堅持以八項行動(dòng)為指引 完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制
金 軒
2023年10月，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式上宣布了中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動(dòng)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，這是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察世界發(fā)展大勢、統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略部署，為今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)落細高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)、推動(dòng)共建“一帶一路”實(shí)現更高質(zhì)量、更高水平的新發(fā)展指明了正確方向、提供了根本遵循。我們要深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)。
深刻領(lǐng)會(huì )完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制的重大意義
共建“一帶一路”是我國改革開(kāi)放后提出的第一個(gè)全球性、大規模、全方位國際經(jīng)濟合作倡議。新征程上，以高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)為指引，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制具有重大而深遠的意義。
完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，是推進(jìn)中國式現代化的重要動(dòng)力。習近平總書(shū)記指出，中國式現代化是強國建設、民族復興的康莊大道，開(kāi)辟的是人類(lèi)邁向現代化的新道路，開(kāi)創(chuàng )的是人類(lèi)文明新形態(tài)。推進(jìn)中國式現代化是一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)，必須要吸引全球資源要素，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，構建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平，有利于促進(jìn)我國與共建國家生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，創(chuàng )造更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間，為中國式現代化提供源源不斷的動(dòng)力。
完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的關(guān)鍵舉措。習近平總書(shū)記指出，構建人類(lèi)命運共同體是世界各國人民前途所在。共建“一帶一路”以構建人類(lèi)命運共同體為最高目標，并為實(shí)現這一目標搭建了實(shí)踐平臺、提供了實(shí)現路徑。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，推動(dòng)建設相互尊重、公平正義、合作共贏(yíng)的新型國際關(guān)系，與世界分享中國發(fā)展機遇，有利于把世界多樣性和各國經(jīng)濟互補性差異性轉化為現實(shí)的發(fā)展動(dòng)力和活力，推動(dòng)各國攜手應對挑戰，實(shí)現共同繁榮。
完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，是擴大高水平對外開(kāi)放的迫切需要。習近平總書(shū)記指出，不斷擴大對外開(kāi)放、提高對外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。共建“一帶一路”是我國擴大對外開(kāi)放的重大戰略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設計、我國對外開(kāi)放和對外合作的管總規劃。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，不斷在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更深層次、更高水平深化與共建國家合作，穩步擴大制度型開(kāi)放，有利于拓展我國對外開(kāi)放的深度和廣度，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。
完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，是適應發(fā)展新階段的內在要求。習近平總書(shū)記指出，中方愿同各方深化“一帶一路”合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為實(shí)現世界各國的現代化作出不懈努力。高質(zhì)量發(fā)展的新階段是亞歐大陸立體聯(lián)通、綠色絲綢之路引領(lǐng)、數字絲綢之路賦能的新階段。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，鞏固互聯(lián)互通合作基礎，穩步拓展綠色、創(chuàng )新、數字等新興領(lǐng)域合作，有利于實(shí)現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
充分認識推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制建設的顯著(zhù)成效
2013年以來(lái)，在習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，共建“一帶一路”已從理念轉化為行動(dòng)、從愿景轉化為現實(shí)，從“大寫(xiě)意”轉向“工筆畫(huà)”，成為全球規模最大、范圍最廣、影響最深的國際經(jīng)濟合作平臺，在機制化建設方面取得了實(shí)打實(shí)、沉甸甸的成果。
戰略對接長(cháng)效機制基本形成。共建“一帶一路”以元首外交為引領(lǐng)，以政府間規劃對接為支撐，以各領(lǐng)域政策協(xié)調為助力，建立起戰略對接長(cháng)效機制。11年來(lái)，我國已與150多個(gè)國家和30多個(gè)國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，與部分國家建立共建“一帶一路”工作協(xié)調機制，共同推動(dòng)合作規劃落地見(jiàn)效。成功舉辦三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成立高峰論壇秘書(shū)處。在共建“一帶一路”能源、稅收、環(huán)保、減災、智庫、媒體等重點(diǎn)領(lǐng)域建立30多個(gè)多邊合作機制，通過(guò)高級別會(huì )議等形式深化交流互信。
基礎設施“硬聯(lián)通”機制持續優(yōu)化。共建“一帶一路”以“六廊六路多國多港”為基本架構，以經(jīng)濟走廊和國際通道建設為重點(diǎn)，以項目合作為載體，基本形成陸海天網(wǎng)一體化互聯(lián)互通格局。11年來(lái)，中歐班列開(kāi)創(chuàng )了亞歐國際運輸新格局，累計開(kāi)行突破10萬(wàn)列，運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本覆蓋歐洲全境?！敖z路海運”航線(xiàn)已通達全球46個(gè)國家的145個(gè)港口，300多家國內外機構加入“絲路海運”聯(lián)盟?！翱罩薪z綢之路”網(wǎng)絡(luò )持續拓展，機制化舉辦鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇。我國出資建立絲路基金，發(fā)起成立亞洲基礎設施投資銀行，設立共建“一帶一路”專(zhuān)項貸款、人民幣融資窗口等，為中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵等一批合作項目落地見(jiàn)效提供融資支持。
規則標準“軟聯(lián)通”機制日益健全。共建“一帶一路”著(zhù)力深化規則標準對接，持續健全完善“軟聯(lián)通”機制平臺，在共建國家間架起規則標準互聯(lián)互通橋梁。11年來(lái)，我國已與69個(gè)國家和組織簽署了113份標準化合作文件，建立“一帶一路”標準信息平臺，發(fā)布國家標準外文版2263項，涵蓋20多個(gè)領(lǐng)域、覆蓋11個(gè)語(yǔ)種。已與30個(gè)國家和地區簽署23個(gè)自貿協(xié)定，與28個(gè)經(jīng)濟體簽署“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”互認協(xié)議，顯著(zhù)提升貿易投資自由化便利化水平。
與共建國家人民“心聯(lián)通”機制日趨完善。共建“一帶一路”把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎，持續健全文化、旅游、教育等領(lǐng)域合作平臺，支持民間交往，形成多元互動(dòng)、百花齊放的人文交流格局。11年來(lái)，我國發(fā)起成立絲綢之路國際劇院、藝術(shù)節、博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館和旅游城市聯(lián)盟，上述6家聯(lián)盟已吸納667家成員單位。設立實(shí)施“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金。開(kāi)展“絲路心相通”行動(dòng)，推動(dòng)中外民間組織建立近600對合作伙伴關(guān)系。
新領(lǐng)域合作機制取得重要突破。共建“一帶一路”順應全球發(fā)展新趨勢，積極構建綠色、創(chuàng )新等領(lǐng)域多雙邊合作新平臺，國際合作空間更加廣闊。11年來(lái)，我國與超過(guò)40個(gè)國家的150多個(gè)合作伙伴共同建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成為引領(lǐng)共建綠色絲綢之路的主要國際合作平臺。發(fā)起實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，推動(dòng)“一帶一路”科技交流大會(huì )機制化運行。推動(dòng)達成《全球數據安全倡議》《“一帶一路”數字經(jīng)濟國際合作倡議》，發(fā)起《全球人工智能治理倡議》，推動(dòng)建立人工智能治理框架和標準規范。
以八項行動(dòng)為指引完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制
我們要以高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)為指引，全面提升務(wù)實(shí)合作質(zhì)效，深化機制化體系化建設，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠。
著(zhù)力構建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。深化與共建國家鐵路、公路等基礎設施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)“絲路海運”港航貿一體化發(fā)展，推動(dòng)增加海上航線(xiàn)和班次，加快發(fā)展海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運。加快空中絲綢之路建設，穩步推進(jìn)與共建國家簽訂多雙邊航空運輸協(xié)定。促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，高水平建設“一帶一路”空間信息走廊。
支持建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟。持續提高貿易投資自由化便利化水平，同更多國家和地區商簽自由貿易協(xié)定、投資保護協(xié)定，主動(dòng)對照國際高標準經(jīng)貿規則，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿易和投資高水平開(kāi)放。高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），發(fā)揮好自貿試驗區、自由貿易港先行先試作用，更好服務(wù)共建“一帶一路”。
進(jìn)一步完善重大標志性工程和“小而美”民生項目統籌推進(jìn)機制。加強與共建國家對接合作，充分考慮共建國家政府、地方和民眾多方利益和關(guān)切，一體謀劃、一體建設重大標志性工程和“小而美”民生項目，實(shí)現協(xié)同增效。提升重大標志性工程規劃、建設、運營(yíng)的系統性、協(xié)調性和可持續性，全面強化示范引領(lǐng)作用。以接地氣、聚人心、低成本、可持續為導向，深入推進(jìn)“小而美”民生項目。不斷強化金融支撐保障，以市場(chǎng)化、商業(yè)化方式支持共建“一帶一路”項目。
全面優(yōu)化綠色發(fā)展合作機制。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域合作。加快推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、水電、儲能、智能電網(wǎng)、核電等清潔能源合作，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。發(fā)展綠色物流，推廣新能源和清潔能源車(chē)船等節能低碳型交通工具。落實(shí)“一帶一路”綠色投資原則，用好綠色金融工具。
建立健全“一帶一路”科技創(chuàng )新合作體系。繼續實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)科技人文交流、聯(lián)合實(shí)驗室、技術(shù)轉移和科技園區合作等4項舉措。實(shí)施好“一帶一路”可持續發(fā)展技術(shù)、空間信息科技、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、科技減貧等4項專(zhuān)項合作計劃。完善“一帶一路”知識產(chǎn)權合作機制，加強知識產(chǎn)權保護國際合作。落實(shí)好《全球人工智能治理倡議》，共同促進(jìn)全球人工智能健康有序安全發(fā)展。
不斷完善民間交往支持機制。充分發(fā)揮公共外交和民間外交橋梁作用，深化議會(huì )、政黨、民間機構溝通，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，與共建國家互辦文化年、藝術(shù)節、交流周等重點(diǎn)活動(dòng)，實(shí)施好“絲路心相通”行動(dòng)、“一帶一路”未來(lái)精英計劃、“筑夢(mèng)絲路”青年發(fā)展計劃等品牌活動(dòng)。
加快健全境外廉潔風(fēng)險防控體系。加快形成系統完備的反腐敗涉外法律法規體系。深化同共建國家的反腐敗務(wù)實(shí)合作。加強對“走出去”企業(yè)廉潔教育培訓，引導“走出去”企業(yè)自覺(jué)遵守當地法律法規，提升廉潔合規經(jīng)營(yíng)意識和能力。
持續完善“一帶一路”國際合作機制。加強發(fā)展戰略和合作規劃對接，建立完善合作規劃落實(shí)協(xié)調機制，形成更多可視性成果。運行好“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書(shū)處，著(zhù)力提升高峰論壇國際影響力。同共建國家強化綠色發(fā)展、數字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設，加強多層次、多渠道溝通磋商，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作。
