個(gè)高頻政務(wù)事項“無(wú)差別受理、同標準辦理”；共建27個(gè)醫聯(lián)體，519家公立醫療機構電子健康卡（碼）互認，154家二級以上公立醫療機構138項檢查檢驗結果互認，24828家醫藥機構開(kāi)通異地聯(lián)網(wǎng)直接結算；促進(jìn)銀政數據融通，創(chuàng )新搭建“銀政通”信息服務(wù)平臺，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、公積金辦理業(yè)務(wù)功能，累計減少市民群眾“跑腿”超723萬(wàn)人次。

  2021年以來(lái)，成都都市圈突出基本公共服務(wù)便利共享、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享，先后推出三批次《成德眉資同城便捷生活行動(dòng)》，涵蓋交通服務(wù)、教育共享、文旅體育、養老服務(wù)、就業(yè)社保、醫療衛生等10個(gè)方面、80項重點(diǎn)任務(wù)，給都市圈人民群眾帶來(lái)了可感可及的發(fā)展變化。