加強政策目標協(xié)同，通過(guò)共同的目標引領(lǐng)各項政策握指成拳、同向發(fā)力，防止出現“合成謬誤”或“分解謬誤”，避免政策效力相互抵消
政策不僅要制定好，還要統籌好，在執行落實(shí)層面實(shí)現相互補臺，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象
今年國慶假期，“以舊換新”成了市場(chǎng)消費的熱詞。
在廣東深圳華強北商圈，標注著(zhù)各類(lèi)家電和電子產(chǎn)品補貼折扣的海報隨處可見(jiàn)。深圳市商務(wù)局的數據顯示，國慶假期家電以舊換新日均銷(xiāo)售臺數較節前環(huán)比增長(cháng)74.9%。
在青島，“真金白銀”的補貼激發(fā)了消費者的換車(chē)熱情。據青島市商務(wù)局統計，國慶假期，青島汽車(chē)置換更新共申領(lǐng)1028輛。
“以舊換新”聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單，實(shí)施起來(lái)卻是個(gè)系統工程。解決“錢(qián)從哪里來(lái)”，國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部，向地方下達1500億元超長(cháng)期特別國債資金。對種類(lèi)繁多的消費品分類(lèi)施策，商務(wù)部等部門(mén)陸續制定印發(fā)了汽車(chē)、家電、電動(dòng)自行車(chē)、家裝廚衛等4個(gè)領(lǐng)域配套細則。為打通落地的“最后一公里”，31個(gè)省份均出臺相應的工作方案。
頂層設計結合基層實(shí)際，縱向貫通兼顧橫向接應，正是各地各部門(mén)的同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使消費品以舊換新政策的落實(shí)環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮了顯著(zhù)的帶動(dòng)效應。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)多維多元的復雜系統，實(shí)現發(fā)展目標，很難依靠某一種政策“單打獨斗”。不久前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出：“要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)?！苯y籌各領(lǐng)域政策，增強宏觀(guān)政策取向一致性，方能打出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”。
提高政策措施的有效性，系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書(shū)記指出，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統政策鏈條與某一政策環(huán)節的關(guān)系、政策頂層設計與政策分層對接的關(guān)系、政策統一性與政策差異性的關(guān)系、長(cháng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”。避免簡(jiǎn)單思維，堅持系統觀(guān)念，科學(xué)把握多重辯證關(guān)系，增強宏觀(guān)政策取向一致性，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能放大宏觀(guān)政策的組合效應。
提高政策措施的有效性，就要摒棄“慣性思維”?，F實(shí)中，宏觀(guān)政策由不同部門(mén)制定出臺，政策出臺的初衷也有所不同。單獨看科學(xué)合理的政策，加在一起不一定能帶來(lái)整體的有效性，因此不能想當然地“做加法”，各部門(mén)要跳出“一畝三分地”，根據調控目標精準調整、科學(xué)施策。
例如，水泥產(chǎn)業(yè)節能減排有潛力，設備更新有需求，但產(chǎn)能置換從嚴把控，銀行授信很難。打通堵點(diǎn)，國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《水泥行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃》《節能降碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》等相關(guān)政策，中央財政重點(diǎn)推進(jìn)水泥等行業(yè)超低排放改造。產(chǎn)業(yè)政策信號明確，財政政策“四兩撥千金”，有效推動(dòng)解決企業(yè)“換不起”難題，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強政策目標協(xié)同，通過(guò)共同的目標引領(lǐng)各項政策握指成拳、同向發(fā)力，防止出現“合成謬誤”或“分解謬誤”，避免政策效力相互抵消，方能實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
增強宏觀(guān)政策取向一致性，還要多些“補位意識”。在政策實(shí)施過(guò)程中，只有強化擔當、相互補位，才能提升整體效能，避免出現“打折”甚至“打架”的情況。一段時(shí)間以來(lái)，創(chuàng )設新的貨幣政策工具，推動(dòng)中長(cháng)期資金入市，一次性增加較大規模債務(wù)限額……已經(jīng)釋放信號的存量政策有效落實(shí)，針對新情況的增量政策加力推出，財政、貨幣、投資、消費等政策相互支撐，給市場(chǎng)注入強勁活力?？梢?jiàn)，政策不僅要制定好，還要統籌好，在執行落實(shí)層面實(shí)現相互補臺，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。宏觀(guān)政策實(shí)施也要下繡花功夫，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓初衷是好的政策真正取得好的效果。
政策好不好，關(guān)鍵看實(shí)效。各方面積極推出有利于穩增長(cháng)、穩預期的政策，慎重出臺有收縮和抑制效應的政策，把握好時(shí)機、力度、節奏，把政策紅利實(shí)實(shí)在在送到經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾手中，就能實(shí)現更多的組合效應、疊加效應、乘數效應，為實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標任務(wù)提供更有力的政策護航。
《 人民日報 》（ 2024年10月23日 09 版）
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