新華社北京9月13日電

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定

（2024年9月13日第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)）

為了深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決策部署，適應我國人口發(fā)展新形勢，充分開(kāi)發(fā)利用人力資源，根據憲法，第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議決定：

一、同步啟動(dòng)延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。

二、實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡堅持小步調整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統籌兼顧的原則。

三、各級人民政府應當積極應對人口老齡化，鼓勵和支持勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)，切實(shí)保障勞動(dòng)者權益，協(xié)調推進(jìn)養老托育等相關(guān)工作。

四、批準《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》。國務(wù)院根據實(shí)際需要，可以對落實(shí)本辦法進(jìn)行補充和細化。

五、本決定自2025年1月1日起施行。第五屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議批準的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》中有關(guān)退休年齡的規定不再施行。

國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，綜合考慮我國人均預期壽命、健康水平、人口結構、國民受教育程度、勞動(dòng)力供給等因素，按照小步調整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統籌兼顧的原則，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。為了做好這項工作，特制定本辦法。

第一條 從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為五十五周歲的女職工，法定退休年齡每四個(gè)月延遲一個(gè)月，分別逐步延遲至六十三周歲和五十八周歲；原法定退休年齡為五十周歲的女職工，法定退休年齡每二個(gè)月延遲一個(gè)月，逐步延遲至五十五周歲。國家另有規定的，從其規定。

第二條 從2030年1月1日起，將職工按月領(lǐng)取基本養老金最低繳費年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六個(gè)月。職工達到法定退休年齡但不滿(mǎn)最低繳費年限的，可以按照規定通過(guò)延長(cháng)繳費或者一次性繳費的辦法達到最低繳費年限，按月領(lǐng)取基本養老金。

第三條 職工達到最低繳費年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)三年，且退休年齡不得低于女職工五十周歲、五十五周歲及男職工六十周歲的原法定退休年齡。職工達到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)三年。國家另有規定的，從其規定。實(shí)施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。

第四條 國家健全養老保險激勵機制。鼓勵職工長(cháng)繳多得、多繳多得、晚退多得?；A養老金計發(fā)比例與個(gè)人累計繳費年限掛鉤，基礎養老金計發(fā)基數與個(gè)人實(shí)際繳費掛鉤，個(gè)人賬戶(hù)養老金根據個(gè)人退休年齡、個(gè)人賬戶(hù)儲存額等因素確定。

第五條 國家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度。支持青年人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，強化大齡勞動(dòng)者就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)，完善困難人員就業(yè)援助制度。加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵用人單位吸納更多大齡勞動(dòng)者就業(yè)。

第六條 用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，應當保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、工傷保障等基本權益。

國家加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。

國家完善帶薪年休假制度。

第七條 對領(lǐng)取失業(yè)保險金且距法定退休年齡不足一年的人員，領(lǐng)取失業(yè)保險金年限延長(cháng)至法定退休年齡，在實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡期間，由失業(yè)保險基金按照規定為其繳納養老保險費。

第八條 國家規范完善特殊工種等提前退休政策。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)等國家規定的特殊工種，以及在高海拔地區工作的職工，符合條件的可以申請提前退休。

第九條 國家建立居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。

附件：

1.男職工延遲法定退休年齡對照表

2.原法定退休年齡五十五周歲的女職工延遲法定退休年齡對照表

3.原法定退休年齡五十周歲的女職工延遲法定退休年齡對照表

4.提高最低繳費年限情況表

  新華社北京9月13日電 題：延遲多久、如何實(shí)施——解讀延遲退休改革文件

  新華社“新華視點(diǎn)”記者

  9月13日，全國人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定并對外發(fā)布。退休年齡具體怎么延？何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？能不能自愿選擇彈性提前退休？“新華視點(diǎn)”記者第一時(shí)間采訪(fǎng)權威專(zhuān)家，梳理政策要點(diǎn)。

  【要點(diǎn)一：男職工、女干部、女工人分別延至63周歲、58周歲、55周歲】

  根據決定，從2025年1月1日起，用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。

  “原來(lái)50周歲退休的是女工人，55周歲退休的是女干部。目前多數地方主要根據工作崗位確定女性退休年齡，一般生產(chǎn)操作崗位按照50周歲執行、管理技術(shù)崗位按照55周歲執行?！比肆Y源社會(huì )保障部中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng)莫榮介紹，決定有一個(gè)小細節，就是將二者統一為女職工來(lái)表述，避免了身份爭議，也順應了當前社會(huì )環(huán)境變化。

  從實(shí)施進(jìn)度看，改革目標不是一步到位，而是漸進(jìn)式、以較小幅度逐步推進(jìn)。

  男職工和原法定退休年齡55周歲的女職工，每4個(gè)月延遲1個(gè)月；原法定退休年齡50周歲的女職工，每2個(gè)月延遲1個(gè)月。為了讓公眾更清楚看到自己未來(lái)什么時(shí)間退休，決定后附了延遲法定退休年齡對照表，可以根據自己的出生年月對照查詢(xún)。

  “臨近退休的人，只會(huì )延遲1個(gè)月或幾個(gè)月，不會(huì )一下子晚退休好幾年?！蹦獦s舉例說(shuō)，以男職工為例，1965年1月至4月出生的，法定退休年齡提高1個(gè)月，即60周歲零1個(gè)月；1965年5月至8月出生的，法定退休年齡提高2個(gè)月，即60周歲零2個(gè)月；以此類(lèi)推，1976年9月至12月出生的，法定退休年齡均為63歲，對1976年12月以后出生的，表格上就不再列舉?！?

  【要點(diǎn)二：可彈性提前或者延后退休，最長(cháng)不超過(guò)3年】

  決定明確，職工達到養老保險最低繳費年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)3年，且退休年齡不低于原法定退休年齡。

  職工達到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)3年。

  中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長(cháng)金維剛表示：“決定體現了對個(gè)人意愿的尊重，不強制要求每個(gè)人必須達到新的法定退休年齡才能退休，而是可以在前后3年的彈性區間內進(jìn)行選擇，大家根據自身情況安排何時(shí)退休?！?

  他舉例說(shuō)，1982年1月出生的女職工，改革后新的法定退休年齡為58周歲，她們未來(lái)可以選擇在55周歲到61周歲之間退休。1976年2月出生的男職工，新的法定退休年齡為62周歲零10個(gè)月。如果他往前彈3年，就已經(jīng)低于原來(lái)60周歲的法定退休年齡，按照政策規定，最早只能在60周歲退休。

  決定強調，實(shí)施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。

  【要點(diǎn)三：基本養老金最低繳費年限提升至20年】

  決定提出，從2030年1月1日起，將職工按月領(lǐng)取基本養老金最低繳費年限由15年逐步提高至20年，每年提高6個(gè)月。

  “決定明確這一項調整從2030年才開(kāi)始逐步實(shí)施。也就是說(shuō)，在2025年到2029年期間退休的人員，最低繳費年限的要求不變，還是現在的15年?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授董克用說(shuō)，這樣能讓改革初期離原法定退休年齡較近、已經(jīng)或快要繳費滿(mǎn)15年的職工不受影響。

  “大部分勞動(dòng)者從進(jìn)入職場(chǎng)到退休的時(shí)間都會(huì )比較長(cháng)，養老金的繳費年限基本都會(huì )超過(guò)20年?！倍擞梅治?，對照附表能看到，2030年以后退休的職工，最低繳費年限也不是一步提高到20年，而是逐步過(guò)渡到位。

  我國退休人員養老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分組成。決定也提出，國家健全養老保險激勵機制。

  “根據養老金計發(fā)辦法，一般來(lái)說(shuō)，多繳費1年，退休時(shí)基礎養老金提高1個(gè)百分點(diǎn)；晚退休1年，個(gè)人賬戶(hù)養老金也會(huì )相應增多。粗略估算，繳費年限由15年增加到20年，退休后每月領(lǐng)取的養老金大概能增加三成?！倍擞谜f(shuō)。

  【要點(diǎn)四：為臨近退休失業(yè)人員繳納養老保險費】

  決定提出，對領(lǐng)取失業(yè)保險金且距法定退休年齡不足1年的人員，領(lǐng)取失業(yè)保險金年限延長(cháng)至法定退休年齡，在實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡期間，由失業(yè)保險基金按照規定為其繳納養老保險費。

  “大齡失業(yè)人員再就業(yè)的難度較大，缺乏穩定收入?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(cháng)趙忠表示，決定也考慮到了他們的實(shí)際困難，免除其后顧之憂(yōu)，使其平穩過(guò)渡到退休。

  “一方面，政策安排了繼續發(fā)放失業(yè)保險金，為其兜住基本生活的底線(xiàn)；另一方面，為他們繳納基本養老保險，避免發(fā)生繳費中斷從而影響領(lǐng)取待遇?！壁w忠說(shuō)。

  【要點(diǎn)五：特殊工種可以申請提前退休】

  決定提出，國家規范完善特殊工種等提前退休政策。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)等國家規定的特殊工種，以及在高海拔地區工作的職工，符合條件的可以申請提前退休。

  中國人口學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授原新認為，國家以法定退休年齡為基準，同時(shí)也考慮了不同行業(yè)、不同崗位勞動(dòng)條件、就業(yè)環(huán)境的差異性，對部分特殊群體進(jìn)行了有針對性的安排。

  “對部分從事特殊工種崗位的職工適當降低退休年齡，也是對現有政策的延續?！痹抡f(shuō)，相信隨著(zhù)政策不斷完善，職工權益將得到更好維護。

  【要點(diǎn)六：加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理】

  針對公眾普遍關(guān)注的大齡勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題，決定明確要求，加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵用人單位吸納更多大齡勞動(dòng)者就業(yè)。

  “延遲退休是一項系統工程，涉及經(jīng)濟社會(huì )方方面面，與民生保障許多領(lǐng)域密切相關(guān)。其中，就業(yè)問(wèn)題受到各方高度關(guān)注?！蹦獦s說(shuō)，決定促就業(yè)和保權益并舉，著(zhù)力營(yíng)造更為公平的就業(yè)環(huán)境。

  決定有針對性地提出完善就業(yè)公共服務(wù)體系、健全終身職業(yè)技能培訓制度、完善困難人員就業(yè)援助制度、加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障等一系列舉措。莫榮認為，隨著(zhù)相關(guān)政策落地，將有效減緩改革對勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，助力青年等各類(lèi)群體就業(yè)。

  決定還提出，用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，應當保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、工傷保障等基本權益。

  “這是我國首次明確對超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障作出規定，將化解過(guò)去超齡勞動(dòng)者權益保障無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題?！蹦獦s說(shuō)。

  【要點(diǎn)七：健全養老托育服務(wù)】

  決定提出，國家建立居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。

  當前不少家庭主要依靠父母幫著(zhù)帶孩子，同時(shí)還有年邁的長(cháng)輩要照顧。實(shí)施延遲退休后，有必要不斷完善配套舉措，幫助解決“一老一小”問(wèn)題。

  中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )戰略規劃研究室副主任關(guān)博建議，在養老方面構建和完善兜底性、普惠型和多樣化養老服務(wù)體系，在托育方面形成普惠托育服務(wù)體系的長(cháng)效運行保障機制，從而更好滿(mǎn)足家庭育幼“剛需”。