《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》23日對外發(fā)布，這是黨的十八大以來(lái)第13個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件。
農為邦本，本固邦寧。習近平總書(shū)記要求，舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
新華社23日推出第十三期“中國經(jīng)濟圓桌會(huì )”大型全媒體訪(fǎng)談節目，邀請農業(yè)農村部發(fā)展規劃司副司長(cháng)王晉臣，農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任金文成，全國人大代表、河南科技學(xué)院小麥研究中心教授茹振鋼，浙江省義烏市李祖村職業(yè)經(jīng)理人金靖同臺共話(huà)中央一號文件新看點(diǎn)。
運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗 以改革書(shū)寫(xiě)鄉村全面振興新答卷
雨水節氣剛過(guò)，春的氣息更加濃郁。在浙江省義烏市李祖村，房前屋后的梨樹(shù)枝頭已冒出星星點(diǎn)點(diǎn)的花苞，白墻黛瓦的民居錯落有致，干凈整潔的村間小道延伸向遠方。
這是第十三期“中國經(jīng)濟圓桌會(huì )”大型全媒體訪(fǎng)談節目錄制現場(chǎng)。新華社記者 李賀 攝
從曾經(jīng)“臟、亂、差”的落后村，到如今成為承載人們田園鄉夢(mèng)的熱土，李祖村的日新月異得益于“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的實(shí)施和推進(jìn)。
2024年12月3日，游客在浙江省桐廬縣梅蓉村鄉村會(huì )客廳宏逸咖啡館拍照打卡。新華社記者 盧哲 攝
剛剛公布的中央一號文件在部署鄉村全面振興工作時(shí)，再次強調深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗。
王晉臣表示，中央一號文件明確要求深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，提出統籌推進(jìn)“兩持續、四著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，對進(jìn)一步深化農村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興作出了全面部署，將推動(dòng)鄉村全面振興不斷取得新成效。
農業(yè)農村部發(fā)展規劃司副司長(cháng)王晉臣在第十三期“中國經(jīng)濟圓桌會(huì )”錄制現場(chǎng)交流發(fā)言。新華社記者 李賀 攝
翻開(kāi)今年的中央一號文件，聚焦推進(jìn)鄉村全面振興主題，進(jìn)一步深化農村改革貫穿全文，一系列重點(diǎn)部署清晰明了。
王晉臣說(shuō)，“兩持續”就是持續增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果；“四著(zhù)力”，就是著(zhù)力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著(zhù)力推進(jìn)鄉村建設、著(zhù)力健全鄉村治理體系、著(zhù)力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，推動(dòng)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。
金文成認為，今年的中央一號文件，通篇體現了改革的精神，可以說(shuō)是對黨的二十屆三中全會(huì )《決定》部署的完善城鄉融合發(fā)展體制機制改革任務(wù)的具體落實(shí)。
農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任金文成在第十三期“中國經(jīng)濟圓桌會(huì )”錄制現場(chǎng)交流發(fā)言。新華社記者 李賀 攝
進(jìn)一步深化農村改革有何重點(diǎn)？
金文成介紹，下一步將重點(diǎn)從深化農村土地制度改革、深化農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革、管好用好農村集體資源資產(chǎn)、健全農業(yè)轉移人口市民化機制等方面，聚焦構建城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，以進(jìn)一步破除城鄉二元結構為主攻方向，以發(fā)展縣域經(jīng)濟為主戰場(chǎng)，為加快發(fā)展農業(yè)農村生產(chǎn)力開(kāi)辟道路。
今年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，提出到2027年，鄉村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化邁上新臺階；到2035年，鄉村全面振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)現代化基本實(shí)現，農村基本具備現代生活條件。
王晉臣表示，落實(shí)中央一號文件要求，圍繞解決鄉村振興的難點(diǎn)堵點(diǎn)、農民群眾的期待期盼，今年農業(yè)農村部將立足民生實(shí)事，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，不斷改善農村人居環(huán)境，聚焦普惠普及和農民可感可及，推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸覆蓋，讓農民有更多的獲得感、幸福感、安全感。還要進(jìn)一步深化農村改革，不斷鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全推進(jìn)鄉村全面振興長(cháng)效機制，推動(dòng)農業(yè)基礎更加穩固，農村地區更加繁榮，農民生活更加紅火。
守護“大國糧倉” 繪就糧食安全好“豐”景
糧食，一頭關(guān)系著(zhù)百姓民生，一頭連著(zhù)國家安全。
今年的中央一號文件強調，持續增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力。
王晉臣說(shuō)，文件從深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)、扶持畜牧業(yè)穩定發(fā)展、強化耕地保護和質(zhì)量提升、推進(jìn)農業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)、加強農業(yè)防災減災能力建設、健全糧食生產(chǎn)支持政策體系、完善農產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制、構建多元化食物供給體系、健全糧食和食物節約長(cháng)效機制等多方面進(jìn)行了部署，全方位夯實(shí)糧食安全根基。
2025年2月20日，在江蘇省南通市通州區十總鎮育民村高標準農田，農民駕駛植保機械對進(jìn)入返青期的小麥開(kāi)展病蟲(chóng)害防治作業(yè)（無(wú)人機照片）。新華社發(fā)（翟慧勇攝）
2024年，我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬(wàn)億斤新臺階。2025年“豐景”如何？
人勤春來(lái)早。在河南新鄉市新鄉縣，大片麥苗已沒(méi)過(guò)腳踝。綠油油的麥田里，許多農民正忙著(zhù)澆水，以忙碌的姿態(tài)開(kāi)啟新一年的希望。
“今年我國冬小麥苗情基礎整體好于常年，為夏糧豐收打下了良好基礎?！比阏皲撜f(shuō)，小麥冬前，很多地區光照足、積溫高，氣象條件有利于冬小麥生長(cháng)。雖然個(gè)別地區出現冬小麥旺長(cháng)現象，但當地已采取針對性措施?？傮w來(lái)看，冬小麥生長(cháng)利多、弊少。
河南科技學(xué)院小麥研究中心教授茹振鋼在第十三期“中國經(jīng)濟圓桌會(huì )”錄制現場(chǎng)交流發(fā)言。新華社記者 李賀 攝
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。金文成表示，高標準農田在農田質(zhì)量、產(chǎn)出能力、抗災能力、資源利用效率等方面有優(yōu)勢，是耕地中的精華。截至2024年底，我國已累計建成高標準農田超過(guò)10億畝，建成各類(lèi)田間灌排渠道1000多萬(wàn)公里，相當于繞了地球赤道約250圈。
中國飯碗，裝的不僅是糧食，還有魚(yú)蝦肉蛋奶等。更加多元的食物讓我們從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變。
今年中央一號文件提到，踐行大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。
2024年10月13日，在黑龍江省綏化市北林區雙河鎮稻香村，村民駕駛農機進(jìn)行卸糧作業(yè)（無(wú)人機照片）。新華社記者 張濤 攝
森林面積34.65億畝，其中具有食物生產(chǎn)功能的樹(shù)種超過(guò)500多種；草地面積39.8億畝，是耕地面積的2倍多；適宜發(fā)展漁業(yè)的湖泊、水庫、江河面積近6000萬(wàn)畝，海洋面積約300萬(wàn)平方公里……
王晉臣援引一系列數據表示，構建多元化食物供給體系，要注重拓展森林、草原、江河湖海、設施農業(yè)、微生物等多個(gè)方面的食物資源，未來(lái)將強化扶持，加大力度引導各類(lèi)資源要素向大食物開(kāi)發(fā)領(lǐng)域集聚，形成政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與的多元食物開(kāi)發(fā)格局。
科技創(chuàng )新引領(lǐng) 以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)農民增收
在水網(wǎng)縱橫交織的湖南漢壽，生態(tài)化養殖甲魚(yú)帶來(lái)高收益；在氣候溫暖濕潤的浙江黃巖，蜜橘加速“裂變”提高經(jīng)濟附加值；在光、熱、水資源豐富的河南項城，芝麻產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸助農增收……記者調研時(shí)看到，各地鄉村特色產(chǎn)業(yè)各展其長(cháng)。
2024年11月29日，工人在位于湖南省漢壽縣的湖南華甲農業(yè)集團有限公司生態(tài)甲魚(yú)產(chǎn)業(yè)園捕撈甲魚(yú)（無(wú)人機照片）。新華社記者 陳思汗 攝
產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重中之重。中央一號文件提出，著(zhù)力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。
“我們將持續壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈，大力培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，并創(chuàng )新聯(lián)農帶農機制，讓農民群眾更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！蓖鯐x臣說(shuō)。
如今，越來(lái)越多的科技創(chuàng )新為產(chǎn)業(yè)振興蓄勢賦能。采用分子育種技術(shù)研制水稻新品種，應用智能化管控系統繁育優(yōu)質(zhì)蔬菜瓜果種苗，操作智能無(wú)人駕駛拖拉機實(shí)現除草、施肥和旋耕……從實(shí)驗室走向田間地頭，科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用愈加突顯。
2024年3月19日，蔬菜種植戶(hù)在山東省濰坊市寒亭區的智能溫室大棚里進(jìn)行管護作業(yè)。新華社記者 徐速繪 攝
“以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能現代農業(yè)，將為農業(yè)現代化增添新動(dòng)能，開(kāi)辟新賽道?！苯鹞某烧f(shuō)，要下好創(chuàng )新“先手棋”，完善農業(yè)科技創(chuàng )新體系，持續推進(jìn)農業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快農業(yè)科技成果大面積推廣應用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，離不開(kāi)對市場(chǎng)需求的精準把控。以小麥為例，科研人員為高血糖人群培育功能性淀粉品種，為消化道敏感人群培育高膳食纖維品種，滿(mǎn)足不同人群的食用需要。
“這既是農業(yè)科技人員與群眾的互動(dòng)，又是涉及種子產(chǎn)業(yè)、面粉企業(yè)、科學(xué)家、糧食生產(chǎn)者的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)?！比阏皲撜f(shuō)，這種互動(dòng)確保了供給側與需求側協(xié)同并進(jìn)，提高了農業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效果。
如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農民增收之間實(shí)現良性循環(huán)？金靖講述了李祖村的發(fā)展故事：“我們挖掘文化故事，打造村莊品牌并賦能村里的梨產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，同時(shí)培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展各種鄉村新業(yè)態(tài)?！痹凇疤鹈郛a(chǎn)業(yè)”的帶動(dòng)下，李祖村2024年村集體收入464萬(wàn)元，村民人均可支配收入6.6萬(wàn)元。
浙江省義烏市李祖村職業(yè)經(jīng)理人金靖在第十三期“中國經(jīng)濟圓桌會(huì )”錄制現場(chǎng)交流發(fā)言。新華社記者 李賀 攝
今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。
近年來(lái)，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。數據顯示，832個(gè)脫貧縣均培育形成了2到3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過(guò)1.7萬(wàn)億元，近四分之三的脫貧人口與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結機制，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規模連續4年穩定在3000萬(wàn)人以上，脫貧縣農民人均可支配收入增速連續4年快于全國農民收入增速。
王晉臣說(shuō)，農業(yè)農村部將研究完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶和兜底性保障相結合，進(jìn)一步提升幫扶政策的精準性、有效性、可持續性，守牢不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)。
健全鄉村治理 打造宜居宜業(yè)和美鄉村
為村民定期免費開(kāi)展手機攝影培訓，讓村民隨時(shí)抓拍生活之美；邀請美術(shù)專(zhuān)業(yè)人士，幫村里設計墻繪，鄉村面貌持續改善……
記者在浙江調研看到，當地創(chuàng )新實(shí)施文化特派員制度，1570余名來(lái)自宣傳文化系統、高校、文化文藝學(xué)會(huì )等的文化特派員走進(jìn)鄉村，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，以文化賦能鄉村振興，讓鄉村的田園生活更加美好。
2025年1月22日，在浙江省諸暨市安華鎮豐江周村，文化特派員帶領(lǐng)青年志愿者和村民共同趕制板凳龍。新華社記者 徐昱 攝
中央一號文件提出，著(zhù)力推進(jìn)鄉村建設；著(zhù)力健全鄉村治理體系。
“推進(jìn)鄉村建設和鄉村治理，要堅持政府主導、農民主體、社會(huì )參與，從各地發(fā)展實(shí)際和農民急難愁盼出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果?！苯鹞某烧f(shuō)，將從宜居、和諧、文明這三方面進(jìn)行建設打造——
因地制宜推進(jìn)農村改廁和農村生活垃圾、污水治理，提升村莊顏值；資金項目集中投向農民群眾急需急盼的村內道路、衛生廁所、生活污水處理、養老服務(wù)等領(lǐng)域，讓農民群眾可感可及、得到實(shí)惠；
發(fā)揮村民自治作用，建立約束性規范與倡導性標準；用好積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式，激發(fā)鄉村治理新活力；
此外，引導優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務(wù)直達基層，鼓勵基層自主辦好“村跑”“村舞”“村BA”等“村字號”的群眾性文化體育活動(dòng)。
鄉村振興，關(guān)鍵在人。今年的中央一號文件提出，實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，將更好引導有才干、有意愿的人在鄉村大展拳腳，共同打造鄉村的美好未來(lái)。
青年是農創(chuàng )客的主力軍，也是最有生氣的力量，既要讓青年人想回來(lái)，也要讓他們留得住。
金靖認為，要給返鄉入鄉的青年力量建好“溫暖的巢”和“連心的橋”——打造更多的農創(chuàng )客孵化服務(wù)平臺，讓青年人返鄉創(chuàng )業(yè)無(wú)憂(yōu)；為他們提供走心的政策支持和豐富的創(chuàng )業(yè)項目資源，建立完善的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)扶持體系。
2024年10月31日，在浙江省杭州市銀湖街道唐家塢村禾美農旅融合式的共富工坊，“95后”農創(chuàng )客汪雷進(jìn)行直播銷(xiāo)售。新華社記者 徐昱 攝
在茹振鋼看來(lái)，培養人才就是種下一粒?！敖鸱N子”?！拔覀儾粌H要讓學(xué)生掌握理論、技術(shù)，還要讓他們懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民，對‘三農’有感情，這樣才能幫助他們找到在鄉村振興中的發(fā)力點(diǎn)，從而堅定信念，在鄉村積極作為?！?
習近平總書(shū)記深刻指出，“農村天地廣闊，農業(yè)大有可為”。
中國式現代化，鄉村振興是個(gè)大課題。強化改革和科技雙輪驅動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉村全面振興，農業(yè)農村發(fā)展前景可期。
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