城市的核心是人，現代化的本質(zhì)是人的現代化 服務(wù)人民 浦江兩岸漾詩(shī)意 依靠人民 繡出生活新圖景 造福人民 人與城共赴精彩未來(lái)
新華網(wǎng)上海11月11日電 題：上海：在推進(jìn)中國式現代化中繪就人民城市新畫(huà)卷
新華網(wǎng)記者王永前、楊金志、吳振東、周琳、郭敬丹
“人民城市人民建，人民城市為人民?！?
初冬時(shí)節，上海楊浦濱江仍是滿(mǎn)目蔥蘢，市民游客在此休憩、慢跑、騎行，路過(guò)濱江楊樹(shù)浦水廠(chǎng)段，許多人會(huì )在這句話(huà)的創(chuàng )意雕塑前拍照留念。
城市的核心是人，現代化的本質(zhì)是人的現代化。上海以建設人民城市的生動(dòng)實(shí)踐，不斷拓寬中國特色城市發(fā)展道路，向世界展示著(zhù)中國式現代化的光明前景。
服務(wù)人民 浦江兩岸漾詩(shī)意
黃浦江東岸，世博文化公園南區于今秋對市民游客開(kāi)放。很快，園內的雙子山成為滬上文旅“頂流”之一，一片臨湖大草坪，還被市民稱(chēng)作“上海自己的阿勒泰”。
世博文化公園占地2平方公里。有人算過(guò)，如果將這里進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，純土地收入就能超過(guò)千億元。從千億商業(yè)到人人可觸達的公共設施，造就山景與都市“同框”的感官體驗，背后支撐的，正是那句力重千鈞的話(huà)：人民城市人民建，人民城市為人民。
人民城市理念深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題。
——把最好的資源留給人民。
坐落在楊浦濱江的楊樹(shù)浦發(fā)電廠(chǎng)，在解放前曾提供上海81%的城市用電。今天，這一百年工業(yè)遺存“向史而新”，轉型為向社會(huì )開(kāi)放的遺跡公園，成為浦江沿岸特色旅游線(xiàn)路的一部分。頗具特色的是，電廠(chǎng)原址中的“灰倉”不僅變身時(shí)尚活動(dòng)“秀場(chǎng)”，“灰倉”頂部還加裝大量光伏板，用綠色能源“照亮”了周邊咖啡館。
“走進(jìn)公園，就像進(jìn)入了一個(gè)開(kāi)放的博物館，又像在翻閱中國工業(yè)百年的立體教科書(shū)?！睏钇譃I江集團黨委副書(shū)記錢(qián)亮說(shuō)。
楊浦濱江只是縮影。為順應人民群眾對更多公共空間、更好生態(tài)環(huán)境的期待，上海近年來(lái)大力推進(jìn)黃浦江、蘇州河還岸于民、還綠于民，濱水空間品質(zhì)持續提升，“工業(yè)銹帶”煥新為“生活秀帶”。同時(shí)，瞄準2025年建成千座公園的目標，全市目前已有和在建公園達832座，6成以上全天候開(kāi)放。人與自然和諧相處的發(fā)展理念，讓市民擁有了更多充滿(mǎn)詩(shī)意的心靈棲息地。
2024年10月23日，一對新人在上海楊浦綠之丘（原煙草倉庫）拍結婚照。新華社發(fā)（謝鑫攝）
——用最優(yōu)的供給服務(wù)人民。
“中國式現代化，民生為大?！蔽迥陙?lái)，從為2.9萬(wàn)戶(hù)老年人提供居家環(huán)境適老化改造，到社區托育“寶寶屋”實(shí)現全市街鎮（鄉）全覆蓋；從推動(dòng)社區醫院門(mén)診量占常住居民門(mén)診總量上升至38.9%，到建成100家演藝新空間，實(shí)現市民夜校16個(gè)區全覆蓋，上海滾動(dòng)實(shí)施“民心工程”，一年接著(zhù)一年干，持續擦亮人民城市的幸福底色。
舊改，是部分市民的急難愁盼，是“再難也要想辦法解決”的民生關(guān)切。2022年7月，上海宣告歷史性地完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造。然而，仍有少數住在零星舊里、不成套舊住房、城中村等“兩舊一村”中的群眾亟待改善居住條件，上海步履不停，立即將城市更新的重點(diǎn)聚焦在更難啃的硬骨頭上。
在靜安區天目西路街道蕃瓜弄小區，房屋重建工作正如火如荼。這里曾是新中國成立后上海第一個(gè)五層樓高的工人新村，居民們有過(guò)令人艷羨的生活，也經(jīng)歷了“墻皮掉落在鍋里當加餐”的落寞。如今，這里是上海體量最大的“小梁薄板”改建項目之一，項目采用原址拆除重建方式，居民暫時(shí)搬離老屋，待三年半后回來(lái)，就能住進(jìn)獨門(mén)獨戶(hù)、有電梯有車(chē)庫、公共配套齊備的“新家”。
既有碰硬攻堅的決心，也有科學(xué)系統的辦法。上海創(chuàng )新探索出群眾能接受、市場(chǎng)有動(dòng)力、財政可承受的舊改模式，凝聚起攻堅民生難題的大合力。
人民之城，必是溫暖之城。這種溫暖，是老小區照顧老年居民實(shí)際，特意調慢了升降速度的新裝電梯；是設計師參考人體工學(xué)數據，在寫(xiě)字樓下精心打造的“最適合躺臥的斜坡”；是全市64條“永不拓寬的道路”——在不拓寬的理由中，“市民喜歡”是最重要的一條。
依靠人民 繡出生活新圖景
“希望彌補上海市中心缺山的遺憾?！倍嗄昵?，一位上海市民向政府提出建議。從建議到規劃，規劃成圖紙，圖紙變實(shí)景，世博文化公園的建設歷程，正是人民城市的一個(gè)生動(dòng)注腳。
積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也。
上海把全過(guò)程人民民主融入城市治理現代化，持續深化全過(guò)程人民民主實(shí)踐探索，不斷暢通聽(tīng)民意、察民情、聚民智的“直通車(chē)”，人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體加快形成。
上海市長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心內擺放的群眾意見(jiàn)和建議的記錄材料（2019年11月27日攝）。新華社記者 劉穎 攝
“沒(méi)想到人民建議征集這么管用！”今年7月，外賣(mài)小哥盧紅看到奉賢區正在開(kāi)展人民建議征集活動(dòng)，抱著(zhù)試試看心態(tài)，提出了希望社區食堂延時(shí)服務(wù)的建議。相關(guān)部門(mén)很快響應，將社區食堂午餐服務(wù)延時(shí)到下午2點(diǎn)半并推出“超值套餐”，外賣(mài)小哥、環(huán)衛工人、執勤人員等群體的實(shí)際需求得以滿(mǎn)足。
2020年，上海市人民建議征集辦公室成立，如今已形成覆蓋全市各區，線(xiàn)上線(xiàn)下、多元立體的征集網(wǎng)絡(luò )，并融入全市6400多個(gè)村居的“家門(mén)口”服務(wù)體系。截至目前，人民建議征集辦累計收到建議34.9萬(wàn)件，重要建議采納率達98.5%。
“把人民群眾盼的，變成黨和政府下力氣干的?！边@是楊浦區長(cháng)白新村街道228街坊居民居春英對于民主的樸素理解。在228街坊，平價(jià)餐廳向居民提供“三餐熱食”；開(kāi)放的草坪供孩子們奔跑嬉戲；配套新建的人才公寓，特地設置“貓咪層”，方便有寵家庭入住……種種便利都源于人民的期盼。2023年，已完成動(dòng)遷的長(cháng)白新村街道發(fā)出1300份調查問(wèn)卷，征詢(xún)居民對提升社區公共服務(wù)的建議，每一個(gè)建議都得到認真對待。
2024年1月19日，上海市楊浦區長(cháng)白新村街道228街坊出入口。 新華社記者 方喆攝
堅持廣大人民群眾在城市建設和發(fā)展中的主體地位，需要不斷健全全過(guò)程人民民主的制度體系。
上海虹橋街道是全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )首批設立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。走進(jìn)長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心，一本本厚厚的文件夾整齊擺放，里面記錄著(zhù)2015年至2024年老百姓在立法意見(jiàn)征詢(xún)會(huì )上的意見(jiàn)和建議。截至今年8月31日，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)已累計聽(tīng)取97部國家法律草案，上報建議3279條，其中284條被采納。
目前，全市已建成36個(gè)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)、5700個(gè)人大代表“家站點(diǎn)”、1280多個(gè)政協(xié)委員“站室點(diǎn)”，全過(guò)程人民民主貫穿立法全過(guò)程，力求取得不同意見(jiàn)中的“最大公約數”。
事事能商量，眾人的事由眾人商量。全過(guò)程人民民主不僅回應著(zhù)群眾的需求和向往，更激發(fā)出他們建設美好家園的智慧和力量，“建言者”變“受益者”的故事時(shí)時(shí)在發(fā)生。
藝康苑是跨越兩個(gè)行政區的居民區，四分之三戶(hù)數在靜安區，四分之一戶(hù)數在寶山區。長(cháng)期以來(lái)，因兩個(gè)行政區居民戶(hù)數不均，居民身份認同日趨分化，推進(jìn)社區公共事務(wù)時(shí)經(jīng)常相互掣肘。在黨建引領(lǐng)下，小區所在的彭浦新村街道與廟行鎮聯(lián)動(dòng)規范民主議事規則，將小區業(yè)主分為兩個(gè)小組，對需要業(yè)主大會(huì )討論的事項，需要第一業(yè)主小組與第二業(yè)主小組分別投票統計，視表決事項，分別超過(guò)二分之一或三分之二才能生效。
“精細、科學(xué)劃分區域平衡話(huà)語(yǔ)權，是我們社區民主有序參與的基礎?！膘o安區彭浦新村街道藝康苑居民區黨總支書(shū)記黃雅祥說(shuō)，社區以環(huán)境改造為契機，藝康苑促使居民對社區治理重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)開(kāi)展議事協(xié)商，逐漸從“被動(dòng)響應者”變成“積極建設者”，兩方居民也從“各執一詞”變成“一家人不說(shuō)兩家話(huà)”。居民不僅關(guān)注自身利益的實(shí)現，更開(kāi)始關(guān)注整個(gè)社區的長(cháng)遠發(fā)展，共同為構建和諧美好的居住環(huán)境貢獻力量。
2023年2月17日，上海市長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心主任盛弘和居民代表討論社區服務(wù)功能的相關(guān)議題。新華社記者 劉穎 攝
“三會(huì )”制度、村民議事中心制度、社區共營(yíng)實(shí)踐……在上?；鶎又卫淼摹白詈笠还铩?，一切為了人民、一切依靠人民，有了最具象而精彩的表達。
造福人民 人與城共赴精彩未來(lái)
“奔走在宣講路上，用親身經(jīng)歷講述城市發(fā)生的可喜變化，這本身就是一種幸福?！?1月4日，上海楊浦濱江“人人屋”黨群服務(wù)站內，93歲的“老楊樹(shù)宣講匯”成員黃寶妹說(shuō)。
從舊社會(huì )紗廠(chǎng)里的一名童工，到新中國第一批全國勞動(dòng)模范、上海人民城市建設的親歷者和貢獻者、“七一勛章”獲得者，黃寶妹有太多故事想說(shuō)給年輕人聽(tīng)。她是宣講團中年紀最長(cháng)的成員之一，頭發(fā)花白，但腰桿挺直、精神頭十足，“體會(huì )過(guò)舊社會(huì )的黑暗不公，就更知道今天城市的蓬勃生機來(lái)之不易。只要身體允許，我就會(huì )繼續努力講下去?！逼聊涣硪活^，年輕人則熱烈地回應她：“要接好前輩的接力棒，把城市建設得更美好！”
空中俯瞰上海蘇州河匯入黃浦江流域城市風(fēng)景（2023年3月3日攝）。新華社記者 方喆 攝
感染力源于真感受，人民城市的故事之所以引發(fā)共鳴、直抵人心，正是因為人人都是人民城市建設的親身參與者、直接受益者。
在上海當保安的第六年，“新上海人”張頌蔚在閔行區馬橋鎮的“新時(shí)代城市建設者管理者之家”有了自己的小家。在這里，3000多名與他一樣從五湖四海來(lái)上海打拼的普通人，迎來(lái)了“安居”變“宜居”的新生活。
2024年，“新增籌措供應3萬(wàn)張以上新時(shí)代城市建設者管理者之家床位”，成為上海市政府為民辦實(shí)事項目，旨在滿(mǎn)足城市運行一線(xiàn)保障人員的“一張床”需求，努力讓他們進(jìn)得來(lái)、留得下、住得安、能成業(yè)。
無(wú)論是外地人，還是外國人；是科學(xué)家，還是創(chuàng )業(yè)者，包容、開(kāi)放的城市，幫助每個(gè)人找到自己的歸屬，帶給每個(gè)人人生出彩的可能。
上海市閔行區新時(shí)代城市建設者管理者之家外景（2024年1月11日攝）。新華社記者 劉穎 攝
城市的核心是人，人民對美好生活的向往，指引城市不斷向上生長(cháng)。
2024年7月，中共上海市委十二屆五次全會(huì )提出，要在踐行人民城市理念上邁出新步伐，把人民城市理念更好融入城市發(fā)展全過(guò)程，研究出臺新一輪人民城市建設實(shí)施方案，打造人民城市理念最佳實(shí)踐地，努力譜寫(xiě)新時(shí)代“城市，讓生活更美好”的新篇章。
未來(lái)的人民之城，必有更加聰明的“大腦”。近年來(lái)，上海在全國首創(chuàng )推出政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”?！耙痪W(wǎng)通辦”致力于讓市民和企業(yè)“辦事像網(wǎng)購一樣便利”，現已上線(xiàn)“高效辦成一件事”場(chǎng)景50個(gè)、“免申即享”服務(wù)事項358個(gè)，開(kāi)通長(cháng)三角跨省通辦服務(wù)173項，持續消除“數字?zhù)櫆稀?；“一網(wǎng)統管”則旨在實(shí)時(shí)感知超大城市中的細微變化，已接入82個(gè)部門(mén)單位、1515個(gè)應用，有效提高了對各類(lèi)風(fēng)險及時(shí)感知、快速反應、協(xié)同處置的能力。
上海市靜安區江寧路街道社區黨群服務(wù)中心內的“寶寶屋”，小朋友們在玩耍（2022年9月27日攝）。新華社記者 劉穎 攝
未來(lái)的人民之城，必須拿出更多“繡花之功”。在科技賦能之外，“人”是城市建設和治理中最不可忽視的元素。耐心、細心的背后，是“時(shí)時(shí)放心不下”的責任心，是深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的使命感，更是一抓到底、久久為功，以實(shí)績(jì)實(shí)效取信于民。
萬(wàn)里長(cháng)江，東流入海。浩蕩江聲中，激蕩著(zhù)一座人民城市的初心與雄心。在以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興新征程上，上海這座人民城市必將綻放出更為絢麗的光彩。
策劃：儲學(xué)軍、王永前、車(chē)玉明
統籌：李志暉
執行：楊金志、萬(wàn)方
記者：王永前、楊金志、吳振東、周琳、郭敬丹
視頻/海報：孫青、方喆
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