新華社北京1月22日電 題：系統謀劃推進(jìn)鄉村全面振興——國家發(fā)展改革委負責人就《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》答記者問(wèn)

  新華社記者魏玉坤

  近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》。

  為何出臺規劃？規劃明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？圍繞社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，國家發(fā)展改革委負責人22日進(jìn)行了解讀。

  規劃出臺的背景是什么？

  民族要復興，鄉村必振興。

  黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，廣大干部群眾齊心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)，鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局。糧食生產(chǎn)能力邁上新臺階，農民收入保持較快增長(cháng)勢頭，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，鄉村特色產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，鄉村建設加快推進(jìn)，鄉村治理持續深化，廣大農村面貌煥然一新，農民群眾切身感受到各種新變化。

  但還應該看到，我國農業(yè)基礎總體上仍然薄弱，農村基礎設施和基本公共服務(wù)還有短板，全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

  黨的二十大對全面推進(jìn)鄉村振興作出重要部署，要求加快建設農業(yè)強國，扎實(shí)推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，明確了全方位夯實(shí)糧食安全根基、發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、建設宜居宜業(yè)和美鄉村等任務(wù)要求。黨的二十屆三中全會(huì )強調，必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，部署了鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革等重大任務(wù)。

  按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制了《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》，系統謀劃今后一段時(shí)間推進(jìn)鄉村全面振興的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。

  在具體工作中，要把握好“八個(gè)堅持”和“三個(gè)統籌”：

  “八個(gè)堅持”是：堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，為鄉村全面振興提供堅強有力的政治保障；堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，持續強化政策供給；堅持城鄉融合發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系；堅持農民主體地位，調動(dòng)億萬(wàn)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性；堅持因地制宜、分類(lèi)施策，梯次推進(jìn)不同發(fā)展階段的鄉村實(shí)現全面振興，防止層層加碼，不搞“一刀切”；堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村全面振興；堅持深化改革創(chuàng )新，不斷激發(fā)鄉村全面振興的內生動(dòng)力；堅持循序漸進(jìn)、久久為功，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干，積小勝為大成。

  “三個(gè)統籌”是：統籌不同區域，合理確定階段性重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，尊重客觀(guān)規律，科學(xué)把握鄉村發(fā)展演變規律和趨勢，不超越發(fā)展階段，不提脫離實(shí)際的目標；統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展；統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，實(shí)現鄉村由表及里、形神兼備全面提升。

  未來(lái)幾年推進(jìn)鄉村全面振興的主要目標是什么？重點(diǎn)任務(wù)包括哪些？

  在主要目標上，錨定建設農業(yè)強國的目標，著(zhù)眼推進(jìn)鄉村全面振興，規劃從鄉村建設、鄉村發(fā)展、鄉村治理等若干領(lǐng)域提出了主要目標。

  具體來(lái)看，到2027年，鄉村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化邁上新臺階。到2035年，鄉村全面振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)現代化基本實(shí)現，農村基本具備現代生活條件。

  在重點(diǎn)任務(wù)上，規劃對標對表習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，立足新形勢新要求，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，科學(xué)謀劃、系統部署推進(jìn)鄉村全面振興的9個(gè)方面34項重點(diǎn)任務(wù)。

  一是優(yōu)化城鄉發(fā)展格局，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村全面振興。包括統籌優(yōu)化城鄉發(fā)展布局、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、分類(lèi)推進(jìn)鄉村全面振興、銜接推進(jìn)脫貧地區全面振興。

  二是加快現代農業(yè)建設，全方位夯實(shí)糧食安全根基。包括提高糧食和重要農產(chǎn)品供給保障水平、加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技和裝備支撐、加大糧食生產(chǎn)支持力度。

  三是推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農民收入增長(cháng)。包括構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系、深化農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強化農民增收舉措、全面促進(jìn)農村消費。

  四是大力培養鄉村人才，吸引各類(lèi)人才投身鄉村全面振興。包括壯大鄉村人才隊伍、完善鄉村人才培養體系、健全鄉村人才保障機制。

  五是繁榮鄉村文化，培育新時(shí)代文明鄉風(fēng)。包括提升鄉村精神風(fēng)貌、重塑鄉村文化生態(tài)、增強鄉村文化影響力。

  六是深入推進(jìn)鄉村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉型。包括加快農業(yè)綠色低碳發(fā)展、改善鄉村生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

  七是建設宜居宜業(yè)和美鄉村，增進(jìn)農民福祉。包括推進(jìn)基礎設施提檔升級、持續改善人居環(huán)境、穩步提升基本公共服務(wù)水平、完善農村社區服務(wù)設施、加快數字鄉村建設、優(yōu)化鄉村規劃建設。

  八是深化農業(yè)農村改革，激發(fā)農村發(fā)展活力。包括鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農村土地制度改革、健全多元化鄉村振興投入保障機制、扎實(shí)推進(jìn)農村改革各項重點(diǎn)任務(wù)。

  九是加強農村基層組織建設，推進(jìn)鄉村治理現代化。包括深入推進(jìn)抓黨建促鄉村全面振興、推進(jìn)以黨建引領(lǐng)鄉村治理、維護鄉村和諧穩定。

  下一步如何推動(dòng)規劃目標任務(wù)落實(shí)落地？

  為確保各項目標任務(wù)落地見(jiàn)效，規劃對抓好組織實(shí)施工作、推進(jìn)鄉村全面振興提出了明確要求：

  要堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導，堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的鄉村振興工作機制，全面落實(shí)鄉村振興責任制；

  要加強統計監測，適時(shí)開(kāi)展規劃實(shí)施評估。加快涉農法律法規制定修訂，完善鄉村振興法律規范體系。加強宣傳和輿論引導，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等作用，激發(fā)全社會(huì )參與鄉村全面振興的積極性；

  各地各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際推動(dòng)目標任務(wù)落地見(jiàn)效，工作中要堅決防止形式主義、官僚主義、形象工程，重大事項及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

  下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊抓實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)鄉村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果，為推進(jìn)中國式現代化建設奠定更加堅實(shí)的基礎和支撐。

  新華社北京1月22日電 題：繪就鄉村全面振興新畫(huà)卷——專(zhuān)家解讀《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》

  新華社記者高敬、魏玉坤、古一平

  近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》，科學(xué)謀劃、系統部署今后一段時(shí)間鄉村全面振興重點(diǎn)工作。

  實(shí)施鄉村振興戰略，是新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手。這份文件有哪些重點(diǎn)、亮點(diǎn)？記者22日采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

  城鄉融合發(fā)展，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村全面振興

  規劃明確，堅持城鄉融合發(fā)展，對優(yōu)化城鄉發(fā)展格局，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村全面振興作出部署。

  “城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求?！敝袊鞘泻托〕擎偢母锇l(fā)展中心主任高國力認為，我國人口眾多，城鄉將長(cháng)期共生并存，這是客觀(guān)規律。當前，走城鄉融合發(fā)展之路，推進(jìn)鄉村全面振興，意義十分重大。

  高國力指出，要從全局和戰略的高度把握和處理城鄉關(guān)系，統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，落實(shí)落細目標任務(wù)，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，推動(dòng)城鄉共同繁榮發(fā)展。

  專(zhuān)家表示，要暢通城鄉人口流動(dòng)渠道，實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢(qián)掛鉤”政策，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，并保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

  高國力表示，要推動(dòng)城鄉基礎設施和公共服務(wù)統籌發(fā)展，加快縣域城鄉融合發(fā)展，率先在縣域內破除城鄉二元結構。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升縣城市政公用設施建設水平和基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強對鄉村的輻射和帶動(dòng)能力。

  建設農業(yè)強國，全方位夯實(shí)糧食安全根基

  14億多人口要吃飯，這是中國最大的國情?！按_保國家糧食安全”“全方位夯實(shí)糧食安全根基”等內容，被寫(xiě)入規劃。

  國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)黃漢權表示，近年來(lái)我國深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提高。2024年，我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬(wàn)億斤新臺階，人均糧食占有量500公斤左右，遠超國際公認的400公斤安全線(xiàn)。14億多中國人的飯碗越端越穩、吃得越來(lái)越好。

  專(zhuān)家指出，各地要始終把保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給擺在首要位置，堅持穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，深入實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)和糧食單產(chǎn)提升工程。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，穩步擴大大豆油料等短缺農產(chǎn)品生產(chǎn)。加強農業(yè)基礎設施建設，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。加快農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化良種良法良機集成配套和推廣應用。

  南京農業(yè)大學(xué)教授朱晶注意到，在加大糧食生產(chǎn)支持力度方面，文件提出完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制、統籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制等，這些舉措將更加有利于激勵糧食主產(chǎn)區重農抓糧，讓主產(chǎn)區抓糧得實(shí)惠、不吃虧，進(jìn)一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，同時(shí)有利于構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局。

  規劃提出，樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。對此，朱晶表示，我國有著(zhù)廣闊的林地、草地、江河湖海等資源，要打破食物主要來(lái)源于耕地的傳統觀(guān)念，在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林草原江河湖海、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位挖掘食物供給潛力，多途徑開(kāi)發(fā)豐富食物品種，豐富百姓的“糧倉”。

  拓寬增收渠道，促進(jìn)農民收入增長(cháng)

  檢驗農村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。專(zhuān)家表示，保持農村居民收入增速持續高于城鎮居民、高于GDP增速，迫切需要千方百計拓寬農民增收渠道，不斷提高低收入群體特別是脫貧群眾收入水平。

  產(chǎn)業(yè)興旺是農民增收的堅實(shí)基礎。當前，“農業(yè)+”文化、教育、旅游、康養等新業(yè)態(tài)不斷涌現，農村電子商務(wù)快速發(fā)展，一大批小而精、特而美的優(yōu)勢特色農業(yè)品牌打響……鄉村產(chǎn)業(yè)日漸紅火。

  黃漢權表示，鄉村產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”三個(gè)字琢磨透，立足鄉土資源，大力發(fā)展地域特征鮮明、鄉土氣息濃厚的多樣化特色種養業(yè)，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉村多元價(jià)值。推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新發(fā)展鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，強化就業(yè)服務(wù)，多措并舉促進(jìn)農民工穩崗就業(yè)；引導和規范以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農村資源資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入。

  規劃明確，確保農村人口不發(fā)生規模性返貧致貧。

  專(zhuān)家表示，要強化監測和幫扶舉措，完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。突出產(chǎn)業(yè)幫扶、做好就業(yè)幫扶等，提升和增強脫貧群眾和脫貧地區“造血”能力。要建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度，推動(dòng)幫扶政策體系向推進(jìn)鄉村全面振興轉換，加快補上脫貧地區農村基礎設施短板，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。

  建設宜居宜業(yè)和美鄉村，增進(jìn)農民福祉

  鄉風(fēng)文明、人居環(huán)境、鄉村人才、農村基層組織建設……規劃作出多項部署，提升鄉村建設水平、鄉村治理水平。

  受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，近年來(lái)，我國農村人口分布、年齡結構出現明顯變化。這就要求在鄉村建設方面，更加注重適度有效；在公共服務(wù)均等化供給的基礎上，更加注重提升效率；在城鄉一體化治理中，更加注重增強效能。

  黃漢權表示，鄉村建設要學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，逐步使農村基本具備現代生活條件。

  在黃漢權看來(lái)，提升鄉村治理水平，要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會(huì )治理體系。深入推進(jìn)抓黨建促鄉村全面振興，提升農村基層黨組織凝聚力和戰斗力。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，夯實(shí)平安鄉村建設根基。推進(jìn)鄉村治理數字化，加快數字鄉村建設。

  改革是鄉村振興的重要法寶。專(zhuān)家指出，推進(jìn)鄉村全面振興，要全面深化農村改革，讓農村資源要素活化起來(lái)，讓廣大農民積極性和創(chuàng )造性迸發(fā)出來(lái)。