新華社記者于佳欣、吳雨、劉羽佳

  “要堅持破和立的辯證統一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的在立的基礎上及時(shí)破，在破立統一中實(shí)現改革蹄疾步穩?！?

  在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習近平總書(shū)記聚焦改革方法論，深刻闡釋了“破”與“立”的辯證關(guān)系。

  以制度建設為主線(xiàn)，以科學(xué)方法推進(jìn)改革，在破立統一中謀定后動(dòng)、循序漸進(jìn)，進(jìn)一步全面深化改革必將不斷打開(kāi)發(fā)展新天地。

  有破有立，改革得其法則事半功倍

  截至目前，全國97個(gè)人口小縣機構改革全面完成——近期一則消息，披露了地方機構改革的新進(jìn)展，為優(yōu)化縣域機構設置進(jìn)一步探索了有效路徑。

  精簡(jiǎn)行政機構，轉變優(yōu)化職責，既把“塊”切好，又把“條”理順。深化黨和國家機構改革，正是進(jìn)一步全面深化改革中統籌破立關(guān)系的鮮明寫(xiě)照。

  “破”與“立”，蘊含著(zhù)革故鼎新的發(fā)展之道?！捌屏⒉⑴e、先立后破”是中國實(shí)現經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定“兩個(gè)奇跡”的一條重要經(jīng)驗，是“穩中求進(jìn)”這一黨中央治國理政重要原則的內在邏輯，也是對改革規律和改革方略的深刻揭示。

  萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成。

  新中國成立后，破立結合、循序漸進(jìn)，穩步推進(jìn)社會(huì )主義改造，建立起社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。

  改革開(kāi)放之初，邊破邊立、先行先試，改革從農村到城市、從沿海到內地，由局部到整體漸次鋪開(kāi)。

  黨的十八大以來(lái)，破立并舉、先立后破，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，一系列深化改革開(kāi)放的舉措推動(dòng)許多領(lǐng)域實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，開(kāi)創(chuàng )了我國改革開(kāi)放全新局面。

  當前，進(jìn)一步全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區，無(wú)論深度還是廣度都比過(guò)去要求更高，各種利益的平衡、關(guān)系的協(xié)調難度更大，考驗著(zhù)改革者的智慧、勇氣和擔當。

  “改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用?！绷暯娇倳?shū)記對于改革方法論有著(zhù)深刻思考——

  談及搞好機構改革組織實(shí)施工作時(shí)，強調要繼續運用好“堅持不立不破先立后破”等寶貴經(jīng)驗；

  論述改革與法治關(guān)系時(shí)，明確指出“凡屬重大改革都要于法有據”“不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’”；

  針對結構調整，鮮明提出“騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究‘新鳥(niǎo)’進(jìn)籠‘老鳥(niǎo)’去哪”；

  部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，特別強調發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“不是要忽視、放棄傳統產(chǎn)業(yè)”，要遵循“先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導”原則……

  黨的十八大以來(lái)，立新發(fā)展格局，破傳統發(fā)展路徑依賴(lài)；立新發(fā)展理念，破“唯GDP論”；立供給側結構性改革，破供需結構性失衡；立城鄉融合發(fā)展之制，破城鄉二元結構之弊；立清風(fēng)正氣，破“四風(fēng)”頑疾；立公正高效權威的中國特色社會(huì )主義司法制度，破影響司法公正之弊……

  破不是改弦易張，立也不是另起爐灶。

  “改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度”“該改的堅決改，不該改的不改”……習近平總書(shū)記深刻闡明了全面深化改革的底線(xiàn)原則。

  堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會(huì )主義道路、堅持人民民主專(zhuān)政不動(dòng)搖，通過(guò)改革讓制度優(yōu)勢更充分地轉化為治理效能、更好服務(wù)提升民生福祉，是“先立后破”的應有之義。

  從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統集成、協(xié)同高效，在統籌破與立中進(jìn)一步全面深化改革，中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

  把握節奏，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革蹄疾步穩

  岱海之濱，波光瀲滟；蘇木山上，層林盡染。作為中國鐵合金產(chǎn)量最大的地級市，內蒙古烏蘭察布鐵合金產(chǎn)業(yè)的底色由“黑”變“綠”，一幅山川秀美的生態(tài)畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。

  “綠色轉型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破?！?022年3月的全國兩會(huì )上，習近平總書(shū)記在內蒙古代表團參加審議時(shí)強調。

  “不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手，這不行?！绷暯娇倳?shū)記以形象的比喻，對如何處理好破立關(guān)系進(jìn)行了生動(dòng)詮釋。

  先立后破，立是目的，為破打下堅實(shí)基礎——

  立起基礎性、先導性作用，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)。

  智能車(chē)間的控制大屏上，跳躍著(zhù)生產(chǎn)環(huán)節的實(shí)時(shí)數據……在江蘇江陰，興澄特鋼顛覆了人們對傳統煉鋼廠(chǎng)“傻大黑粗”的印象。

  把新產(chǎn)業(yè)立起來(lái)，以數智化的新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，成為越來(lái)越多企業(yè)的選擇。

  “發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”……新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然要經(jīng)歷較長(cháng)過(guò)程，一旦舊的破了，新的立得不夠，經(jīng)濟就會(huì )面臨難以承受的壓力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要正確處理“先立”與“后破”的關(guān)系。立得住，才能破得好。

  以破促立，破是手段，為立打開(kāi)更大空間——

  破是為了更好地立，該破的要在立的基礎上及時(shí)破、堅決破、徹底破。

  今年8月，全國首個(gè)全鏈條公平競爭審查系統在湖北上線(xiàn)，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，更大力度服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設。

  11月6日，習近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)強調，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，全面融入全國統一大市場(chǎng)建設，構建更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

  清理廢除含有地方保護、市場(chǎng)分割等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策；實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度；打造統一的要素和資源市場(chǎng)……通過(guò)破除阻礙國內大循環(huán)的各種體制機制障礙，在以破促立中推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，為構建新發(fā)展格局提供強大支撐。

  加大對發(fā)展堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、痛點(diǎn)的“破”，為“立”開(kāi)辟道路、清除障礙、創(chuàng )造條件，才能為新的發(fā)展打開(kāi)廣闊天地。

  破立并舉，把握節奏，蹄疾步穩推進(jìn)改革——

  在中國這樣一個(gè)擁有14億多人口的國家深化改革絕非易事。破立并舉，關(guān)鍵靠統籌，要義在平穩。

  從190條縮減至27條——我國首個(gè)自貿試驗區上海自貿試驗區外商投資準入負面清單如今實(shí)現大幅“瘦身”。

  大膽探索，先行先試。目前，全國22個(gè)自貿試驗區累計開(kāi)展3500余項改革試點(diǎn)，推動(dòng)更多經(jīng)驗在全國落地生根。

  “各項改革舉措都要充分論證、精心設計，深入開(kāi)展風(fēng)險評估，把握好時(shí)度效”，習近平總書(shū)記深刻指出。

  頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河結合，已成為新時(shí)代全面深化改革的鮮明特征之一。無(wú)論是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，還是防范化解金融風(fēng)險，抑或是確保糧食和能源安全，無(wú)不要在改革中把握節奏，把控風(fēng)險，穩步推進(jìn)。

  全面深化改革是一項系統工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。把握好時(shí)度效，謀定后動(dòng)、循序漸進(jìn)，才能在破立統一中實(shí)現改革蹄疾步穩。

  狠抓落實(shí)，打開(kāi)改革發(fā)展新天地

  健全社會(huì )保障體系，完善要素市場(chǎng)制度和規則，深化國資國企改革，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國家重大科研基礎設施……翻開(kāi)黨的二十屆三中全會(huì )《決定》，“健全”“完善”“深化”等高頻詞令人印象深刻。

  《決定》提出的300多項重要改革舉措，以制度建設為主線(xiàn)，有對過(guò)去改革舉措的完善提升，也有根據實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。

  到2029年新中國成立80周年時(shí)，完成《決定》提出的改革任務(wù)，是路線(xiàn)圖，也是軍令狀。

  必須堅持人民至上，在破與立中找準改革突破口——

  教育體制改革，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。

  今年秋季開(kāi)學(xué)起，不少地方中小學(xué)課間休息時(shí)間由10分鐘延長(cháng)至15分鐘；越來(lái)越多企業(yè)通過(guò)與技工院校等方面合作，加大培養高技能人才……

  破除“唯分數、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，構建現代職業(yè)教育體系，建設現代大學(xué)制度……在破立統一中，育人方式、辦學(xué)模式、管理體制等教育改革取得新進(jìn)展。

  從就業(yè)、教育、收入分配、社會(huì )保障，到醫療衛生、養老托幼、公共文化、生態(tài)環(huán)境，瞄準人民日益增長(cháng)的美好生活需要，深化民生改革還有許多“硬骨頭”要啃。

  從人民的整體利益、根本利益、長(cháng)遠利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，才能讓“立”的成果得到群眾擁護，讓“破”的成效為群眾稱(chēng)快。

  必須堅持問(wèn)題導向，在破與立中以重點(diǎn)推進(jìn)帶動(dòng)整體躍升——

  今年9月6日，我國第二條民營(yíng)控股高鐵——杭溫高鐵開(kāi)通運營(yíng)。民間資本參與重大項目建設步伐提速。

  制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法；加強產(chǎn)權執法司法保護；清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法……統籌破與立，黨的二十屆三中全會(huì )《決定》對構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出一系列部署。

  進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)依然是深化經(jīng)濟體制改革。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。牽住“牛鼻子”，就能以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。

  抓住主要矛盾，以經(jīng)濟體制改革為牽引，協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，實(shí)現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，才能形成推進(jìn)中國式現代化的總體效應。

  必須堅持系統觀(guān)念，在破與立中以協(xié)同發(fā)展形成改革合力——

  源起上海松江，串起江蘇蘇州、浙江嘉興、安徽宣城等九城科技“朋友圈”，長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊的科創(chuàng )氛圍日益濃厚。

  自2018年至2023年，這里的高新技術(shù)企業(yè)數量占全國比重從1/12上升到1/7。在長(cháng)三角一體化戰略推動(dòng)下，這條科創(chuàng )走廊成為破除市場(chǎng)要素流動(dòng)堵點(diǎn)、推動(dòng)跨區域協(xié)同創(chuàng )新的典型案例。

  不謀全局者，不足謀一域。

  打破行政區域規劃限制，樹(shù)立一體化發(fā)展意識，區域協(xié)同發(fā)展加速推進(jìn)。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用日益增強，長(cháng)江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，區域發(fā)展活力不斷釋放。

  企者不立，跨者不行。

  進(jìn)一步全面深化改革，把握破與立的方法論，做到在狠抓落實(shí)中不馳于空想、不騖于虛聲，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中踏石留印、抓鐵有痕。